加快推動(dòng)上海自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展完善配套制度

陸培明

截至2014年11月底，上海區(qū)內(nèi)投資企業(yè)累計(jì)達(dá)2.2萬(wàn)多家，掛牌后新設(shè)企業(yè)近1.4萬(wàn)家。新設(shè)外資企業(yè)2114家，同比增長(zhǎng)10.4倍。境外投資已辦結(jié)160個(gè)項(xiàng)目，中方對(duì)外投資額累計(jì)近38億美元。統(tǒng)計(jì)顯示，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的進(jìn)口通關(guān)速度要比區(qū)外快41.3%，出口速度則快36%。一年多來(lái)，區(qū)內(nèi)企業(yè)盈利水平同比增長(zhǎng)20%，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，市場(chǎng)空間得到進(jìn)一步釋放。

企業(yè)登記先照后證的改革、資本認(rèn)繳制度等27項(xiàng)制度創(chuàng)新成果已在全國(guó)復(fù)制推廣，28項(xiàng)已提交給給相關(guān)部門(mén)審議，涵蓋了投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融創(chuàng)新等諸多方面。通過(guò)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)管理過(guò)程中的實(shí)踐，在國(guó)家各有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，按照成熟一項(xiàng)推進(jìn)一項(xiàng)的原則，在可見(jiàn)的未來(lái)還會(huì)有更多的制度創(chuàng)新走向全國(guó)。但全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序重構(gòu)與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”并存的外部挑戰(zhàn)與全國(guó)自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容帶來(lái)的同類挑戰(zhàn)和上海自貿(mào)區(qū)自身面臨的的發(fā)展壓力仍對(duì)推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展和配套制度完善提出了新的課題。

自貿(mào)區(qū)發(fā)展分析

從全球來(lái)看，一方面，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，近年來(lái)全球自貿(mào)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，截至2014年1月31日，全球范圍內(nèi)向WTO通報(bào)的各類區(qū)域貿(mào)易協(xié)定共583個(gè)，其中277個(gè)正在實(shí)施，幾乎所有的WTO成員國(guó)都加入了一個(gè)或幾個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。另一方面，美國(guó)正在積極推動(dòng)與歐洲締結(jié)《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（簡(jiǎn)稱TTIP），以及與亞洲達(dá)成《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（簡(jiǎn)稱TPP）。在這兩大談判中，中國(guó)都被排斥在外。由于TTIP和TTP談判幾乎囊括了我國(guó)最主要的貿(mào)易伙伴——美國(guó)、歐洲、東盟、日本，若兩大談判最終達(dá)成協(xié)議，我國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易將面臨巨大挑戰(zhàn)。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，經(jīng)過(guò)三十多年的持續(xù)高速增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了以“三期疊加”為主要特征的“新常態(tài)”階段。在新常態(tài)下，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下滑、投資消費(fèi)疲軟，進(jìn)出口貿(mào)易增速趨緩。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年前11個(gè)月，我國(guó)進(jìn)出口總值3.9萬(wàn)億美元，同比增長(zhǎng)3.4%，增速下滑4.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，出口2.12萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)5.7%，增速下滑2.6個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口1.78萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)0.8%，增速下滑6.3個(gè)百分點(diǎn)。從數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。

隨著此次粵閩津三地自貿(mào)區(qū)的獲批建立，既是對(duì)上海自貿(mào)區(qū)“先行先試”成果的推廣，同時(shí)也對(duì)上海造成了競(jìng)爭(zhēng)壓力。雖然在過(guò)去的一年中，上海自貿(mào)區(qū)在政府職能轉(zhuǎn)變和貿(mào)易自由化等方面取得了突破性的進(jìn)展，但是在金融改革領(lǐng)域的步伐仍不夠快。從目前三個(gè)地區(qū)已經(jīng)透露的自貿(mào)區(qū)設(shè)計(jì)方案來(lái)看，在金融開(kāi)放改革方面不少與世界市場(chǎng)接軌程度比上海更高，在貫徹世界通行規(guī)則上也更具體。廣東自貿(mào)區(qū)主要對(duì)準(zhǔn)港澳，在高端金融服務(wù)業(yè)方面可能率先有突破；天津自貿(mào)區(qū)主要對(duì)準(zhǔn)東北亞，將大力發(fā)展航運(yùn)和相關(guān)的融資租賃業(yè)務(wù)；福建自貿(mào)園區(qū)主要發(fā)展臺(tái)海貿(mào)易，促進(jìn)臺(tái)海經(jīng)濟(jì)一體化的形成。之后伴隨更為全面的國(guó)家政策措施的落地，這些新成立的自貿(mào)區(qū)將可能超越上海自貿(mào)區(qū)，呈現(xiàn)后來(lái)者居上的局面。

