韓國FTA戰略的背景、效果及推進方向

王煒

韓國作為世界主要經濟體，結合自身國情和發展需要，將推進商簽自由貿易協定（FTA）作為國家戰略，通過難易相間整體突破、官民并舉加大投入等方式，廣泛調動社會資源，努力構筑覆蓋全球的FTA網絡體系，取得明顯效果，在激烈的國際競爭中贏得先機，變“被動接受”為“主動塑造”。這對中國適應經濟全球化新形勢、構建開放型經濟新體制具有借鑒意義。

韓國FTA戰略的背景和動因

韓國是國內生產總值（GDP）全球排名第14位的世界主要經濟體，但國土面積小，5000萬人口的內需市場潛力有限，是典型的外向型經濟。根據韓國貿易協會報告，21世紀頭十余年，出口對韓國經濟增長貢獻率平均超過70%，最低為51%（2012年），最高達172%（2009年）。[1]

隨著經濟全球化趨勢的深入發展，在愈加激烈的國際貿易競爭中搶占先機，已成為全球主要經濟體的必然選擇。韓國在經濟發展與對外關系中，著力推動自由貿易，將加快對外商簽FTA戰略作為國策，其背景和動因主要有三個方面。

一、源于貿易立國的發展戰略

韓國一直是典型的農業社會，自然資源稟賦并無優勢。20世紀50年代，一度淪為最貧困國家，人均GDP僅80美元。面對資源匱乏、技術落后、資本短缺的基本國情，以及國內市場飽和、國際收支惡化等現實困境，韓國政府于60年代中期提出“出口第一主義”方針，走上“貿易立國”之路。

韓國著力發揮三面靠海的地緣區位優勢，依靠廉價的勞動力，大力發展加工出口產業。由于轉向及時、措施得力，抓住了發達國家勞動密集型產業走下坡路的機遇，韓國外貿規模迅速擴大，國民經濟大幅提高，迅速擺脫了貧窮。出口額從1962年的0.55億美元升至1988年的607億美元，20世紀六七十年代出口增長率大多超過40%，同期國民生產總值（GNP）平均增長率近10%。[2]外貿和經濟高速增長，拉動了產業結構不斷升級，韓國迅速完成由傳統農業社會向現代工業社會的轉變，創造了世界矚目的“漢江奇跡”。

過去幾十年間，無論誰上臺執政，擴大貿易出口一直是韓國的核心政策。隨著“貿易立國”之路越走越寬，韓國1996年加入經濟合作與發展組織（OECD），同年成為世界貿易組織（WTO）創始國。

二、基于區域合作的貿易潮流

隨著世界范圍內經濟全球化的深刻變革，國際分工更加細化，貿易自由化進程加快。在經濟關系相對緊密的國家間，逐步形成建立特惠貿易和政策互助體系的地區合作新潮流。

受此趨勢沖擊，在多邊主義思潮框架下構建的全球貿易機制，已難以有效滿足許多國家的現實要求。加之多哈回合談判屢屢受挫，嚴重沖擊國際社會對貿易多邊主義的信心，地區和國際經濟金融危機頻發，貿易保護主義抬頭趨勢明顯，各國紛紛在WTO框架下積極尋求建立更高效的自貿機制，實現貿易自由化和商品自由流動。在此情況下，締結雙邊或區域FTA即成為各國選擇。

FTA是獨立經濟體之間以自愿結合方式，為消除貿易壁壘、促進商品和服務的自由流動，就貿易自由化及其相關問題達成的協定。雙邊或區域FTA具有涉及面更廣、自由化更高、啟動相對容易、談判時間較短、顯現實效更快等特點，不僅有助于消除發展水平不同、特點各異國家間的貿易壁壘，還有助于綜合兩個或多個國家力量共同應對全球化挑戰及危機。

三、迫于重大危機的思路轉換

冷戰結束后，國際經濟體系向全球統一的世界市場過渡，韓國對美國市場高度依賴所引發的問題逐漸顯現。作為產業化水平較高、產業結構和體制較發達的OECD國家，韓國已有一定資本主動采取措施，考慮通過發展地區合作予以積極應對。

1997年亞洲金融危機之前，源于多邊貿易體制的蓬勃發展和“貿易立國”戰略的顯著效果，韓國實現經濟迅速起步，取得巨大發展成就。在此期間，韓國雖對參與區域及跨區域合作機制的態度稍顯積極，但實際上仍堅持WTO體系下的全球貿易多邊主義和以APEC為代表的區域多邊主義，地區經濟政策只停留在淺層探討。

