食品安全法執法檢查再出發

朱杰

4月17日，食品安全法執法檢查啟動會召開，標志著市人大常委會自2011年來連續第5年開展的此項執法檢查正式開始。從4月中旬至5月下旬，執法檢查組組織部分市人大代表、聯合相關區縣人大常委會教科文衛工委，開展多項活動，檢查《中華人民共和國食品安全法》及《上海市實施<中華人民共和國食品安全法>辦法》的貫徹落實情況。

擔任執法檢查組組長的市人大常委會副主任鐘燕群在啟動會上，明確了今年執法檢查的重點領域。一是企業主體責任。“福禧事件”充分說明，有些食品生產企業認識還不是很到位，企業內部的監管還流于形式，必須進一步加強企業的主體責任。二是保健食品市場監管。從“12345”熱線和近兩年來市人大常委會的信訪件來看，保健食品不保健，以旅游推銷保健食品的問題還在一定程度上存在。此項檢查可以同老年人權益保護和消費者權益保護等相關法規落實情況結合起來。三是監管體制調整。去年，中心城區的食品安全監管體制改革已基本完成，今年上半年將在郊區全面鋪開。執法檢查組將聽取有關區縣情況匯報，了解改革是否實現了調動基層工作積極性、推進監管工作關口前移、重心下移、形成覆蓋各區的監管體系等目標。另外，執法檢查組將聽取市公安局、法院和檢察院等方面的情況介紹，了解打擊食品安全違法犯罪行為的行刑銜接機制落實情況。

鐘燕群副主任還強調，今年常委會書面審議執法檢查報告，并不減弱執法檢查的力度，執法檢查過程也絲毫不會放松。執法檢查既要讓市人大代表廣泛參與，也要實行市區兩級聯動，探索和完善執法檢查方式方法，提高執法檢查實效。一是要將執法檢查與專業代表小組建設結合起來。去年的執法檢查，形成了比較固定的參加活動的市人大代表，并籌建了代表專業小組。執法檢查組要積極創造條件，認真做好服務工作，依托代表專業小組的作用，讓代表深度參與執法檢查活動，充分發表真知灼見。二是要將執法檢查與法規修改結合起來。《上海市實施<中華人民共和國食品安全法>辦法》修改已被列入本屆市人大常委會五年立法規劃正式項目。教科文衛委今年將滾動推進儲備性立法調研工作，把執法檢查與立法調研有機結合起來，通過今年執法檢查和歷次執法檢查中發現的問題，梳理修改重點和難點，為修改地方性法規做好準備工作。三是要將執法檢查和專題詢問常態化結合起來。本次執法檢查將在暗訪、座談的基礎上，召開執法檢查專題會，將執法檢查中發現的問題、情況向政府相關部門反映，聽取他們針對性的回答，提高監督實效。四是把明查與暗訪結合起來。通過形式多樣、切合實際的方法，接觸實際，看到實情，發現問題，作為執法檢查報告和執法檢查專題會的基礎。

根據執法檢查工作方案，執法檢查組開展了一系列活動。針對食品生產經營企業食品安全主體責任落實情況，執法檢查組赴嘉定區暗訪一家食品生產企業。從暗訪情況看，盡管企業制定了比較詳細的食品安全工作流程，仍然存在臺帳保存不嚴格、退貨食品處置不規范等問題，未能有效落實企業主體責任。隨后，執法檢查組召開食品行業協會、生產企業負責人座談會。與會人員從清理、完善食品生產標準、提高監管部門監管行為效果、食品網上銷售行為監管、貫徹落實修訂后的食品安全法、盡快修改《上海市實施<中華人民共和國食品安全法>辦法》等方面，發表意見和建議。

針對保健食品流通領域監管工作，執法檢查組暗訪黃浦區福源商廈、閘北區凱旋門保健品市場，視察上海禾健時代電子商務有限公司。在2家保健食品市場，經保健食品快檢設備和批準文號手持式比對儀的檢測，銷售的保健食品沒有非法生產、非法經營、非法添加、非法宣傳的情況。市場經營者的文件顯示，市場所在區和街道的食品安全監管部門依法開展監管活動。在執法檢查中也發現，監管部門尚未準確了解保健食品經營企業的情況，對保健食品網上銷售存在的非法添加或假冒偽劣情況的監管和處理是目前監管中的難點，難以有效打擊部分商家利用旅游銷售等手段誘導老年人購買的行為。

