以區域黨建帶動基層 社會治理創新

鄭余良

【摘要】 針對新時期社會發展變化與農村資源稟賦差異等因素，金東區以區域化黨建創新帶動基層社會治理，提升基層治理水平與治理實效， 回應了全面深化改革時代推進國家治理現代化的總體要求。

【關鍵詞】 區域黨建 ?基層治理 ?治理創新 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【中圖分類號】D26 ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

黨的十八屆三中全會指出，“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。習近平總書記指出，加強和創新社會治理，關鍵在體制創新，核心是人。要深入調研治理體制問題，深化拓展網格化管理，盡可能把資源、服務、管理放到基層，使基層有職、有權、有物，更好地為群眾提供精準有效的服務和管理。

社會發展變化和農村資源稟賦差異等諸多因素，是探索基層社會治理創新的現實考量

隨著經濟社會的不斷發展，農村經濟結構、生產關系和社會形態發生了新的變化，基層黨組織的服務能力、公共服務、基層社會治理面臨新問題和新要求。

金東區也面臨著一系列新的治理問題：基層黨組織強弱不均，發展不平衡，特別是一些小村，黨員數量少，甚至有的只有村書記，沒有村支委，這些村內無主心骨，外無助推手，基層黨組織發揮作用、服務群眾能力有限。村多村小資源分散，全區32萬人口，508個村（社區），其中500人以下村307個，300人以下村120多個，公共服務難以集約，運行成本高，部分小村弱村維系困難，服務功能發揮不充分，難以滿足群眾需求。金東正處于大開發、大建設時期，征地拆遷多，項目任務重，也承擔著許多國家、省、市重點工程，但在一些弱村、矛盾多發村、情況復雜村，基層黨組織攻堅能力弱，工作推進常常受阻。這一系列問題，迫切需要提高基層黨組織的治理能力、服務能力和攻堅能力。

整合提升農村基層黨組織和優化配置農村公共服務資源，是探索基層社會治理創新的主要做法

針對新時期面臨的新問題，金東區在總結赤松山區域黨委等成功經驗的基礎上，按照“黨建引領、服務下延、網格管理、互幫共建”的思路建立區域黨委，以區域黨建帶動社會治理創新。

組建組織架構。以村為主體，科學劃分區域，建立86個區域黨委，覆蓋基層各類黨組織。一是明晰定位。區域黨委隸屬鄉鎮黨委，接受鄉鎮黨委領導，與所轄黨組織為指導和協作關系，主要解決靠單個組織無力解決的難題和提供服務。二是科學組建。主要采取村村聯建、村企聯建、村校聯建、企業聯建4種組建模式，其中村村聯建為主要模式。根據人脈關系、區域實際、村情特點等劃分區域，發揮強村、中心村的輻射帶動作用，以強村帶弱村。三是配強班子。區域黨委書記一般由區域內影響力、帶動力最強的黨組織書記擔任，確實無合適人選的，從鄉鎮班子成員、聯村干部中選派。區域黨委委員一般由社區內其他基層黨組織書記擔任。

形成工作機制。區域黨委統籌協調區域內各類組織進行平等協商、民主議事、抱團合作，真正起到引領帶動作用。一是組織共建。發揮強村強企的帶動輻射作用，實行強村與弱村的結對幫帶，選派后進村干部到先進村跟班學習、提高本領，先進村書記到后進村傳授經驗、指導工作。針對無合適村書記的村，實行“跨村任職”法，選派區域內先進村干部到后進村擔任“第一書記”，帶動區域基層黨建提升。二是事務共商。建立區域黨委議事會議制度，每月至少召開1次議事會，村干部、聯村干部、群眾代表等人員參與，平等協商、群策群力，共同推進社區各類事務。三是難題共解。對區域內重大事項、重點工作以及單個基層黨組織無力解決的問題，統籌區域內所有村干部、“兩代表一委員”等資源力量，跨村、跨單位開展聯合攻堅，按項目分解責任、落實職責，形成“我幫人人、人人幫我”的生動局面。

