鄭風田
新的歷史發展時期,如何通過改革創新促進村莊之間的合作、化解村莊間的矛盾、減少村莊收入差距、促進共同富裕,是實現鄉村治理現代化,推進鄉村善治面臨的主要難題。浙江金華市金東區通過探索區域性黨建協同創新,有效地打破了村莊間的壁壘,推動了村莊間的有序合作,從而推進了鄉村治理的良性發展,對于中國的鄉村治理具有較強的樣本意義。
我國行政村的形成不僅有歷史原因,更有地緣、人緣、血緣、宗族、文化、環境等各種因素。村莊之間雖然相距不遠,但也存在不少“老死不相往來”的現象。村支書基本上是從本村選出,按照本村的規則來行事,難免會出現本位主義現象;個別村干部憑借家庭和宗派勢力當選后,往往會對自己本族或一個“宗派”的人多加“照顧”,宗族、宗派問題較為嚴重;由于村莊間公共品的外部性較為顯著,村與村之間的邊界矛盾、跨界糾紛頻發。
通過建立超越村莊的區域黨委,從頂層設計上打破各種村莊本位主義的思想桎梏,由各個相鄰村莊的村書記組成黨委,搭建一個村與村之間溝通調節的平臺,可以增進村莊之間的互動與換位思考;容易超越和打破本地矛盾,采取更公正的超然態度來解決問題;通過良好的協作機制,利用地緣相近、人緣相親的優勢,較為有效地解決矛盾糾紛,化解村村邊界性與交叉性矛盾。
由于發展水平不一,村莊之間的差距還相對較大。為了縮小村莊間的貧富差距,不少地方采取“能人治村”、“強村并富村”的措施。金東區根據區情區況,采取“以強帶弱,以富帶貧”的兩帶模式,讓原來的后進村能夠感受到先富村的經驗,激發其早日致富的愿望,最終走向共同富裕,從而促進社會的和諧發展。
如何進一步增進村莊合作,實現共同富裕,區域化黨建還有很大的發展空間,具體來講包括:一是如何從解決矛盾到大社區、大區域的發展。從更長遠的角度來看,如何讓區域黨委從現實的化解矛盾過渡到區域性協調性的發展,還有不少發展的空間。比如村莊間應該成立共同體,共謀發展規劃,打破村莊單打獨斗的態勢,形成抱團式發展。二是在加強村莊黨委合作的基礎上,進一步加強村民之間的共建與合作。不僅僅是黨組織,普通村民也有一個定期交流的合作機制,這樣才能為未來的村莊整合與共同發展打下良好基礎。三是如何保持這種制度的可持續性,減少因村干部的交替變化所帶來的不確定性,這需要制度性的保障。
責編/韓冰曦 ? 美編/李智