論法治中國建設的五個關(guān)系

金國坤

【摘要】 十八大以來，習近平就法治中國建設發(fā)表了一系列重要講話，就依法治國與黨的領(lǐng)導、法治與改革、依法治國與以德治國、全面推進依法治國與其他“三個全面”、一切從中國實際出發(fā)與借鑒人類法治文明成果等關(guān)系作了明確的論斷，為堅定不移地走中國特色社會主義法治道路、建設法治中國指明了方向。

【關(guān)鍵詞】 依法治國 ?法治中國 ?以德治國 ?四個全面 ? ? ? ? ? ? ?【中圖分類號】D920.4 ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

黨的領(lǐng)導與依法治國

憲法和法律得到實施，黨的領(lǐng)導也得以實現(xiàn)

黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。堅持黨的領(lǐng)導，是全面推進依法治國的題中應有之義。習近平總書記強調(diào)，堅持黨的領(lǐng)導，不是一句空的口號，必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。憲法和法律是黨的意志和人民意志的共同體現(xiàn)，黨對依法治國的領(lǐng)導主要體現(xiàn)在領(lǐng)導人民制定憲法法律，領(lǐng)導人民執(zhí)行憲法法律。憲法和法律得到實施，黨的領(lǐng)導也得以實現(xiàn)。依法執(zhí)政是黨的基本領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式。黨和法、黨的領(lǐng)導和依法治國是高度統(tǒng)一的。

為保證法律得到正確實施，憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利得到充分保障，對于司法，黨的領(lǐng)導體現(xiàn)為支持司法機關(guān)依法獨立行使司法權(quán)。各級黨委要確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。為此，習近平總書記在2014年中央政法工作會議上提出，要建立健全違反法定程序干預司法的登記備案通報制度和責任追究制度。這一指示在十八屆四中全會《決定》中得到了體現(xiàn)，《決定》要求，任何黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部都不得讓司法機關(guān)做違反法定職責、有礙司法公正的事情，任何司法機關(guān)都不得執(zhí)行黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部違法干預司法活動的要求。對司法的不正當干預不是黨的領(lǐng)導，而是損害了黨對司法工作的正確領(lǐng)導。

依法治國與以德治國

法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律

2013年2月，中共中央政治局就全面推進依法治國進行第四次集體學習。習近平主持學習時強調(diào)，要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，把法治建設和道德建設緊密結(jié)合起來，把他律和自律緊密結(jié)合起來，做到法治和德治相輔相成、相互促進。十八屆四中全會《決定》將堅持依法治國和以德治國相結(jié)合確立為實現(xiàn)法治總目標的原則之一。法治和德治的關(guān)系自古以來就有爭論，甚至相互對立、排斥。其實兩者是相輔相成的，法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，法律和道德都具有規(guī)范社會行為、維護社會秩序的作用。治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

全面推進依法治國與其他“三個全面”

全面深化改革與全面推進依法治國，如大鵬之兩翼、戰(zhàn)車之兩輪

黨的十八大提出到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標。全面建成小康社會的重要標志之一就是依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實尊重和保障。黨的十八屆三中全會通過了全面深化改革的《決定》，《決定》要求緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，深化政治體制改革，建設社會主義法治國家，推進法治中國建設。建設法治國家既是全面深化改革的重要組成部分，又是全面深化改革的法治保障。黨的十八屆四中全會通過了全面推進依法治國的《決定》，與黨的十八屆三中全會通過的全面深化改革的《決定》形成了姊妹篇。習近平指出，全面深化改革需要法治保障，全面推進依法治國也需要深化改革。全面建成小康社會是黨的十八大提出的總目標，而全面深化改革與全面推進依法治國，則如大鵬之兩翼、戰(zhàn)車之兩輪，共同推動全面建成小康社會奮斗目標順利實現(xiàn)。

黨的十八屆四中全會首次將黨內(nèi)法規(guī)建設納入了社會主義法治體系建設的總體規(guī)劃中。不論是全面深化改革，還是全面推進依法治國，都對從嚴治黨提出了新要求。在整個過程中，全面從嚴治黨則是各項工作順利推進、各項目標順利實現(xiàn)的根本保證。

改革與法治

“茍利于民，不必法古;茍周于事，不必循舊”

十八屆三中全會為全面深化改革繪制了藍圖，新一輪改革的大潮隨即在祖國大地展開，但在如何深化改革的問題上，也不乏改革“必然要突破現(xiàn)有的法律框架”的觀念，認為地方要“先行先試”，應允許一定的“良性違法”。對此，習近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二次會議上強調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，確保在法治軌道上推進改革。這一重要講話，明確了改革與法治的關(guān)系，統(tǒng)一了改革決策者的思想認識，為全面深化改革指明了方向。但另一方面，也不能因為現(xiàn)行法律規(guī)定就不敢越雷池一步，那是無法推進改革的，正所謂“茍利于民，不必法古;茍周于事，不必循舊”。習近平指出需要推進的改革，將來可以先修改法律規(guī)定再推進。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應時代變化，既改革不適應實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)。四中全會《決定》很好地處理了改革與法治的關(guān)系，提出要實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。實踐證明行之有效的，要及時上升為法律。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對不適應改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止。

本土資源與西方法治經(jīng)驗

對西方法治經(jīng)驗，不能先貼標簽，一概拒之門外

全面推進依法治國，必須從我國實際出發(fā)，同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應，既不能罔顧國情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規(guī)。堅持從實際出發(fā)，就是要突出中國特色、實踐特色、時代特色。我們的先人們早就開始探索如何駕馭人類自身這個重大課題，春秋戰(zhàn)國時期就有了自成體系的成文法典，漢唐時期形成了比較完備的法典。我國古代法制蘊含著十分豐富的智慧和資源，中華法系在世界幾大法系中獨樹一幟。習近平總書記要求，要注意研究我國古代法制傳統(tǒng)和成敗得失，挖掘和傳承中華法律文化精華，汲取營養(yǎng)、擇善而用。

當然，堅持從我國實際出發(fā)，不等于關(guān)起門來搞法治。法治是人類文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對于各國國家治理和社會治理具有普遍意義，我們要學習借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果。四中全會《決定》也明確了要完善行政程序法律制度，有的地方已經(jīng)制定了行政程序規(guī)定，也有的地方準備制定行政程序條例，將來條件成熟時可能制定全國統(tǒng)一的行政程序法典。對于可以為我所用的西方法治經(jīng)驗，不能先貼標簽，一概拒之門外，理應有選擇性地借鑒。

習近平關(guān)于法治中國建設中這些重大問題辯證關(guān)系的論述，回答了建設什么樣的法治國家，怎樣建設法治國家的根本性的問題，歸結(jié)到一點，就是走中國特色社會主義法治道路。習近平總書記關(guān)于法治建設若干辯證關(guān)系的重要講話精神，為社會主義法治理論的形成奠定了基礎，是建設法治中國的科學指南。

（作者為中共北京市委黨校法學部主任、教授）

【參考文獻】

①中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，《人民日報》，2014年10月29日。

責編/譚峰 ? 美編/于珊