減稅+行政節(jié)支：供給側(cè)改革兩大舉措

韋森

現(xiàn)在中國政府決策層強調(diào)供給側(cè)的改革，首先應(yīng)主要靠市場機制、靠激勵個人和企業(yè)的行為來保持經(jīng)濟增長，而不是再來一輪新的政府設(shè)計、引導(dǎo)的人為“擴大內(nèi)需”來維持經(jīng)濟增長。強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可以理解為既不是靠政府官員的長官意志所強行推動的經(jīng)濟增長，也不是靠政府人為推動的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級來保持經(jīng)濟增速，而是靠充分發(fā)揮市場機制和企業(yè)本身的自主創(chuàng)新、自發(fā)發(fā)展而匯集起來的經(jīng)濟增長。

強調(diào)供給側(cè)的管理，最重要的措施當(dāng)是減稅。在目前的中國經(jīng)濟下行壓力下，很多企業(yè)資不抵債，還款負(fù)擔(dān)沉重。企業(yè)外貿(mào)訂單減少，勞動力成本上升，再加上產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品賣不出去，日子非常難過。但是，各地稅務(wù)局和各級財政部門的官員為了完成年初所定的稅收和財政收入增長目標(biāo)，紛紛加大了稅收檢查和偷稅漏稅的稽查力度。敦促企業(yè)依法納稅，這在理論上說沒有什么問題。主要問題是，我國中央政府所定的財政收入的增長目標(biāo)仍然太高，前幾年都定為8%。今年低了點，仍為7.5%，而今年政府的GDP增長目標(biāo)才為7%。這說明從全國來說，政府稅收的彈性系數(shù)仍大于100%。如果再加上通貨緊縮，政府稅收彈性系數(shù)遠遠大于100%。

雖然政府高層多次提到結(jié)構(gòu)性減稅，但并沒有講到總量減稅。政府的稅收和財政收入，不能總在一個“棘輪效應(yīng)”上運轉(zhuǎn)，不能總是只增不減。從西方發(fā)達國家的商業(yè)周期歷史來看，只要一發(fā)生經(jīng)濟危機，他們政府刺激經(jīng)濟的第一選項就是減稅。而我們一遇到經(jīng)濟增速下滑，就馬上想到政府多花錢和政府所推動的投資。筆者認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)徹底改變過去傳統(tǒng)的管理國民經(jīng)濟的思路，只有這樣才能叫真正的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

對于很多人提出的靠增加財政赤字來刺激經(jīng)濟增長的思路，筆者也有不同看法。現(xiàn)在一說到政府要減稅，首先考慮就是財政赤字增加。但在任何國家的任何時期，財政赤字都不是越大越好，而是越小越好，收支平衡最好。當(dāng)前各級政府更應(yīng)當(dāng)考慮的是節(jié)支、節(jié)流。近幾年政府財政國庫賬戶中的積存資金都在4萬億元以上，再加上中央推出“八項規(guī)定”，導(dǎo)致許多地方政府的行政經(jīng)費都花不完，出現(xiàn)了大量結(jié)余。如果中央政府考慮在明年財政支出中減少政府行政經(jīng)費開支，就會有效減少政府的財政赤字。因此，中央政府要采取供給管理，各級政府減少行政開支，也是應(yīng)該采取的措施。

如果是一方面減稅，另一方面政府?dāng)U大投資，導(dǎo)致未來政府財政赤字加大，這樣造成的結(jié)果可能比現(xiàn)在更糟。即使不強調(diào)新一輪的刺激政策和銀行貸款所推動的投資，各地方政府為保持經(jīng)濟增長，還是要推進新的建設(shè)項目。而目前我們的在建項目投資已經(jīng)很大，不應(yīng)該再加碼。現(xiàn)在我國固定資產(chǎn)投資占GDP的比重已經(jīng)接近50%，如此高的投資率，不應(yīng)該再靠政府出錢的“赤字財政”來進行政府直接投資。這會惡化中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，最后把中國經(jīng)濟推向長期蕭條。

（作者為復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院原副院長、教授）

責(zé)編/張寒 美編/李祥峰