鄭新立：中國特色新型智庫建設的先行者

【人物簡介】

鄭新立，中共中央政策研究室原副主任、全國政協經濟委員會原副主任，現任中國國際經濟交流中心常務副理事長、中國工業經濟學會會長、中國社會科學院研究生院政府政策系博士生導師、中國國際經濟交流中心博士后工作站指導老師、國家信息中心博士后工作站指導老師。參加了中央一系列重要文件的起草工作，長期從事宏觀經濟理論和經濟政策研究。在計劃和投資體制改革、宏觀經濟調控、中長期發展政策等領域，都有較深的研究和獨到見解。

【思想小傳】

1978年恢復研究生考試，鄭新立考入中國社科院研究生院學習經濟，1981年畢業進入中央書記處研究室工作，這幾年的學習和經驗積累為他以后的經濟理論生涯打下了堅實的基礎。隨后1987年在國家計劃委員會研究室工作的13年，更是為他日后從事經濟研究理論工作起到了鞏固作用。改革開放三十多年，從學者型高官到中國新型智庫負責人，鄭新立一直處在中央決策、治國理政與學術研究的最前沿，并致力打造中國特色的新型智庫。

【智庫建設】

黨的十八屆三中全會《決定》提出：“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度。”十八屆三中全會把智庫建設寫入了《決定》，使建設中國特色新型智庫成為全面深化改革、完善民主決策制度的一項重要改革措施。智庫有三要素：第一是獨立性（獨立思考）;第二是研究水平;第三是社會影響力。所以我們要強化智庫的競爭機制，通過競爭來提高智庫的研究水平，更好地服務我們國家的各方面建設，這是智庫建設的核心。

如何打造中國特色新型智庫

中國特色新型智庫的最大難點

人民論壇：黨的十八屆三中全會《決定》提出：“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度。”您認為建設中國特色新型智庫當前面臨的最大難點是什么？該怎么辦？

鄭新立：我認為最大的問題是數量不多。中國特色的智庫跟美國的智庫相比，從數量上看，美國有兩三千，我們也有兩三千。但是，中國的智庫絕大部分都是在黨政機構內部，都是內設（即智庫人員屬于公務員）。美國的智庫全部都是基金會、個人資助、或者靠市場籌集資金;或者建立者先提出報告，有投資人有意愿出資，那智庫就建立起來了。當然，其中有一種競爭機制，假如你寫的報告沒有人采納、沒有人出資，那就不適合從事這一行業。

中國智庫的好處就是，我們的公務員可以集中精力搞研究，但是搞不好就變成了黨政領導的秀才班子。給領導提建議是智庫的主要職能，然而，有好多人就是看領導的臉色行事，揣摩領導的意圖，把自己的工作變成了對中央文件的解釋解讀，而不去提出建議，這就是最大的問題。

將來我們黨的機構內部也要建設智庫，但是智庫人數要盡量少一點，大力發展一些像中國國際經濟交流中心這些不吃財政飯的民間智庫。我們民間智庫提出的建議可以提供給黨的機構內部的研究室供他們參考，他們也可以從我們這里吸收營養，來向各級領導部門提出一些建議。

智庫有三要素：第一是獨立性（獨立思考）;第二是研究水平;第三是社會影響力。所以我們要強化智庫的競爭機制，通過競爭來提高智庫的研究水平，更好地服務國家的各方面建設，這是智庫建設的核心。

民間智庫與官方智庫的不同

人民論壇：您所負責的中國國際經濟交流中心是一家民間智庫，與官方智庫有怎樣的不同？是怎樣運營的？

鄭新立：中國國際經濟交流中心與官方智庫的最大不同就是我們不吃財政飯，沒有財政支持。我們中心目前采用的運營方式，首先是用基金的增值收益，支持公益性課題研究，基金現在有3個多億了，絕大部分是央企提供的;其次，咨詢收入;第三是課題費的收入，就是政府購買服務，我們搞一個課題掙一回錢;第四，會員的收入。另外，我們也會給一些中小企業提供咨詢服務，當然有些企業是我們的會員，但主要工作是給地方政府、國務院各個部門提供服務。

