中國農業新常態演繹邏輯

劉奇

【摘要】 中國農業面臨“兩板擠壓”、“雙燈限行”、“六產開拓”的新常態。把握新常態，積極應對新常態，主動適應新常態是當前和今后一個時期中國農業必須面對的嚴峻課題，要演繹好農業新常態這個大邏輯，農業必須重新認識自身，重新解釋自身，重新謀劃自身。

【關鍵詞】 兩板擠壓 ?雙燈限行 ?六產開拓

【中圖分類號】F303 ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

2015年中央一號文件中指出，當前，我國經濟發展進入新常態，正從高速增長轉向中高速增長，如何在經濟增速放緩背景下繼續強化農業基礎地位、促進農民持續增收，是必須破解的一個重大課題。中國農業面臨怎樣的新常態，可用三句話概括，就是“兩板擠壓”、“雙燈限行”、“六產開拓”?！皟砂濉奔崔r產品價格的“天花板”與成本價格的“地板”?！半p燈”即世貿組織的黃燈與資源環境的紅燈。“六產”即第六次產業，這是日本、韓國幾年前就提出的新概念，所謂第六次產業，即農業是可以包含一產二產三產的產業，一加二加三等于六，因此，把農業稱為第六次產業。

上下“兩板擠壓”

成本提高，使得農產品價格全面飄紅，農產品走私現象越來越嚴重

“地板”不斷抬升?！暗匕濉敝傅氖寝r產品的成本價格，農產品價格不斷提高由許多因素造成，第一是勞動力的價格在不斷抬升;第二是土地的租金在不斷抬升;第三是農藥化肥種子價格居高不下，而使用量卻在不斷提高;第四是農技服務成本也不斷提高，耕種收每畝由過去十多元提高到100多元。這四方面的因素使得農產品價格越來越高。

“天花板”已被頂破。農產品價格全面飄紅，部分農產品已沖開“天花板”，高于國際市場價格。一些主要農產品價格已高于國外到岸完稅價。國內農產品價格倒掛狀況愈演愈烈，持續蔓延，將成為常態，這種現象將嚴重影響農民種糧積極性，阻礙農業的發展。低廉價格的國際農產品大量涌入中國市場，走私現象越來越嚴重。現在出現的奶農倒奶現象也與國外奶品進入中國市場有關。地板擠壓，天花板抬升使得農業生產空間越來越小。

黃紅“雙燈限行”

中國加入世貿組織之后必須遵守世貿組織的“黃箱政策”;資源環境紅燈已經亮起

“雙燈”一個是黃燈、一個是紅燈。黃燈指的是世貿組織設置的“黃箱政策”，中國加入世貿組織之后必須遵守世貿組織的規則。世貿組織設置了黃、綠、藍三箱政策?！包S箱政策”是指農業補貼進入成本，干擾市場價格;“綠箱政策”是指補貼不進入成本核算，不干擾市場價格;“藍箱政策”指的是休耕補貼政策，中國沒有休耕政策。我國的“黃箱政策”已使用差不多了，像糧食直補、糧種補貼都是“黃箱政策”內容。入世時我們承諾的黃箱補貼上線不超過農業產值的8.5%，糧食再補貼就會違反世貿規定，這一政策已亮起了黃燈，有的產品甚至亮起紅燈?！熬G箱政策”如土地整理、農田水利、治污等方面的投入，不直接對農產品價格造成干擾，世貿組織沒有規定，可以大做文章。

“紅燈”指的是資源環境，資源環境紅燈已經亮起。農業資源緊張，環境污染嚴重。中國農業資源最吃緊的有三大要素。首先是耕地，20億畝耕地約占世界200億畝耕地的十分之一，但是需要養活世界五分之一的人口。從量上看，土地資源越來越趨緊，耕地涉及中國糧食安全問題，13億人的吃飯問題不僅僅是經濟問題，更是一個政治問題。正如習近平總書記所說，中國人的飯碗必須牢牢地端在自己手里，中國人的飯碗里必須主要裝中國人自己的糧食。我國的土地質量越來越差，土地有機質含量是0.7%，化肥農藥的使用量越來越多，導致土地質量嚴重下降。另外就是重金屬污染，據公開數字顯示，我國有2000萬公頃土地受重金屬污染。

其次是水資源，中國是世界十三個貧水國之一。中國人均淡水占有量是世界的27%，而且主要分布于長江以南地區，占中國淡水資源的81%，而耕地面積只占36%。北方廣大地區屬干旱地區，而且降雨量時空分布十分不均。中國糧食產量連續十一年增長，農業發展取得可喜成績。但是糧食豐收本應在水資源豐富的南方產糧區，從宋代以來便形成一個南糧北運的格局，但是十多年來南方種糧面積卻越來越少，廣東糧食自給率不到30%，福建浙江不到40%，大量糧食從北方運往南方，但是北方水資源短缺，農業設施不完善，北方糧食豐收主要靠大量開采地下水，過度開采使華北平原20多萬平方公里成為地球上最大的漏斗。水資源奇缺，水體污染也十分嚴重，不用說大江大河，就連鄉間河溝都污水橫流，魚蝦絕跡。

“第六次產業”開拓

注入現代元素改造一產;緊扣四品主題，提升二產;致力創新突破，發展三產

把握新常態，積極應對新常態，主動適應新常態是當前和今后一個時期中國農業必須面對的嚴峻課題，要演繹好農業新常態這個大邏輯，農業必須重新認識自身，重新解釋自身，重新謀劃自身。要在一產里注入現代理念、現代技術、現代管理、現代設施等。要綜合統籌考慮產業發展。練好“糧牧功”，念好“山海經”，唱好“林草戲”，打好“果蔬牌”。

緊扣“四品”，提升二產。提升二產首先必須完整的打造幾條產業鏈條。一是糧食及農副產品的生產加工產業鏈，二是畜牧及水產品的生產加工產業鏈，三是林業及林產品的生產加工產業鏈，四是秸稈的綜合利用產業鏈?！八钠贰奔崔r產品加工的品相、品質、品位和品牌。品相即要好看;品質即要有好的質量;品位即要上檔次，從舌尖上的安全到舌尖上的美味。

致力創新突破，提升三產。農業服務業發展前景廣闊。農業服務業尚待挖掘的潛力十分巨大。把農業打造成一個一二三產融合、上中下游一體、產供銷加互促的第六次產業是新常態下的新命題，需要比較長的歷史過程。農業要適應新常態，演繹好新常態下自身發展的大邏輯，必須做到“三有”，即要讓農業有效益;農民有事干;農村有生機。三者并重才能在新常態下解決好中國的三農問題，不可顧此失彼。要做到“三有”，必須城鄉統籌，讓公共設施和公共服務不能只姓城不姓鄉。人要進城，城要下鄉。要實現從“物”的新農村到“人”的新農村，必須抓好三要素，居住環境美，社會和諧美，人的心靈美。三美與共才是完整的美好鄉村。

（作者為中國農經學會副會長，清華大學中國農村研究院首席專家）

【參考文獻】

①《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》，新華社北京2月1日。

責編/潘麗莉 ? ?美編/于珊