潮平兩岸闊，風正一帆懸

蘇振興

中國和拉美、加勒比國家共同體論壇首屆部長級會議于2015年1月8—9日在北京舉行。拉共體方面有30個成員國的外交部長或政府代表出席會議。中國外交部部長王毅主持會議。中國國家主席習近平、哥斯達黎加總統索利斯、厄瓜多爾總統科雷亞、委內瑞拉總統馬杜羅、巴哈馬總理克里斯蒂出席開幕式。習近平主席在開幕式上發表題為《共同譜寫中拉全面合作伙伴關系新篇章》的重要講話。與會代表圍繞“新平臺、新起點、新機遇——共同努力推進中拉全面合作伙伴關系”的主題，進行坦誠深入的交流，達成了《中國—拉共體論壇首屆部長級會議北京宣言》、《中國與拉美和加勒比國家合作規劃（2015—2019）》和《中國—拉共體論壇機制設置和運行規則》三個成果文件。這次會議取得了圓滿成功。中拉全面合作正式揚帆啟航。

平等互利、共同發展，

中拉關系新發展模式的重要特色

在中拉關系發展史上，這次會議具有里程碑的意義。按筆者的理解，這次會議的成功舉辦標志著中拉關系新的發展模式的基本架構已經成型。這個中拉關系發展模式的升級版是適應雙方決定建立平等互利、共同發展的全面合作伙伴關系的新目標而產生的，并呈現出幾個重要特色。

這個新發展模式的特色之一無疑是中拉整體合作的啟動，從而形成整體合作與雙邊合作雙輪驅動、相互促進的新合作架構。中拉“整體合作”這一概念是在國家間雙邊關系經過長期發展的基礎上，順應新階段雙方關系發展的需求提出來的，也是中國在發展與各大發展中地區關系的實踐中被證明行之有效的一種合作方式或渠道。中拉整體合作應當具有多重含義。其一，它強調把拉美、加勒比地區作為一個整體對待，中拉合作要覆蓋所有拉美和加勒比國家，要適應各國不同的需求，促進中國與拉美的合作更加全面、均衡地發展;其二，它同時關注于從拉美地區整體發展和共性需求的角度來推進合作，如改善地區內的互聯互通，推進地區性生產合作，加強人力資源建設，應對氣候變化等等;其三，它著眼于將中國與拉美、加勒比國家“全面合作伙伴關系”的定位落到實處，致力于構建政治上真誠互信、經貿上合作共贏、人文上互學互鑒、國際事務中密切協作、整體合作與雙邊關系相互促進的中拉關系五位一體新格局。

中拉關系新發展模式的特色之二是建立中國—拉共體論壇。中拉論壇作為中拉整體合作的平臺應運而生，肩負著重要的歷史使命，因此，打造好這個平臺至關重要。首先，中拉論壇的建立凝聚了雙方廣泛的共識，體現了各參加國的政治意愿。拉共體作為拉美、加勒比33個主權國家的代表機構，于2014年1月的古巴峰會上通過《關于支持建立中拉論壇的特別聲明》。2014年7月，習近平主席與拉美國家領導人在巴西舉行歷史性會晤，決定正式建立中拉論壇，從最高層次上宣示了雙方推進整體合作的政治共識，為搭建中拉整體合作新平臺開辟了道路。其次，中國作為中拉論壇首屆部長級會議的東道國進行了卓有成效的籌備工作，短短半年之內就使這次會議在北京成功召開，使雙方整體合作由構想變為現實。第三，論壇首屆部長級會議所發表的《北京宣言》，全面表達了與會各國對建立中拉論壇和推進全面合作伙伴關系的高度共識，確定了整體合作和論壇建設的總體方向，明確了雙方深化合作的指導原則。會議通過的《中國—拉共體論壇機制設置和運行規則》明確地將中拉論壇定位為由中國和拉共體成員國外交部牽頭的政府間合作平臺，主要機制包括部長級會議、中國—拉共體“四駕馬車”外長對話、國家協調員會議（高官會），并確定了論壇的具體運行規則。至此，中拉論壇已正式進入運行期。