搭建服務平臺。統籌區域服務資源，選擇中心村或規模較大村、發展有潛力的村，搭建區域群眾共享的公共服務平臺。一是建立黨群服務中心。整合區域內居家養老服務中心、社會調解室、基層文化站等服務資源，下放證照辦理、戶籍計生等21項緊貼群眾日常訴求的服務事項。二是建立群眾接訪平臺。設立群眾接待室，安排村干部、老黨員等“坐診”接訪，現場聽取意見、化解矛盾。三是建立志愿服務平臺。結合“網格化管理、組團式服務”，以黨員干部為骨干，吸收群眾廣泛參與，通過開展“黨員公益日”、認領“公益服務崗”等形式，實現志愿服務的常態化、多元化。

下延服務資源。加大扶持保障力度，引導各方面人力、物力、財力向區域黨委傾斜，增強區域黨委的服務功能。一是下沉力量。區四套班子每人聯系一個區域黨委，定期走訪服務、解決問題;鄉鎮黨委會每月至少1次開進區域黨委，鄉鎮干部每周至少3天在區域黨群服務中心值班，區機關干部每月至少服務1次。二是下放權限。將“村級事務初審權、黨員發展預審權、干部選任建議權”等6項權限下放給區域黨委，明確鄉鎮干部年度考評、提拔使用需征求區域黨委意見。三是下移資源。出臺配套扶持政策，每年給予建設經費補助，由區域黨委統籌配置。

農村基層黨組織實現以強帶弱、抱團合作，農民群眾享受社會公共服務更加便捷，基層社會治理能力得到提升

以強帶弱、難事共商，提升了基層黨組織的服務能力。區域黨委發揮其協同作戰、合力破難的職能，通過統籌各方合力，以強帶弱、集中商議，先進帶后進、先進幫后進，有效發揮了強村強企的帶動輻射作用。最早試點的赤松鎮赤松山區域黨委，其下轄的下新屋村是一個鎮干部都進不了的后進村，但金溫鐵路擴能改造涉及該村90宗土地和39宗房屋拆遷。面對村民聯合拒拆，該村干部束手無策。赤松山區域黨委及時相助，發動周邊村的黨員干部，以親情、友情關系分頭做工作，僅用一周時間就取得38戶簽約的重大突破。

集體議事、抱團取暖，解決了以一己之力辦不了的問題。區域黨委把區域內的各類黨組織擰在一起，加強了基層黨組織抱團合作，通過集體協商聯合解決問題，使原本相互推諉扯皮、單打獨斗無力解決的問題得到了很好解決。如多湖街道高教園區黨委將上海財大浙江學院、浙江交通技師學院等3個學校黨組織，以及學校周邊7個村（社區）黨組織共建。區域黨委成立后，幫助學校在用水用電、周邊環境衛生整治等方面積極協調，實行治安聯防，開展公益服務，有效解決了村和學校在用地、治安方面的分歧和矛盾。

資源集聚、服務集中，讓群眾在家門口享受到服務。區域黨委有效整合了轄區內各類服務資源，為政府公共服務向農村、向基層延伸搭建起了高效平臺，有效避免了許多部門在社會建設過程中“各抓各的事、各干各的活”的“單打一”現象，確保了公共服務資源利用效益最大化。以區域化黨建為引領，基本建立惠及全民的公共服務體系，使農村群眾能享受及時、便捷、優質、高效的公共服務。

下接地氣、錘煉作風，推動黨員干部在一線干事。全區機關干部沉到社區、融入一線，接了地氣、正了風氣，辦了民事、順了民意，為干部提供了錘煉作風、檢驗作風的平臺。通過建立區級領導包干聯系制度，督促區級領導常下基層走走，解決了與基層群眾越來越遠的問題;通過鄉鎮黨委會進村召開和鄉鎮干部“在村考勤”，推動鄉鎮力量主動沉到農村一線，現場聽取意見、解決難題;通過實行機關干部服務社區，全區1000多名機關干部在基層開展服務，變原來浮在機關管理為現在走村入戶服務，有效實現了管理與服務的有機結合 ，促進了管理型政府向服務型政府的轉變。

（作者為浙江省金華新興產業集聚區管委會主任、金華市金東區委書記）

責編/韓冰曦 ? 美編/李智