在亞洲金融危機的沖擊下，由于經歷貨幣大幅貶值、外債急劇增加、企業批量垮塌、國家瀕臨破產的切膚之痛，韓國逐步認識到，任何國家和地區如果忽視區域經濟合作，排斥建立雙邊及區域自貿安排，都將會失去越來越多的貿易和投資機會，最終勢必在經濟全球化進程中被邊緣化。在危機裹挾下，韓國開始調整思路，追趕國際潮流，接受區域主義，積極構建FTA，將之提升為國家戰略。具體實踐中，韓國在繼續參與推動多邊自由貿易進程的同時，將更多精力轉向構建以雙邊和小多邊為主的FTA網絡體系，減少對世界多邊貿易體系的過度依靠，降低對美國及其主導的國際貨幣基金組織（IMF）的單純依賴，努力改變地區雙邊或區域經濟合作機制建設一片空白的狀態。

韓國FTA戰略的推進效果

韓國政府2003年開始勾畫FTA路線圖，編制發展規劃，制定短期和中長期推進戰略。隨著實踐的不斷深入，其規劃不斷翻新，布局更趨合理，戰略逐步明晰。

一、由點到面，逐一突破，處處開花

智利是韓國實施FTA戰略的試驗場。韓國于1998年11月將智利確定為談判對象國，1999年底正式開啟談判，2003年2月簽署協定。韓國將智利作為首個FTA談判對象，主要是考慮到智利經濟體量不大，雙邊貿易規模有限，協定生效對本國經濟貿易影響較小。

憑借積累的實戰經驗，韓國推進FTA戰略成果豐碩。截至2015年1月，韓國已有11份FTA生效（表1），涵蓋49個國家。韓國與這些國家的雙邊貿易占其外貿總額的38.8%，如將已完成FTA談判的哥倫比亞、中國、新西蘭、越南也包含在內，韓國與這些國家雙邊貿易將占其外貿總額的61.5%。

為比較各國FTA推進情況，韓國使用“經濟領土”這一概念，即韓國所有FTA締結國的GDP總和占世界經濟總量的比重。目前與韓國完成協定生效、簽署或談判的52個國家的GDP總和全球占比達73.2%，韓國“經濟領土”目前僅次于智利（78%）。如日后中日韓FTA、區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）完成談判，韓國這一數值有望突破80%，成為全球最大的“FTA強國”。

表1：韓國與世界經濟體商簽FTA情況[3]

（其中已生效、簽署或完成談判的按時間順序排列）

已生效（11）

智利、新加坡、歐洲自由貿易聯盟（EFTA）、東盟、印度、歐盟、秘魯、美國、土耳其、澳大利亞、加拿大

已簽署（1）

哥倫比亞

完成談判（3）

中國、新西蘭、越南

談判進行中（5）

日本、印尼、墨西哥、中日韓、海灣合作委員會、RCEP

談判準備中（7）

蒙古、以色列、俄羅斯、馬來西亞、南方共同市場、中美洲共同市場、南部非洲關稅聯盟

二、整體推進，靈活有序，官民并舉

選擇合適對象，搭建立體網絡。韓國在選擇FTA談判對象時，總的思路是域外域內同步并行、大國小國交叉推進、關鍵對象重點突破。截至2015年1月，韓國有五個FTA正在談判，七個FTA正處在研究階段。就經濟水平而言，其中既包括發達國家，也包括發展中國家;就地理分布而言，既包括各大洲主要國家，也包括區域性合作組織;就產業結構而言，既包括全球性資源大國，也包括巨大的消費市場。韓國如能全面實現以上構想，可在全球建成龐大的FTA網絡，在國際經濟乃至政治關系中贏得更多主動。

制定靈活策略，形成相互聯動。韓國制定FTA談判策略，總的思路是利用不同談判對象彼此牽制、相互調動，實現自身利益最大化，這在其同歐盟、美國、中國、日本等主要經濟體談判中均有不同程度的體現。舉例而言，韓國在推進韓美FTA過程中已對韓中FTA有所考慮，重在著眼韓國經濟未來發展和中國市場變化趨勢。韓美FTA達成協議后，時任韓國經濟副總理權五奎坦言，“韓美FTA可被視為韓中FTA的預先準備工作”。韓國在推動韓中、韓日FTA過程中，嘗試在中日之間尋求相互制約的切入點，[4]借韓中FTA牽制日本，在對日談判中爭取主動。在此思路影響下，中韓FTA用30個月即完成實質談判，而韓日FTA自2003年12月啟動后，至今已逾十年，仍未有實質結果。