中拉論壇的建立同時也提出了關于論壇自身的長遠建設問題。正如習近平主席在論壇首屆部長級會議開幕式致辭中指出：“中拉論壇是新生事物，猶如一株破土而出的嫩苗，要長成參天大樹，需要雙方精心培育。”[1]為此，習近平主席提出四點建議：堅持平等相待的合作原則，堅持互利共贏的合作目標，堅持靈活務實的合作方式，堅持開放包容的合作精神。這四個“堅持”為中拉論壇的未來發展指明了正確方向。王毅外長在會議的主旨發言中也就中拉論壇的長遠建設問題發表了幾點看法。第一，做好頂層設計，是論壇建設和發展的首要任務。他著重指出，會議發表的三個文件是一個整體，構成了中拉論壇的政策依據、行動綱領和機制保障。第二，推動互利合作，是論壇建設和發展的核心內容。其中特別強調，中拉只要發揮各自優勢，廣泛開展互利合作，就能把論壇做實做強，使論壇獲得不竭的動力。第三，抓好后續落實，是論壇建設和發展的重要保障。他重點論述了長期性與緊迫性的關系，既要看到中拉論壇建設是長期性、戰略性的任務，著眼長遠，腳踏實地，循序漸進，確保論壇框架內的合作持續健康發展，又要有落實合作規劃的緊迫感。

中拉關系新發展模式的特色之三是雙方共同制訂合作規劃。中拉論壇首屆部長級會議就通過了《中國與拉美和加勒比國家合作規劃（2015—2019）》。制訂合作規劃這種方式在以往中國和拉美國家的雙邊關系中已經采用過，如今將它運用于中拉整體合作之中其含義已經有了變化。其一，規劃體現了中拉全面合作的內涵。例如，2015—2019年的合作規劃就涵蓋了政治與安全、貿易投資金融、基礎設施、能源資源、工業農業、科技創新、人文交流等13個重點合作領域，以及在中拉論壇總框架下適時舉辦多個專門領域的分論壇等，既涵蓋了雙方原有的合作領域和重要合作項目，又體現了在全面合作框架下合作領域的大大拓展。其二，規劃反映了各參與國的合作需求。規劃是雙方共同協商制定的，匯聚了各參與國的合作需求，既體現了整體合作的精神，也提供了雙邊合作的選擇。其三，規劃就如同一個中期合作綱要，既可為各國政府部門制訂合作計劃提供指導，也可為廣大企業界參與合作進程提供指南。其四，以規劃所提供的廣泛合作領域與合作項目為基礎，可以比較容易地篩選出一批見效快的項目并盡早啟動，以爭取早期收獲;可以從中選擇一些有共性需求的項目，經過進一步的協商、論證，逐步確定一批影響面廣的大型合作項目。

中拉關系新發展模式的特色之四是雙方經貿合作的進一步拓展與深化。經貿合作始終在中拉關系發展中占有突出重要地位，一直受到雙方高層領導的重視。習近平主席2014年7月在巴西利亞與拉美、加勒比領導人會晤時提出的“1+3+6”合作新框架，在此次會議通過的2015—2019年合作規劃中已得到初步落實。“1+3+6”的合作新框架集中體現了中拉經貿合作的擴大與深化，在時間節點上也可謂“恰逢其時”。例如，進入新世紀以來，中拉貿易經歷了十多年的高速增長。然而，雙方貿易額于2012年達到2612億美元的峰值后，已連續三年在2600億美元左右的水平上徘徊。這個現象固然與某些短期因素的影響直接相關，但從根本上講，還是反映了雙邊貿易發展的階段性特征，即繼續依賴雙方原有的比較優勢已顯得驅動力不足。擴大雙方相互投資與生產合作，是克服目前雙邊貿易徘徊局面的根本途徑。習近平主席提出以貿易、投資、金融合作為動力，推動中拉產業對接，以“三大引擎”取代原來單一的“貿易引擎”，是繼續深化中拉經貿合作的必然選擇。目前中國已成為全球第三大對外投資國和資本凈輸出國，逐步擴大與拉美投資、金融合作也是必然的趨勢。經濟全球化進程表明，正是生產領域跨國合作的發展推動了國際貿易的快速增長。

