基層黨建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)在機(jī)理

李君如

【摘要】 浙江省金華市金東區(qū)近年來通過建立區(qū)域黨委，創(chuàng)新基層黨建。經(jīng)過實(shí)地考察，我感到這一探索很有意義，并使我想起了當(dāng)年毛主席在部署淮海戰(zhàn)役時(shí)，為使二野和三野兩支野戰(zhàn)軍能夠協(xié)同作戰(zhàn)，在中央軍委之下、野戰(zhàn)軍建制之上建立了一個(gè)指揮機(jī)構(gòu)，并由鄧小平對(duì)兩支野戰(zhàn)軍實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。金東區(qū)的做法是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委之下、村黨支部或總支之上，建立以幾個(gè)相鄰村為一個(gè)區(qū)域的區(qū)域黨委，使得這幾個(gè)村能夠協(xié)同發(fā)展。我把這一探索稱為“基層黨建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新”。

【關(guān)鍵詞】 基層黨建 ?區(qū)域發(fā)展 ?協(xié)同創(chuàng)新

【中圖分類號(hào)】D26 ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

基層黨建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的成效與價(jià)值

金東區(qū)通過設(shè)立區(qū)域黨委協(xié)調(diào)解決各類糾紛和矛盾、協(xié)同開展治理建設(shè)工作，形成了與所轄基層黨組織的良性協(xié)同關(guān)系，取得了令人欣喜的成效。

以強(qiáng)帶弱，以富帶貧，共同發(fā)展。以改革開放為標(biāo)志的黨的十一屆三中全會(huì)提出要一部分人先富起來，以先富帶后富;現(xiàn)今的二十一世紀(jì)，要更多的強(qiáng)調(diào)先富帶后富，走向共同富裕。金東區(qū)通過建立區(qū)域黨委，由黨委來協(xié)調(diào)強(qiáng)村和弱村、富村和窮村的關(guān)系，以強(qiáng)帶弱、以富帶窮，奔向共同富裕。

政府減壓，群眾方便。現(xiàn)今中國(guó)有四級(jí)政權(quán)，最底層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)治理的是廣大鄉(xiāng)村，村民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)不容易，存在距離感，因此很多矛盾處理不夠及時(shí)，引發(fā)了更大的矛盾。金東區(qū)通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村之間設(shè)立區(qū)域黨委，村民就近到區(qū)域黨委就可以解決問題，同時(shí)區(qū)域黨委也切實(shí)解決村民關(guān)切的民生問題，既方便了群眾，又減輕了政府的壓力，相當(dāng)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村之間形成了一個(gè)“防火墻”，有效地搭建了黨組織為群眾服務(wù)的新平臺(tái)。

處理糾紛，化解矛盾。鄉(xiāng)村的矛盾，既有村民之間的矛盾，也有村和村之間的矛盾。為解決這個(gè)矛盾，金東區(qū)探索建立區(qū)域協(xié)同處理機(jī)制，通過區(qū)域化的黨組織力量，來化解村和村之間的矛盾，提升了矛盾糾紛處理的效率，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了良好的社會(huì)氛圍和工作機(jī)制。

區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的深層動(dòng)因和內(nèi)在機(jī)理

金東區(qū)探索基層黨建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，不是偶然的，有其深層動(dòng)因。從歷史發(fā)展角度看，一方面延承了我黨政治傳統(tǒng)中極為重要的精髓;另一方面，秉持了改革開放以來形成的黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，通過區(qū)域黨委協(xié)同基層村支部，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推進(jìn)基層善治。

從現(xiàn)實(shí)角度看，首先，它回應(yīng)了新時(shí)期社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化。伴隨社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，單位人正在變成社會(huì)人，國(guó)家和社會(huì)治理面臨新的挑戰(zhàn)和問題。黨的十八屆三中全會(huì)提出要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，目的就是要保證在多元社會(huì)里國(guó)家和社會(huì)治理的高效、有序運(yùn)行。金東區(qū)通過村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村校聯(lián)建、企業(yè)聯(lián)建的黨建模式，很好的適應(yīng)了新時(shí)期社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的新特點(diǎn)。其次，它滿足了人民主體性的增強(qiáng)與多元化的權(quán)益訴求。十八大提出“三型”黨組織建設(shè)，其中“學(xué)習(xí)型”、“創(chuàng)新型”黨組織建設(shè)的目的都是為了更好地服務(wù)群眾，使黨成為“服務(wù)型”黨組織，通過創(chuàng)新服務(wù)手段和方法來提升黨代表人民的先進(jìn)性和純潔性。金東區(qū)的黨員志愿者團(tuán)隊(duì)通過志愿服務(wù)下沉基層、搭建黨員信息化服務(wù)平臺(tái)，不斷滿足老百姓新的權(quán)益訴求，真正實(shí)現(xiàn)“黨在我心中，我在人民中”的服務(wù)實(shí)效。最后，它順應(yīng)了黨組織在改革開放中協(xié)同發(fā)展的需要。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來”。黨委應(yīng)協(xié)同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)共同推進(jìn)國(guó)家與社會(huì)的善治，而非直接的管理與干預(yù)。金東區(qū)的區(qū)域協(xié)同黨建創(chuàng)新，虛實(shí)結(jié)合，恰如其分地體現(xiàn)了黨在全面深化改革時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)作用和地位。