政府有力主導，民間積極參與。近年來，韓國歷任總統均高度重視自貿進程，不僅從宏觀層面把握方向，還親力親為直接做各國領導人工作，把推進FTA作為經濟外交工作中的大事來抓。韓國前總統盧武鉉稱FTA關乎國家競爭力，將之視為養家糊口的大問題，并親自就韓美FTA達成一致向國民發表談話，爭取民眾廣泛理解。[5]

三、出口持續提升，帶動產業轉型，社會普遍受益

貿易促進效果明顯。據統計顯示，2014年韓國出口、進口和貿易總額分別為5731億美元、5257億美元和10988億美元，分別同比增長2.4%、2.0%和2.2%。其中，韓國與FTA生效國間的出口、進口和貿易額分別增長7.0%、4.7%和6.0%，明顯高于平均水平。可見FTA戰略對韓國貿易增長起到重要推動作用，這一積極效果還在不斷擴大。

產業轉型升級提速。FTA的實施提高了韓國貨物貿易效率，提升了服務貿易和相互投資水平。隨著國內市場擴大開放，弱勢產業和企業面臨挑戰，但在此過程中通過吸納外資，引入競爭，將外壓轉為內壓，可對國內生產者形成倒逼機制。同時，韓國輔以貿易調整援助制度（TAA）等措施，緩解了貿易自由化對競爭弱勢產業的沖擊，維護了企業經營穩定，提高了產業競爭力，優化了產業結構，促進了產業升級。[6]

經濟個體普遍獲益。2013年韓國出口企業FTA利用率為66.9%，較2012年增加4.9個百分點。其中，中小企業FTA利用率也逐年提高。就不久前生效的韓國與澳大利亞、加拿大FTA而言，韓國復印紙、LED照明燈等商品進入澳大利亞政府采購市場壁壘大幅消減，韓國向加拿大出口彩電、洗衣機、吸塵器等白色家電實現“零關稅”，6.1%的汽車關稅也將于2017年全面取消，韓國工業制成品競爭力得以大大提高。由此，韓國大量資源被激發調動，基層經濟單位對FTA更加支持，FTA戰略在全社會形成共識。

韓國FTA戰略的推進方向

綜上所述，FTA戰略既是韓國全球和區域政策整體框架下的具體舉措，也是其推行經濟、政治目標的重要載體。從經濟角度分析，韓國FTA戰略出發點已從保障“代價最小化”轉向爭取“利益最大化”。根據韓國銀行等權威機構最新報告，韓國2014年經濟增長率為3.5%，高于2013年的2.8%，預計2015年經濟增長率為3.7%，增幅將繼續擴大。緣于經濟形勢總體向好，韓國政府將獲得更優良的施政環境和更寬松的政策空間。預計韓國FTA行為中將有更多“主動塑造”替代“被動接受”，其今后FTA戰略推進方向主要有以下幾點：

一是以推動中韓FTA生效為突破口。中韓FTA生效將給韓國帶來明顯的現實利益和長期動態效益。中國商務部主管中韓自貿協定談判的負責人曾表示，希望中韓雙方2015年上半年正式簽署協定，預測2015年下半年協定可能正式生效。[7]中韓FTA將進一步提升韓國對華出口商品價格競爭力，更好保障韓國企業在華投資利益，同時有效預防雙邊貿易摩擦，為兩國經濟關系增加制度保障。

二是以RCEP和TPP為兩翼。RCEP旨在建立涵蓋約35億人口、占全球三分之一經濟總量的世界最大規模自貿區。跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定（TPP）旨在突破傳統FTA模式，成為整合APEC和東盟大多數成員的自貿區。據韓方估算，如RCEP順利建成，韓國將在其后十年間獲益194億美元;如加入TPP并生效，韓國最大獲益可達500億美元。目前，韓國傾向二者兼顧，一方面作為RCEP成員積極參與協商，另一方面準備在同TPP參與國開展雙邊磋商基礎上正式加入談判進程。

三是協調推進韓日、中日韓FTA。中國是韓國最大貿易伙伴國、最大順差來源地、最大投資對象國，日本是韓國第三大貿易伙伴國。韓國近年來對東亞形成了強烈的投資需求和嚴重的出口依賴，希望通過在東亞建立經濟合作機制且擁有對該機制的主導地位，規避風險，維系其經濟安全運行。[8]鑒于中韓FTA即將生效，韓國在推進韓日FTA和中日韓FTA時會更多考慮非經濟因素，并加以統籌協調。