目前，我中心為十四屆三中全會提出了國企高管工資改革的建議、為十八屆四中全會提出了關于法治建設的提議、關于國家安全體制的提議等。最重要的是在宏觀調控方面提了幾條建議，我們提出，需求不足是主要矛盾，要擴大內需、要實行積極的財政政策和靈活的貨幣政策，還在當前擴大內需的重點、投資的重點等方面提出了很多建議。最主要有兩條，第一是建議用外匯儲備支持企業走出去;第二是建議建立亞洲基礎設施投資銀行。

中國智庫亟待創新，西方理論解答不了中國問題

人民論壇：與西方國家頂尖智庫相比，中國智庫要想引領世界思想理論潮流，我們的差距在哪？

鄭新立：差距主要還是在于我們研究的質量，獨立思考的能力。美國的布魯金斯學會，他們的研究做得很深，研究人員有80多人，每個人有兩三個助手。在美國，如果在布魯金斯學會當了研究人員，有一張辦公桌，美國人都會另眼相看，這是一個高素質美國人的象征，所以布魯金斯學會的人講話，各種人都會聆聽，證明這個人信得過。智庫的研究人員應該成為新媒體的主要思想傳播者，擴大中國智庫在全世界的影響，讓中國的智庫講話時全世界來聆聽。差距還體現在美國人善于提出建議和創新，我們在創新力上還不足。

人民論壇：中國的改革開放實踐日新月異，“西方理論解答不了中國問題”成為亟待解決的課題，我們該怎么辦？

鄭新立：中國的問題需要我們中國人自己的智庫來提出解決的辦法，西方只能提供一些參考和引導，不可能讓西方人為中國的經濟提出建議，他們也不了解。因為西方沒有一個國家有13億人，沒有一個國家像我們一樣既是發展中國家，又走中國特色的社會主義道路，只有中國的專家不斷汲取人類的智慧和人類一切文明成果，才能提出合理建議。

如何正確認識當前經濟形勢

只有房價穩，物價、市場、經濟才能穩

人民論壇：房價是當前中國最受關注的問題之一，當前不少城市房價同比均呈下降趨勢，有人認為這只是短暫回調，很快就會止跌回升，而有些人認為房地產可能會崩盤，您怎么看？

鄭新立：房價要穩定、要適度。房價不管是上升還是下降，對整個經濟都會帶來破壞性的影響。因為房價上升吸納了老百姓的購買力，全家都為買房子花錢，別的消費卻沒錢了;房子變得不是消費品而成為投資品，所以就容易產生泡沫，一旦出現泡沫，就對整個經濟產生破壞性的影響。經濟的穩定關鍵看市場，市場的穩定關鍵看物價，物價的穩定關鍵看房價，所以只有房價穩，物價、市場、經濟才能穩，如果房價波動了，對整個國家的經濟沒有好處。

房價穩定的關鍵是增加房地產建設的土地供給。過去，我們對房地產開發的土地供給控制得過嚴，這是造成房價上漲的根本原因。近年來，觀測房價漲落的相關指標，其關鍵因素是土地的收儲量，如果土地的收儲量增長得比較快，房價就往下跌，如果收儲量減少，房價就上漲。而土地的供給掌握在政府手中。

十八屆三中全會提到要建立城鄉一體化的建設用地市場，那么，大量農村閑置的建設用地、過多占用的建設用地就可以把它置換出來。中國改革開放三十多年，農村建設用地沒有增加反而減少，其原因主要是我們城鄉的建設用地與市場隔離開了，人為地隔離了與市場的內在聯系。十八屆三中全會提出了農村土地改革的重大措施：第一，允許承包地抵押擔保轉讓;第二，允許宅用地抵押擔保轉讓;第三，建立城鄉一體化的建設用地市場。要是通過這種改革，把農村的那些閑置的建設用地置換出來，將滿足城市建設用地的需要。

現在的情況是土地供應的短缺，造成房價過高。而一些限購的方法，不是市場經濟的辦法，違背了客觀規律。所以，要用增加供給的辦法來平抑城市的房價。

加大改革力度，釋放經濟潛力

人民論壇：習近平總書記提出了中國經濟的“新常態”概念，我們該如何認識與理解？

鄭新立：習近平總書記講的“新常態”，簡單地說，就是我們不追求兩位數的增長速度。在我看來，“新常態”繼續保持兩位數的增長，可能性不大，但是保持7.5%左右的增長速度還是有可能的。