成功經(jīng)驗(yàn)可持續(xù)性發(fā)展的五大要素

改革的持續(xù)性是檢驗(yàn)其成果的重要標(biāo)準(zhǔn)。金東區(qū)在工作傳統(tǒng)、機(jī)制、人才隊(duì)伍方面進(jìn)行了區(qū)域協(xié)同黨建與治理的可持續(xù)探索。

歷史傳承和地域特色的結(jié)合。金東區(qū)區(qū)域化黨建工作充分考慮了新農(nóng)村建設(shè)中的成本問題、財(cái)政承受力問題，通過在之前生產(chǎn)大隊(duì)劃分的片區(qū)基礎(chǔ)上，在尊重地緣、人緣、親緣的前提下，進(jìn)行共建、協(xié)同治理。

適應(yīng)群眾共同致富、和諧發(fā)展的愿景。現(xiàn)在農(nóng)村外出打工的情況更為普遍，而留下的老人兒童，仍需有更好的方式支持他們生存發(fā)展。區(qū)域協(xié)同發(fā)展正是通過黨組織的力量把留下的人以及不定時(shí)打工回來的人協(xié)同、動(dòng)員起來，通過服務(wù)機(jī)制、共建機(jī)制、治理模式，帶他們一起走上共同富裕的道路。

符合黨的群眾工作機(jī)制和政治工作傳統(tǒng)。中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，為此要堅(jiān)持群眾路線，做好群眾工作。區(qū)域協(xié)同黨建就是堅(jiān)持這一最核心的工作傳統(tǒng)和機(jī)制，通過創(chuàng)新的手段、途徑、方式實(shí)現(xiàn)這一核心目標(biāo)。

黨的基層組織建設(shè)工作和民政工作相結(jié)合。金東區(qū)區(qū)域協(xié)同治理中呈現(xiàn)的群眾服務(wù)窗口、服務(wù)平臺(tái)、黨員志愿者團(tuán)隊(duì)，都是黨建與民政工作良好結(jié)合的表現(xiàn)。只有把黨的基層組織建設(shè)和民政系統(tǒng)工作結(jié)合起來，黨的工作才不會(huì)虛化，才能轉(zhuǎn)化為切實(shí)的服務(wù);而民政工作有了黨建工作的引領(lǐng)，才能更好的組織、推進(jìn)。

精英和群眾的結(jié)合。我們的黨是群眾性黨，但黨員隊(duì)伍也要吸收優(yōu)秀的精英人士。各行各業(yè)涌現(xiàn)的精英人士，其中許多人都愿意回饋社會(huì)，廣修善舉。金東區(qū)通過廣納賢才，將鄉(xiāng)賢、企業(yè)家組織起來，實(shí)現(xiàn)了群眾和精英的結(jié)合，為協(xié)同處理各類問題，提供了人才基礎(chǔ)。

深化改革創(chuàng)新的原則與著力點(diǎn)

堅(jiān)持非行政化原則，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、區(qū)域黨委和基層黨支部之間的關(guān)系。區(qū)域黨委既不是上級(jí)黨委的派出機(jī)構(gòu)，也非下級(jí)黨組織的黨員選舉成立，雖然非官非民，卻在實(shí)踐中扮演了重要的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的角色;另一方面，現(xiàn)在區(qū)域黨委及成員雖享有黨委書記、委員的頭銜，但沒有行政級(jí)別、工資待遇等，群眾認(rèn)為他們不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員，信得過，好辦事。所以今后在為區(qū)域黨委定性的過程中，一定要防止其走向行政化、官僚化。

逐步建立健全基層協(xié)商民主制度。習(xí)總書記講：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”區(qū)域黨委面臨的許多矛盾，也要通過健全協(xié)商民主來化解，逐步探索建立黨內(nèi)、黨政、黨企、黨群的協(xié)商民主制度，通過黨員代表大會(huì)、村民代表大會(huì)、議事會(huì)制度，來協(xié)商處理和化解發(fā)展中出現(xiàn)的各類矛盾。

探索信息化管理。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新還需從垂直式的縱向管理向扁平式的橫向治理轉(zhuǎn)變。新興的信息化載體、服務(wù)手段、服務(wù)平臺(tái)等都為日常的服務(wù)工作提供了便利。我們應(yīng)充分利用信息化的成果，讓黨建與治理工作更上一層樓。

（作者為中共中央黨校原副校長(zhǎng)、研究員、博導(dǎo)）

責(zé)編/張虹 ? 美編/李智