區域化黨建協同創新推進基層善治

人民論壇專題調研組

黨的十八屆四中全會明確提出，要以法治促進國家治理體系和治理能力現代化。這一目標的實現，要通過科學、高效的黨建工作創新來推動。隨著經濟社會的深刻變革，以開放多元為特征的區域化黨建逐步成為重要的黨建工作模式。

近年來，浙江省積極創新基層黨建工作理念、方法和手段，探索構建區域化大黨建格局。作為浙江省區域化黨建工作的有機組成部分，金華市金東區把區域化黨建引領新型農村社區建設作為重中之重來抓，建立86個區域黨委，整合各類資源力量，使基層黨組織由“單打獨斗”走向“抱團合作”，充分發揮基層黨組織在社會治理中的核心引領作用，實現了基層黨組織的組織與服務全覆蓋，推動了基層社會治理創新的突破。

人民論壇特組織調研組對金東區區域化黨建相關工作展開調研，成果豐碩。

區域化黨建協同創新的金東實踐

浙江省金華市金東區區委在尊重現有村莊布局的前提下，針對全區范圍內村多村小、村莊發展水平不一、城鎮化推進困難等實際情況，以“黨建引領、服務下延、網格管理、互幫共建”為總思路，將村、社區、企業等基層組織分區域捆綁，建立區域黨委。通過區域化黨建，打造了以村為主體、村村聯建為主要模式，村企聯建、村校聯建、企業聯建等同步推進的鄉村治理模式;發揮了以強帶弱的輻射作用，建立區域聯建、全面覆蓋的組織網絡;打造區域統籌、群眾共享的服務平臺;探索區域共建、抱團合作的運行體系;構建區域主導、力量下沉的保障體系。

寧波的區域黨建、上海的樓宇黨建等，側重區域（社區）黨委由下級黨組織和黨員構成，與下級黨組織之間為隸屬關系。金東區在鄉鎮（街道）與村（社區）中間建立區域黨委，雖直接接受鎮黨委的領導，但不屬于上級黨委的派駐機構，與所轄基層黨組織保持指導與協作關系。作為一個“非官非民”的組織，金東區區域黨委的優勢在于：既堅持黨委領導，準確把握傳達政府的大政方針;又依托非行政化的特點，拉進與群眾的距離，提升服務水平，化解矛盾糾紛，構建起基層黨建與治理創新的工作與服務平臺。

金東區域化黨建的生命力之所在

夯實根基，實現黨組織對基層治理的核心引領。伴隨新時期社會結構的深刻變化，大量的“單位人”變成“社會人”，傳統的黨建模式已無法滿足基層社會發展和群眾日益多元的權益訴求。金東區面臨基層黨組織數量龐大、分散，組織建設力量不均，大量弱村實力不強、助力不夠等問題。通過建立區域黨委優勢互補、選派“第一書記”幫扶共建，形成了一支基層治理的骨干隊伍，有力帶動了軟弱渙散黨組織的整頓轉化，夯實了黨員隊伍建設的基礎，增強了基層黨組織的凝聚力和引領基層治理創新的戰斗力。目前，全區29個軟弱渙散村都有明顯的好轉，鄉村治理工作開展更為順利。

以強帶弱，構建區域經濟協同發展模式。針對村級發展水平不一、貧富差距較大等發展現狀，金東區打破行政村的界限，加強區域橫向聯合，依托強村、強企等黨組織，通過強強聯合、強弱聯姻，推進村與村、村與校、村與非公企業等基層組織的結對共建、星級幫帶，探索建立“以強帶弱，以富帶貧”的區域協同發展模式。同時，在共建過程中吸收一批群眾威望高、能力突出、帶動力強的優秀人才到基層隊伍中，發揮強人、能人的帶動輻射作用。澧浦鎮陳塢村過去經濟薄弱、民生事業發展滯后，新上任村支書、村主任都是新手，眾多工作開展不利。三聯區域黨委特委派有10多年村支書經驗的楊宅村老書記陳一新親自傳授經驗，幫助其提升整頓，該村300畝改地造田工程順利啟動。如今，在區域黨委的帶動下，群眾關心的大事都逐步得到解決。這個昔日的“后進村”已發生翻天覆地的變化：幢幢洋房、座座大棚，充分展示了新農村建設的美好風貌。