如果我們各項改革到位，到2030年之前保持8%的增長速度還是有可能的。假如增長低于7%，增長潛力就不能發揮出來，各方面矛盾會暴露出來，那就不應稱之為“新常態”了。我在《以改革新突破釋放發展新動力》文章中提到要加快四大改革，釋放四大潛力。第一是改革戶籍制度，釋放城市化的潛力;第二，改革農村土地制度，釋放農業現代化的潛力;第三，改革金融體制，釋放資本存量的潛力;第四，改革投融資體制，釋放民間投資活力。如果再加三個就是：改革科技體制，釋放創新的潛力;改革稅制，加快第三產業增值稅改革，釋放就業需求的潛力;改革收入分配體制，擴大就業等。把這些潛力釋放出來，保持7.5%完全沒有問題。不改革的話，潛力就釋放不出來，經濟增長速度會下降。

為官為學的智慧與經驗

檢驗領導干部能力，關鍵看有沒有真才實學，不在于學歷高低

人民論壇：作為學者型領導干部，您是學者中的高級官員，官員中的大學者，您如何看待為官與為學之間的關系呢？

鄭新立：在這個問題上，我們應該向美國學習。美國有一個智庫和政府的旋轉門，比如奧巴馬上臺的時候，有三十多個智庫學者在奧巴馬身邊當官。當然，奧巴馬下臺后，這些人又會回到智庫中繼續原來的研究，所以，智庫學者和政府官員的身份是不斷變化的。我們智庫里的一些研究人員也應當到政府中去工作，人員的流動有利于提高政府決策的水平。

當前各級領導干部學歷層次越來越高，不少具有博士學位，但不少領導干部在具體行政事務中逐漸荒廢了學術追求。一些在職博士，因為他的知識結構并沒有隨著學歷提高而進行相應的調整和變化，使得博士學位貶值。檢驗一個領導干部的能力，關鍵還是看有沒有真才實學，不在于學歷的高低。有沒有學問、能不能提出獨立的見解、有沒有領導能力、領導水平怎么樣，這些都是在實踐中表現出來的。我們要改變這種過于追求高學歷、甚至荒廢自己工作的風氣。

千萬不能用老經驗來解決新問題，要不斷地學習、思考

人民論壇：您有哪些為官為學智慧與經驗與廣大讀者分享？

鄭新立：不管是為官還是為學，首先要深入實際，深入地調查研究有關問題，能夠在重大的經濟問題上有自己獨到的見解，而且這種見解要隨著實際的變化去更新。改革開放三十多年，我先后工作在中央書記處研究室、國家計委研究室、中央政策研究室等中央部門，現在到國際經濟交流中心，都在智庫里工作。工作這么多年，最重要的一條經驗就是——千萬不能用老經驗來解決新問題，否則必定會南轅北轍。要不斷地學習、思考，要不斷地深入實際，這樣才能為我們國家的改革和發展提出正確的建議。我這輩子在智庫工作，提建議，有時候發揮了重大的作用，有時也會提出錯誤的建議。不管如何，要敢于堅持真理，敢于從實際出發。

人民論壇：在幫助中央決策的過程中，您最難忘的一件事是什么？為什么？

鄭新立：最難忘的應該是1998年的一件事情。1997年底，當時的國家發展計劃委員會提出1998年經濟增長速度要超過8%。但是，到了1998年4月，經濟下行壓力變大。根據我、任榮、歐陽靖三人的分析，要保證增長速度達到8%，還得增加投資2000多億，如果沒有2000億的投資，8%是保不住的。于是，我們給當時任國家發展計劃委員會主任的曾培炎同志提出了建議，要通過發行1000億的債券，來帶動需求。當時，我們寫了1000多字的計算報告。曾培炎虛懷若谷，從善如流，從實際出發，敢于擔當，實事求是，采納了我們的建議，并上報給國務院。這一建議很快獲得總理批示，經濟立馬就活起來了。如果沒有這些項目的提出，可能連6%都保不住，就不要說7%了。這是我覺得非常難忘的一件事情。

（人民論壇記者陳陽波、宦宸采訪整理）

責編/高驪 ? 美編/于珊