四是著眼長遠支持亞太自貿區（FTAAP）。亞太是全球經濟增長最具活力和發展潛力的地區，FTAAP是APEC推動區域經濟一體化的主要手段，FTAAP進程已正式啟動。[9]在APEC成立之初，韓國曾通過積極參與該組織，開拓了東盟、澳大利亞和新西蘭等國的出口市場和資源密集型經濟體市場，對于APEC一直抱有期待。樸槿惠總統在出席北京APEC會議時表示，支持《北京路線圖》，希望適時啟動協商，建立水平更高、更全面的FTAAP。[10]

結??語

韓國FTA戰略對中國具有借鑒意義。當前，在世界經濟全球化和區域經濟一體化兩大趨勢中，市場機制在全球化背后發揮著決定性作用，而一體化進程主要由國家主導。相對北美、歐洲形成的網絡化、體系化區域貿易集團，東亞特別是東北亞地區相關機制建設嚴重滯后，如果本地區國家普遍參與的區域自由貿易安排長期缺失，域內各國在國際貿易潮流中都將受損，甚至被邊緣化。

中國自貿區建設啟動相對較晚，2000年首次對外正式提出自貿區建設構想，2007年首次將自貿區建設明確為國家戰略。美國、歐盟等世界主要經濟體均在努力打造以己為中心的國際自貿體系。在此情況下，中國可以借鑒韓國在推進FTA戰略過程中的經驗，按照中共十八大提出的“加快實施自由貿易區戰略”要求，適應經濟全球化新形勢，構建開放型經濟新體制，重點完善FTA戰略，加強系統研究，加大推進力度，努力在國際貿易進程中贏得更多主動。

（作者單位：中華人民共和國外交部亞洲司）

（責任編輯：魏銀萍）

[1]?韓國貿易協會：《2009年出口對經濟貢獻率》，韓國貿易協會網站，http：//www.kita.net/info/press_tradeInfo/index.jsp？sCmd=VIEW&nPostIndex=174672（上網時間：2015年1月4日）;《2012年出口對經濟貢獻率》，韓國貿易協會網站，http：//www.kita.net/newsBoard/domesticNews/view_kita.jsp？sNo=3267，（上網時間：2015年1月4日）

[2]?韓國統計廳：《國家主要指標》，大韓民國統計廳網站，http：//www.index.go.kr/potal/main/EachPage.do？mmenu=2&smenu=3，（上網時間：2015年1月4日）

[3]?韓國產業資源通商部：《韓國FTA現狀》，大韓民國產業資源通商部網站，http：//www.fta.go.kr/main/，（上網時間：2015年1月4日）

[4]?許祥云：《從韓國FTA政策變化歷程看中韓FTA的前景》，載《當代韓國》，2009年冬季號，第7-12頁。

[5]?盧武鉉：《對國民談話》，NAVER?News網站，http：//news.naver.com/main/read.nhn？mode=LSD&mid=sec&sid1=100&oid=003&aid=0000365724，（上網時間：2015年1月4日）

[6]?藍天：《FTA戰略下韓國的貿易調整援助制度及啟示》，載《國際經貿探索》，2012年第1期，第109-118頁。

[7]?王授文：《商務部召開“中韓自貿區談判”中外媒體吹風會》，中華人民共和國商務部網站，http：//www.mofcom.gov.cn/article/ae/slfw/201411/20141100800984.shtml，（上網時間：2015年1月4日）

[8]?徐詠梅：《淺析韓國構建東亞雙邊FTA第二交匯點戰略》，載《北方經貿》，2009年第3期，第29-33頁。

[9]?亞太經合組織領導人：《北京綱領：構建融合、創新、互聯的亞太——亞太經合組織第二十二次領導人非正式會議宣言》，中華人民共和國外交部網站，http：//www.mfa.gov.cn/mfa_chn/ziliao_611306/zt_611380/dnzt_611382/fzshyjxghd_669568/zxxx_669570/t1209862.shtml，（上網時間：2015年1月4日）

[10]?樸槿惠：《樸槿惠總統在APEC會議第一階段議題上的引導發言》，每日韓國網站，http：//daily.hankooki.com/lpage/politics/201411/dh20141111155203137450.htm，（上網時間：2015年1月4日）