政學兩界精英流動現象透析

徐行

【述評由頭】日前，清華大學校長陳吉寧任職環保部黨組書記、中國科技大學校長侯建國任職科技部副部長，再次引發人們對“學者從政”的關注。學界與政治精英跨界流動，能夠實現政治系統與其他社會系統之間的人才交流，激發政治活力。實際上，在政治系統內部，為了發掘干部潛力，提升綜合素質，促進干部在多崗位之間合理配置，我黨已長期實行有組織有計劃的干部交流制度。“流水不腐，戶樞不蠹。”人才因交流而增長才干;工作因交流而辟出新境。干部精英橫向流動與交流中，呈現哪些特征？存在哪些問題？我們邀請專家進行深入評析。

【摘要】 政治精英流動的規范和順暢是開放、合理、成熟的政治系統的重要標志。政治精英的流動方式有縱向流動與橫向流動兩種方式。政治精英在不同界域之間跨界的橫向流動，能夠實現政治系統與其他社會系統之間的人才交流，激發政治活力。

【關鍵詞】 政治精英 ?學術精英 ?橫向流動 ? ? ? ?【中圖分類號】D602 ? ? ? 【文獻標識碼】A

政治與學術精英雙向流動的特征與功能

目前我國政治精英與學術人才之間的橫向流動有兩種流向：

一種是學術界精英向政界（包括教育部門、科技部門、宣傳部門和其他部門）橫向流動。這種流向又分完全流動（全職或專職）和半流動（兼職兼任），多少印有中國傳統的“學而優則仕”的印跡。中國學者皆具有“達則兼濟天下”的政治使命感，學術精英向政界流動已呈常態化趨勢。當代科技和經濟迅猛發展，國家治理對專業型、知識型管理人才的需求劇增，因此在黨政干部的培養和提拔中，向高精尖人才傾斜，吸引知識界精英向政界流動，既符合中國國情，也適應時代需要。這種學者從政型精英流動模式的特征在于：一般是自下而上進行，學界精英通過多年自身努力，在學術上造詣很高，名聲顯赫，然后通過公開選拔或行政提拔等程序，躋身政界，成為專職或兼職的黨政機關領導。

另一種是政治精英從政界流入學術界、教育界。這種流向又存在著“由政轉學”（黨政領導機關安排任命政治精英轉行擔任高校或科研院所主要領導職務）、“由政兼學”（上級領導機關直接安排本機關干部兼任所屬高校或科研院所的主要領導）、“棄政從學”（具有學術潛能的政治精英因種種原因調離原領導崗位到高校或科研院所任職）等不同情況。從政界流向學術界、教育界的精英流動往往是一種政治安排，其特征是自上而下進行，政治精英流向主要通過上級黨政部門的行政命令來控制和實現。

政界精英與學界人才的橫向流動和交叉任職或兼職具有兩個顯著功能：

一是有利于發揮學者型官員理論水平和業務能力高、專業技能強的優勢。由于當代知識更新、科技進步的速度極快，外行很難領導內行，科技、環保、醫藥等專業性強的政府部門很需要既諳熟專業技術，又具備管理能力的高素質人才。學界精英兼任或專任相關領導可實現專業化管理，一定程度上可以克服因不懂專業技術衍生的瞎指揮等官僚主義弊病。

二是有助于激發政治精英聰明才智和領導才能的發揮。流入學界的政治精英們，憑借多年從政經歷能夠給高校和科研院所帶來行政資源，同時，這部分精英具有實際工作經驗，能為教育事業和學術研究事業的發展解決一些實際問題。

政治與學術精英雙向流動的現存問題

政界精英與學術界、教育界人才的雙向流動雖然情況復雜、原因各異，但其共同面臨的問題是：由于高校和科研院所專業性和學術性較強，由此形成的無形藩籬較之其他社會領域更難逾越，這就給政治精英和學術人才的跨界雙向流動和正常功能發揮帶來了技術性融入難題，也由此滋生了諸多問題，產生了與良好初衷相反的效果。

第一種流向可能產生的問題主要表現在兩個方面：一是學術界杰出人才轉型為政治精英后，其原有的理想主義的學者型思維與復雜多變的社會現實和各種困難與矛盾相差甚遠。因長期置身專業領域，其行政管理能力相對不足，在處理具體行政事務的過程中擔憂和思慮較多，尤其是面對棘手的突發性事件和大型群體性事件可能缺乏處置能力和經驗。

二是學者型官員，往往有著濃厚的文人氣質或科技情懷，對原崗位、原專業難舍難分，一些學術精英即使擔任黨政部門主要領導后仍念念不忘原有的教授、研究員和博士生導師的身份，還要招研究生、搞科研等。雖辛勤工作的精神可嘉，但人的精力和時間有限，大量的行政事務與繁重的科研教學任務必然在時間上相互沖突和擠壓，處置不當就會顧此失彼。