推動(dòng)上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)建議

1、推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)

加快從貨物貿(mào)易為主向貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易并重轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的一般貿(mào)易出口加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流等傳統(tǒng)行業(yè)為主向總部經(jīng)濟(jì)和新型貿(mào)易業(yè)態(tài)為主轉(zhuǎn)變，從貿(mào)易為主向投資貿(mào)易兼顧轉(zhuǎn)變。培育貿(mào)易新型業(yè)務(wù)，制定差異化政策切實(shí)鼓勵(lì)電子商務(wù)、融資租賃、高端維修、大宗商品交易、離岸貿(mào)易、養(yǎng)老、文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化“總部經(jīng)濟(jì)”政策環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，在現(xiàn)有投資型總部、管理型總部、營(yíng)運(yùn)中心類總部、國(guó)際貿(mào)易結(jié)算中心四種總部經(jīng)濟(jì)集聚的基礎(chǔ)上，深化拓展集聚具有金融背景的投資型跨國(guó)公司地區(qū)總部，利用自貿(mào)區(qū)政策平臺(tái)，發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)的輻射效應(yīng)和服務(wù)功能，為集團(tuán)內(nèi)的境內(nèi)外資金進(jìn)行集中管理和調(diào)撥，對(duì)上海自貿(mào)區(qū)打造總部經(jīng)濟(jì)、發(fā)揮聚集效應(yīng)具有很大推動(dòng)作用。

2、構(gòu)建國(guó)際貿(mào)易單一窗口

自貿(mào)區(qū)國(guó)際貿(mào)易單一窗口已于去年6月上線運(yùn)行，在洋山保稅港區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了一般貿(mào)易進(jìn)口貨物申報(bào)及船舶出口岸聯(lián)網(wǎng)核放兩個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)提高口岸通行效率、降低貿(mào)易企業(yè)貿(mào)易成本起到了較大的作用。建議在現(xiàn)行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)口岸申報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)口岸執(zhí)法流程再造和優(yōu)化，明確規(guī)范單一窗口平臺(tái)運(yùn)行、數(shù)據(jù)管理、操作流程，形成規(guī)范性文件予以落實(shí)與深化，并不斷修訂與完善，實(shí)質(zhì)性體現(xiàn)自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化優(yōu)勢(shì)。

3、深化法制保障體系建設(shè)

強(qiáng)調(diào)自貿(mào)區(qū)法律制度建設(shè)與“60條”對(duì)接，尤其與有關(guān)自貿(mào)區(qū)建設(shè)及國(guó)家下一步推行開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的路徑和要求對(duì)接。確保自貿(mào)區(qū)法律法規(guī)內(nèi)容透明化，執(zhí)行程序規(guī)則公開(kāi)化，尤其對(duì)外資開(kāi)放或禁止的領(lǐng)域均應(yīng)在規(guī)則中明確體現(xiàn)，構(gòu)建符合國(guó)際通行規(guī)則的投資環(huán)境。探索試驗(yàn)自貿(mào)區(qū)多元爭(zhēng)端解決機(jī)制，如引入小額案件的快速裁判以及糾紛調(diào)解程序、引入境外著名仲裁機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)設(shè)立仲裁或代表機(jī)構(gòu)等。

自貿(mào)區(qū)法制保障應(yīng)體現(xiàn)超前性和突破性，建議探索授權(quán)自貿(mào)區(qū)在仲裁、行業(yè)自律等范圍內(nèi)自定法規(guī)或采用國(guó)際慣例，并允許外資律師事務(wù)所參與自貿(mào)區(qū)規(guī)則制定與國(guó)際接軌，尤其在金融監(jiān)管領(lǐng)域，有步驟推進(jìn)建立一套與發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)行制度接軌的金融法規(guī)和民商事法規(guī)體系。建議針對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)已出臺(tái)的各項(xiàng)金融改革政策，盡快制定或調(diào)整實(shí)施細(xì)則、業(yè)務(wù)管理辦法，為區(qū)內(nèi)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)拓展提供明確法律指引和制度保障，包括：區(qū)內(nèi)民營(yíng)銀行、金融租賃公司等金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門(mén)檻，區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存貸比監(jiān)管指標(biāo)調(diào)整辦法，跨境投融資業(yè)務(wù)與離岸金融服務(wù)辦法；區(qū)內(nèi)單位和個(gè)人雙向投資境內(nèi)外證券期貨市場(chǎng)具體規(guī)定；區(qū)內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)跨境再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)及跨境投資范圍與比例等涉及銀、證、保監(jiān)管事項(xiàng)。