改善民生，實現基層社會公共服務全覆蓋。各區域黨委整合衛生服務站、基層文化站、社區服務中心等，組建區域黨群服務中心，為群眾提供“一站式”、“一條龍”式服務，使農村群眾和城市居民一樣，享受到了更加便捷高效的公共服務，避免了政府、社會服務資源的浪費，促進政府公共服務的重心下移，改變了長期以來政府在農村的公共服務被“邊緣化”的問題，打通為民服務的“最后一公里”。調研組在瑣園區域黨群服務中心看到，大到征地拆遷、小到為孩子辦理出生證明等，都能在這里得到快速解決。值得一提的是，轄區內農村空巢老人多、養老得不到保障一直是金東區社會建設中的一項難題。為解決這一問題，赤松山區域黨委書記方錦華帶著黨員干部四處“化緣”，在山口馮村成立了首家養老服務中心，免費為周邊75歲以上老人提供午、晚餐。這一做法很快得到了推廣，截至目前，全區已成立居家養老服務中心289家，保障了全區70%以上農村老人的基本養老需求。同時，區域黨委通過調動各方力量，組織志愿服務者團隊開展公益服務活動，定期到服務中心為老年人服務。居家養老服務模式的成功探索，成為金東社會建設的一大亮點。

化解矛盾，增強群眾滿意度和認同感。“小事不出村，大事不出區域黨委”，是區域黨員干部作出的承諾。區域黨委成立搭建起了共解難題和直面矛盾平臺，每個區域黨群服務中心都設有群眾接待室、談心室等，定期接待群眾上訪;針對一些調處難度大的矛盾糾紛，發動區域所有村干部、黨員的力量，利用親情、友情做好調處工作。鐘頭村和雙門村在景區開發建設上一直存在較大分歧，在征地拆遷問題上矛盾激化，一觸即發。區域黨委及時介入，通過個別交談、召開村民代表大會等方法宣傳政策、調解矛盾，最終實現了“雙贏共進”的可喜成果。曹宅鎮黨委書記徐根生表示：“過去有的村黨組織力量軟弱渙散，辦一件事各方扯皮頂牛，幾年也辦不好，鎮里也很頭痛。現在通過區域化黨建，為這些矛盾的化解，提供了一條很好的出路。”

區域化黨建未來藍圖與發展方向

金東區的區域化黨建創新工作立足實際，秉承了傳統社區在新時期發展的規律，在加強黨的基層建設、推動農村基層善治、促進城鄉一體化發展等方面都具有典型的示范意義。在區域化黨建創新發展的進程中，通過打一場基層黨建創新的“持久戰”，進一步推進創新實踐工作是金東區今后應不斷努力的方向。

首先，尊重基層的首創精神。基層實踐是創新的源泉，立足于基層的創新才能更好地服務基層。區域化黨建只有從基層出發，得到群眾認可才能保證創新實踐的長久生命力。

其次，注重結合黨章和法律法規，在現有區域化黨建的基礎上，給予區域黨委更加準確的定位和屬性，避免行政化、官僚化傾向，保障其發揮其更大的作用。

再次，通過建設信息化平臺、民主協商議事機構等多元化的手段和方式，同時，不斷創新思路，寓領導、管理、民主于服務之中，探索以區域化黨建提升黨建服務水平與基層善治的長效機制，進而為推動基層善治提供機制保障。

最后，堅持傳承和創新相結合的原則。推進現代化既不是“照搬照抄”，也不是“否定傳統”，區域化黨建工作只有立足本土，結合鄉村實際，“知金東，服務金東”，才能夠更好地提升鄉村治理的實效。

（執筆：康培培 、周星亮 、韓冰曦）

責編/張虹 ? 美編/李智