中拉關系面臨的

新態勢、新挑戰

據筆者觀察，習近平主席提出以能源資源、基礎設施建設、農業、制造業、科技創新、信息技術等六大領域作為重點合作領域，既是深化中拉經貿合作的重要切入點，也符合拉美、加勒比國家當前產業結構調整的現實需求。最近三十多年，拉美地區經濟發展經歷了較大的曲折。20世紀八九十年代，拉美國家通過經濟改革實現了兩大轉變，一是由內向發展（進口替代工業化）向外向發展的模式轉換;二是由國家主導型經濟向市場經濟的體制轉型。但是，從經濟增長的角度看，由于債務危機、“去工業化”現象等不利因素影響，80年代拉美經濟處于衰退狀態（即“失去的十年”），90年代經濟增速依舊低迷。2003—2008年，在能源、礦產及部分大宗農產品出口快速增長、價格大幅提升的推動下，拉美經濟出現強勁擴張。2008年國際金融危機爆發后，這個擴張周期隨之結束。雖然拉美國家利用經濟擴張期間積累的外匯儲備有效地應對了這次國際危機的沖擊，但自2011年以來地區經濟又處于持續下行態勢。上述過程表明，拉美國家依然未能形成一種適應當前內外環境的新的經濟增長方式，其中產業結構調整和基礎設施建設的“雙重滯后”更具有關鍵性。聯合國拉美和加勒比經濟委員會分別于2010、2012、2014年連續發表三份長篇報告，系統論述拉美國家的產業結構調整問題，提出重振制造業、恢復產業政策、重視科技創新、加大發展新興產業力度、加速基礎設施建設、提高出口商品的附加價值和出口競爭力、強化地區性生產合作和形成區域價值鏈條等一系列政策建議。[2]基于上述背景，可以看到，中方提出的六大重點合作領域，在支持拉美國家繼續發揮其能源資源優勢的同時，與拉美國家現階段產業結構調整的主要需求是高度吻合的。

當前中拉關系發展正面臨新的態勢，為更多的中國企業特別是中小企業走向拉美、加勒比地區提供了新的機遇。不過，對于中國企業界而言，在積極利用這一機遇的同時，也要具備足夠的風險意識。中國企業進入拉美市場之所以風險系數較高，恐怕主要是我們對那里整體環境的復雜性還了解得不夠。最近的兩個案例很能說明問題。2014年第四季度，中國鐵路建筑總公司在墨西哥的“墨西哥城—克雷塔羅”高速鐵路建設項目國際競標中勝出，但沒過多久就遭遇墨方毀約。2015年1月，墨西哥政府再度啟動該項目的國際招標進程，中鐵建也再度參與競標，但沒過幾天，墨方又宣布因政府財政困難將該項目“無限期”擱置。這樣的反復無常令人咋舌！2015年1月底，中墨合資的“坎昆龍城”項目又被全面叫停。據媒體報道，主要原因是該項目建設對環境造成污染，承包商將為此支付罰金和賠償金約2200萬墨西哥比索（人民幣900多萬元）。這兩件事在如此短的時間內接連發生可能具有偶然性，但這類案例顯然值得認真加以研究分析，以便為企業界提供一些經驗啟示。

據筆者觀察，當前中資企業在拉美地區面臨的風險首先是決策風險。由于對當地政治生態、法規制度、文化差異、社會習俗等缺乏了解，決策過程往往不夠全面。決策上的不周全進而帶來經營風險，在企業或項目的運營過程中遭遇多種因素的困擾。中國企業在由國內市場走向跨國經營的過程中可能在自身能力建設上也需要有所加強。例如，一是改進傳統的決策方式，更加注重決策前的調查研究，更多地借助于各類專業機構的咨詢報告作為決策參考;二是加強企業的人才隊伍建設，配備通曉當地語言并具有一定專門知識的專業人才，能夠適時了解當地環境的變化，保持與相關部門溝通渠道的順暢，掌握應對各種事態的主動性。

中國與拉美的合作交流歷史悠久。據史書記載，1573年，兩艘中國商船載著712匹絲綢和2.23萬件瓷器，途經馬尼拉抵達墨西哥的阿卡普爾科港，開啟了中國東南沿海—馬尼拉—阿卡普爾科的“大帆船貿易”，被稱為跨越太平洋的“海上絲綢之路”。[3]歷史走到今天，中國和拉美之間合作交流的主客觀環境都大大地改善了。“潮平兩岸闊，風正一帆懸”。真心期待，新時代的中拉合作交流之船能破浪前行，造福于太平洋兩岸中國與拉美的近20億人民，續寫歷史的新輝煌。

（作者系中國社會科學院學部委員，拉丁美洲研究所教授）

（責任編輯：魏銀萍）

[1]?習近平：《共同譜寫中拉全面合作伙伴關系新篇章》，http：//news.xinhuanet.com/world/2015-01/08/c_1113929589.htm.（上網時間：2015年2月1日）

[2]?聯合國拉美、加勒比經濟委員會的三篇報告分別是：《平等的時刻：缺口有待填補，道路有待開辟》，2010年6月，巴西利亞;《面向平等的結構變革：一種綜合發展觀》，2012年8月，圣薩爾瓦多;《為平等而締約：邁向可持續的未來》，2014年5月，利馬。

[3]?董經勝、林被甸：《沖突與融合：拉丁美洲文明之路》，北京：人民出版社，2011年版，第190頁。