代表議案推動地方立法加速

朱琦

代表議案已成為立法的重要“發源地”。今年年初召開的市十四屆人大三次會議期間，大會主席團交付市人大法制委審議的代表議案1件、內司委4件、財經委3件、教科文衛委6件、城建環保委4件。為切實做好代表議案的辦理工作，各委員會進行了專題研究，聽取議案領銜代表和相關政府部門的意見，邀請代表參與相關立法調研活動，并召開會議，對代表議案辦理意見進行了審議。4月16日，市十四屆人大常委會第二十次會議審議并表決通過了各委員會關于代表議案審議結果的報告。

今年，市人大常委會進一步加強和改進地方立法工作，貫徹落實新通過的“一辦法兩規定”，其中一項重要舉措，就是研究吸納代表議案提出的意見和建議，積極將代表議案轉化為立法項目，充分發揮代表在立法工作中的作用。據悉，今年代表提出的立法議案，或納入立法正式項目，或列為預備項目，或作為重點調研項目，助推地方立法進程“加速”。

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修改完善《上海市住宅物業管理規定》

代表議案：王寧紅等15位代表、張雅玉等11位代表、柏萬青等11位代表提出，業委會能否發揮應有作用是解決社區諸多矛盾的關鍵，目前業委會面臨組建難、換屆難、作用發揮難，管理部門則面臨指導難、監管難、問責難；物業管理和業委會管理缺少有效督促和制約，問題和矛盾日漸突出；《上海市住宅物業管理規定》中關于業主自行管理物業等方面的規定較為原則，在具體實施過程中不利于業主依法開展物業管理活動等，建議修改和完善《規定》相關條款。

立法進程：今年，市人大常委會已將《規定》的修改列為年度立法預備項目。調研中，各方普遍認為，住宅物業管理涉及面廣，情況復雜，《規定》的修改完善需要進一步深入調研，達成更廣泛的共識。市人大法制委、城建環保委將會同政府有關部門深入開展立法調研，重點關注市政府年初制定的《關于加強本市住宅小區綜合治理工作意見》、《上海市加強住宅小區綜合治理三年行動計劃（2015—2017）》各項措施的實施情況，扎實推進相關立法工作，促使法規草案進一步成熟，適時提交市人大常委會審議。

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修訂《上海市煙花爆竹安全管理條例》

代表議案：金永紅等58位代表提出，隨著經濟社會發展、城區規模擴大和城市人口密度的不斷上升，煙花爆竹引發的安全事故頻頻發生，對空氣質量和居民生活質量造成直接影響，市民對加強煙花爆竹安全管理的呼聲日漸高漲。建議根據國務院《煙花爆竹安全管理條例》和本市實際情況，對《上海市煙花爆竹安全管理條例》進行修訂完善，并加強后續監督管理和宣傳教育。

立法進程：修訂《條例》是今年市人大常委會立法計劃預備項目。市人大內司委對此多次開展立法調研，廣泛收集各方意見，學習借鑒兄弟省市立法經驗，推動政府相關部門完善立法調研方案，并對春節期間政府加強全市煙花爆竹安全管理的情況開展專題監督調研。綜合一段時期調研情況及政府相關部門提交的《條例》（修訂建議稿）的內容，當前修訂《條例》的條件已基本具備。5月18日，市十四屆人大常委會第四十七次主任會議經討論和表決，決定將這項立法由預備項目轉為正式項目。

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推進基層治理法治化

代表議案：李貽明等51位代表提出，貫徹落實好市委一號課題成果，創新社會治理，加強基層建設，需要全市上下各個方面相互配合，共同努力。為此建議，市人大及其常委會要圍繞市委一號課題及相關文件精神，高度關注一號課題成果的落實情況，適時對相關地方性法規進行修改。

立法進程：為落實一號課題及相關文件精神，推進基層治理法治化，有必要適時修訂《上海街道辦事處條例》、《上海市實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》等地方性法規。市人大常委會已將這兩個項目分別列為今年立法預備項目和重點調研項目。目前，兩項立法調研工作都已正式啟動。市人大內司委將組織協調相關部門按計劃開展立法調研和課題研究，為盡快開展相關立法工作打下基礎、創造條件。