目前，自貿(mào)區(qū)金融監(jiān)管立法尚存空白，統(tǒng)一的金融法律制度體系尚未形成，建議將分散在銀、證、保領(lǐng)域的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、實(shí)施細(xì)則中的金融監(jiān)管權(quán)整理匯總，制定一部統(tǒng)一的自貿(mào)區(qū)金融監(jiān)管法，出臺(tái)一份金融領(lǐng)域的負(fù)面清單，為我國(guó)深化金融市場(chǎng)化改革提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

4、探索創(chuàng)新相應(yīng)稅收政策

在符合稅制改革方向和國(guó)際慣例，不導(dǎo)致利潤(rùn)轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕的前提下，借鑒中國(guó)香港、新加坡等離岸稅收經(jīng)驗(yàn)，率先推出適應(yīng)境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策，建立國(guó)際高水平投資和貿(mào)易服務(wù)體系相適應(yīng)的良好稅制環(huán)境。建議免征資本利得稅，減免外資金融機(jī)構(gòu)利息預(yù)提稅和營(yíng)業(yè)稅等，形成與國(guó)際通行做法一致且具較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)的稅收制度體系。積極探索與金融改革方向和企業(yè)集團(tuán)化趨勢(shì)相適應(yīng)的稅收征管機(jī)制，改進(jìn)傳統(tǒng)的嚴(yán)格匹配發(fā)票流和現(xiàn)金流的稅收監(jiān)管方式，適應(yīng)區(qū)內(nèi)跨境交易資金靈活管理要求。持續(xù)推進(jìn)稅收制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)電子化、線上化納稅流程在全區(qū)推廣應(yīng)用。建立健全信用評(píng)價(jià)體系，大力開(kāi)發(fā)信用產(chǎn)品，搭建信用信息交換平臺(tái)，助力自貿(mào)區(qū)稅收管理改革。

5、構(gòu)筑完善人才培育機(jī)制

搭建多層次培訓(xùn)體系，定期對(duì)自貿(mào)區(qū)相關(guān)人員，包括監(jiān)管人員、政府人員、區(qū)內(nèi)企業(yè)和機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則或慣例的專業(yè)培訓(xùn)。抓住政府人才引進(jìn)和資助計(jì)劃契機(jī)，繼續(xù)豐富海內(nèi)外招聘手段，綜合運(yùn)用政府組團(tuán)招聘、網(wǎng)絡(luò)招聘、市場(chǎng)招聘、定向獵取等方法，構(gòu)建多形式、常態(tài)化的金融人才引進(jìn)機(jī)制，吸引優(yōu)秀金融人才入駐自貿(mào)區(qū)。探索建立適合高層次金融人才特點(diǎn)的使用、培養(yǎng)、管理、考核和激勵(lì)等機(jī)制，充分發(fā)揮海外高層次金融人才專業(yè)性強(qiáng)、熟悉國(guó)際規(guī)則等優(yōu)勢(shì)。建立健全金融人才信息數(shù)據(jù)的更新支持機(jī)制，落實(shí)自貿(mào)區(qū)人才數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)、平臺(tái)、應(yīng)用、終端”四位一體服務(wù)。搭建金融人力資源服務(wù)平臺(tái)，探索建立政府牽頭、企業(yè)投資、市場(chǎng)運(yùn)作的人力資源服務(wù)平臺(tái)，建立“一窗口、一網(wǎng)絡(luò)、一體系”便捷服務(wù)流程。深入探索出入境便利化政策，在口岸落地簽證、長(zhǎng)期居留許可、延長(zhǎng)簽證等方面給予海外金融人才出入境便利，營(yíng)造更為方便、快捷、高效的出入境服務(wù)環(huán)境。完善區(qū)內(nèi)生活服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)公共環(huán)境建設(shè)，完善人才服務(wù)基礎(chǔ)性、功能性、綜合性配套設(shè)施，營(yíng)造宜居宜業(yè)的生活環(huán)境。強(qiáng)化校企合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“思想庫(kù)、人才庫(kù)、信息庫(kù)”的全面合作，形成自貿(mào)區(qū)“智庫(kù)群”。 （作者系上海市人大代表，上海城市實(shí)業(yè)公司黨委書(shū)記、總經(jīng)理，城市酒店（上海）黨總支書(shū)記，董事長(zhǎng)，上海青年實(shí)業(yè)（集團(tuán)）有限公司監(jiān)事長(zhǎng)）