針對市場監管體制改革情況，執法檢查組視察長寧區市場監管局，并聽取楊浦、虹口、普陀等區情況匯報。目前，中心城區市場監管局均設置了4個食品藥品監管科室，執法大隊相應設置了1-2個食品藥品監管中隊，做到內設部門設置與監管任務、功能相匹配。科學、合理控制局機關編制數，執法大隊、街鎮市場監管所等基層監管人員編制占80%，做到重心下移、力量下沉。區局至少配置1輛食品快檢車，基層監管機構至少配備1輛執法車輛，提高監管科學化、規范化水平。但是，目前一線監管力量的薄弱與繁重的監管任務不相匹配，基層監管隊伍的食品安全專業知識較為缺乏，市場監管局與街鎮等部門的工作尚需時間予以融合，基層監管硬件建設仍需提高。

針對食品生產加工小作坊監管工作，執法檢查組赴奉賢區開展檢查，并聽取閔行、青浦、浦東等區情況匯報。執法檢查組視察了已獲得小作坊生產證、生產白切羊肉的賢莊農家樂專業合作社，看到監管部門開展了簽訂食品安全責任承諾書、對從業人員進行食品安全培訓、日常巡查與飛行檢查相結合的日常監管等監管活動，小作坊也建立了進貨臺帳索證索票制度、進貨查驗制度等食品安全制度。但是，無證白切羊肉加工場的食品安全問題比較突出，原料未經檢驗檢疫、加工流程不合理、基本衛生設施設備缺失、從業人員食品安全意識淡薄等問題仍然存在。

針對食品安全違法犯罪行為打擊工作，執法檢查組召開座談會，聽取市公安局、市檢察院、市高級法院匯報。去年2月，市公安局治安總隊增掛食品藥品犯罪偵查總隊牌子，區縣分局參照總隊模式成立相應機構，查處、打擊食品安全領域違法犯罪行為的力度明顯增強。成立以來，全市公安機關共偵破案件210起，抓獲犯罪嫌疑人420人，完善與食品藥品監管部門的合作機制、與檢察機關的重大案件會商機制，開展食品藥品打假“利劍”行動。全市檢察機關開展危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動，探索重大跨行政區劃危害食品安全犯罪由三分院集中管轄，部分區縣檢察院成立危害食品安全犯罪專項辦案小組。市高級法院制定貫徹食品安全犯罪司法解釋的意見，做到依法嚴懲食品安全犯罪。

執法檢查組還針對去年執法檢查發現的無證無照餐飲店問題開展“回頭看”，赴徐匯、長寧、閔行三區交界的吳中路、宋園路、古羊路以及徐匯區天鑰橋南路菜場進行暗訪。暗訪中發現，去年發現的上述區域的無證無照餐飲店仍在營業，沒有辦理相應證照，有關部門也未予整改或取締，食品安全令人堪憂。隨后，執法檢查組赴松江區，召開基層干部、群眾座談會，聽取該區部分街鎮干部和普通居民對食品安全工作的意見和建議。與會者發言談到的問題普遍集中于無證無照餐飲店、攤販的監管問題。他們認為，在外來人口聚集地，對低價食品需求的長期存在，決定了食品價格低廉的無證無照餐飲店、攤販也將長期存在，一味堵效果不理想，不如疏堵結合。他們建議，由街鎮出面，將這些餐飲店、攤販集中起來，提供干凈水源、污水排放點等衛生條件，從而保證食品安全。

這次執法檢查的程序與往年有一點不同，即常委會書面審議執法檢查報告。針對這個特點，執法檢查組召開專題會，邀請部分常委會組成人員、委員會成員、市人大代表發表意見和建議，提出問題，并請市食安辦、市食藥監局、市農委、市質量技監局、市公安局、市檢察院、市高級法院等部門和部分被檢查單位負責同志根據提問作出回應。在專題會上，全程參與執法檢查活動的部分市人大代表，結合執法檢查活動中看到的情況和問題，從無證無照食品餐飲店監管、全市市場監管體制改革推進、監管人員發現食品安全問題的能力、食品安全工作的社會共治等方面，發表意見。鐘燕群副主任結合參與執法檢查活動的體會，就貫徹、學習、宣傳《食品安全法》、深入市場監管體制改革、關注食品安全頑癥問題和新情況三個方面提出建議。殷一璀主任在講話中要求，政府監管部門創新思維，不斷完善監管模式，提高監管工作效率。市人大常委會也將不斷優化執法檢查工作流程，切實提高執法檢查效果。