第二種流向的弊端主要有三個方面：首先，政治精英向學術界、教育界流動存在著程序不規范、過程不透明、缺少制度化的流動標準等問題，缺乏公平競爭、公開民主的選拔任命程序，遂使個別學術造詣、專業技能并不適合的所謂政治精英混入了學術界、教育界。其次，由于個別流入學術界、教育界的政治精英學術功底不高，習慣于用其所熟悉的行政方式來管理學術事務，其固化思維模式易與學術界活躍的思維產生沖突，常會產生因不懂業務、不了解知識分子特點秉性而難以融入其所領導的單位和群體之感。再次，個別流向學術界、教育界的精英還帶來了官場習氣，其對高校和科研院所的管理與多年來去行政化的呼聲和愿望背道而馳。行政對學術的干涉越來越多，官場惡習沖擊著學術自身運行規則，這成為導致當今學術不獨立和大學精神淪喪的主要因素之一。

規范政治與學術精英雙向流動的路徑探索

政治與學術精英之間的跨界雙向流動對杰出人才在不同界域范圍的交流和發展帶來了競爭機遇，也給不同界域注入了新的人才活力。但同時亦應看到，無論是學術精英向政界流動，還是政界精英向學界流動，都存在著許多問題。跨界精英會在一定程度上對原界內各種清規戒律形成沖擊和解構，在發揮正能量的同時，不可避免會產生一些負面效應。未來規范精英跨界雙向流動應沿著如下路徑探索：

首先，無論學術精英轉向政界，還是政治精英流向學界，都要進行領導才能、行政管理技能和以往業績的考察，并要求其對所轉入的新崗位的全面情況和特殊性有較深了解;在政治精英與學術人才的雙向流動程序上，應加強制度化和規范化建設，堅持公開、公正、民主、透明的選人用人原則。

由于學術界、教育界的專業性和特殊性，并非所有政治精英都適于流入，因此，政治精英轉入學術界，原行政官員擔任大學校長或科研院所領導，應至少做如下程序化和制度化的規定：一是職務歷練，對流入和轉向學術界、教育界的政治精英，應要求其從事過相關領域的領導職務，且有一定年限、級別的規定;二是素質要求，包括精英的政治素質和業務素質兩方面，皆應制定嚴格的標準，明確規定流入學界的政治精英和轉向政界的學術精英不僅要具備高尚的道德和職業操守，還需達到較高的教育水平、職稱標準等;三是年齡限制，應規定從政界轉入學界的政治精英不得超過一定的年齡期限（至少政治精英在干部退休年限前5年不應再向學界流動），避免高校和科研院所成為臨退休領導干部的棲息所;四是民主程序，所有精英流動的提名、考察、任命皆應本著公開、公正、透明的原則進行，避免政治精英流入的任意性和暗箱操作，確保精英流動渠道的公開和暢通，使真正符合學界要求和需要的政治精英通過合理合法渠道得以引進和任用，從而達到人盡其才的效果。

其次，國家治理現代化對知識型人才有著很大的需求，學術界精英已經成為國家政治精英的人才庫。大量吸納知識精英進入政界不僅有助于祛除官場積習，而且有助于樹立干部選拔任用中重素質、重能力的正確導向。

為合理選拔和吸納更多學界精英為國家政治發展服務，從黨和政府層面來說應注意三個問題：一是所安排崗位要充分考慮知識精英的學術背景、從政經歷和專業特長，以便于其潛在工作能力和專業知識特長的更好發揮。這批精英往往是國家某一專業領域的頂尖人才，而且有一定的從政經驗，專業基本對口才能避免人才浪費。二是要明確學術精英在行政體系中的位置角色，并針對這部分特殊人才制定相應的績效評價指標。應與純行政系列的評價標準有所區別，以便有效激勵知識界精英更快適應新的崗位，做出新的貢獻。三是要為學術精英的角色轉換創造便利條件，為其提供更多深入基層調查研究的機會，促使其盡快完成從學術人才到行政管理人才的轉型。

從另一個角度看，由學界轉向政界的精英若想在新的崗位真正發揮作用，除了需要更多的時間和實踐經驗的積累外，尚需注意兩個問題：一是要努力改變原有學者型思維方式，更多地深入基層調查研究，更多地了解和解決一線工作人員的困難，盡快完成工作職責、思考問題角度和個人角色的轉換;二是學者從政往往意味著需要舍棄從事多年的科研或教學工作，否則兼職過多，負擔過重，肯定會顧此失彼，難以做好行政領導工作。

（作者為南開大學周恩來政府管理學院教授;桂林電子科技大學公共事務學院副教授石奎對本文亦有貢獻）

【參考文獻】

①田艷麗.高校去行政化：困境與路徑選擇[J].法制與社會，

2011年（8）。

②史新建.也說“教授從政”[J].人才資源開發，2009年（4）。

責編/周素麗 ? 美編/于珊