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加快信用立法

代表議案：鄭維琴等15位代表提出，信用立法是加強信用體系建設的首要環節。本市高度重視社會信用體系建設，在全國率先開展信用活動，信用市場較為發達，社會信用體系建設工作取得了一定的成績。但法制的缺失和滯后制約了信用體系建設的快速發展，導致目前信用基礎相對薄弱、推廣應用難度較大、分類監管缺乏頂層設計。建議加快信用立法，加快本市社會信用體系建設。

立法進程：當前規范本市信用活動的僅有2003年制定的《上海市個人信用征信管理試行辦法》、2005年制定的《上海市企業信用征信管理試行辦法》兩部政府規章，社會信用體系建設工作在實際推進中遇到不少問題。隨著改革的不斷深化，市場經濟的進一步發展，亟需加強地方立法，為深化本市社會信用體系建設提供法制保障。為此，市人大常委會將社會信用體系建設立法作為今年立法重點調研項目。市人大財經委將做好立法調研工作，同時建議有關政府部門加快開展立法起草工作，待條件成熟后，適時提請市人大常委會審議。

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制定急救醫療地方性法規

代表議案：劉中民等35位代表、吳堅等13位代表、高解春等21位代表、馬衛星等12位代表提出的4份議案均涉及急救醫療地方立法工作，提出，上海作為一個人口密度大、老齡化程度高、城市安全風險大的國際化大都市，急救工作非常重要。目前，大型活動應急處理、市民有效參與急救、社會急救體系建設等方面存在不足，有必要制定相關法規，為本市急救發展提供法治保障。

立法進程：審議急救醫療服務條例被列為今年常委會立法工作的重要內容。目前，市衛生計生委等相關部門正在積極開展草案起草工作。從去年四季度開始，市人大教科文衛委圍繞院前急救、院內急救、社會急救等領域，進行了一系列立法調研活動，了解本市急救工作的現狀，梳理立法主要內容，確定立法關鍵點、難點，積極探索人大主導立法。

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用法治支持保障科創中心建設

代表議案：尹邦奇等15位代表提出，科技創新已成為決定經濟發展的主導力量，上海建設具有全球影響力的科技創新中心亟需法治保障和支撐，建議加快出臺《上海市技術轉移條例》，打通源頭創新瓶頸，完善創新治理體系，建立以市場為導向的技術成果轉移、擴散的長效機制，明確政府、社會和技術轉移主體各方的法定權利、義務和責任。

立法進程：市人大常委會將“建設具有全球影響力的科技創新中心相關法規”列為年度立法計劃重點調研項目。為配合常委會工作，市人大教科文衛委已啟動相關立法調研工作，對現行科技創新法律法規開展實施情況評估，研究立法需求。同時，委員會建議市相關部門結合《中華人民共和國促進科技成果轉化法》修正情況、市委研究課題結題內容、以及本市創新驅動發展戰略方案，及時開展科技創新領域立法調研，適時啟動地方性法規制定或修訂工作，提請市人大常委會審議。

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修改《上海市環境保護條例》

代表議案：錢翊樑等10位代表、李向農等17位代表提出，新修訂的《中華人民共和國環境保護法》在環境保護的立法理念、監管方式、公眾參與和法律責任等方面作出了重大突破。現行的《上海市環境保護條例》部分內容與新環保法有不配套甚至抵觸的情形，有許多具體規定已經不符合本市環境保護的實際狀況和治理污染的迫切要求，建議盡快修訂法規。

立法進程：市人大常委會已將《條例》修改列為今年的重點立法調研項目。市人大城建環保委會同市政府有關部門制定了調研方案，成立了立法調研領導小組和起草工作組，目前立法調研已正式啟動。從前期調研情況看，各方面對修改《條例》的必要性共識度較高。下一步，委員會將與有關部門一起，抓緊開展立法調研和法規草案的起草工作，力爭在年內形成比較成熟的法規修訂草案。