從希臘大選看危機對希臘以及歐洲政黨生態的影響

宋曉敏

2015年1月25日，因總統大選失敗引發的議會選舉提前在希臘舉行。選舉結果顯示，最大的反對黨激進左翼聯盟獲得36.34%的選票，加上獎勵的50個議席，所獲議席達到149席，穩居第一，但因2席之差未獲得單獨組閣的權力。執政的新民主黨以27.81%的得票率和76個議席位列第二。極右翼政黨金色黎明黨緊隨其后，獲得6.28%的選票和17個議席。希臘共產黨的支持率比上輪略有上升，所獲選票為5.47%、議席15個;右翼政黨獨立希臘人黨獲得4.75%的選票、13個議席。聯合執政的泛希社運黨的支持率一落千丈，僅獲得4.68%的選票、13個議席。其他小黨的得票率均未達到進入議會的3%的門檻線。1月26日，激進左翼聯盟與右翼政黨獨立希臘人黨聯合組閣，成立了歐洲“重債”國家中第一個反對歐盟緊縮政策的政府。激進左翼聯盟領導人亞歷克西斯·齊普拉斯成為希臘獨立以來最年輕的總理。

此次大選吸引了歐洲乃至世界的關注，因為它不僅意味著希臘原有的政黨生態的改變，也在歐洲引發了“緊縮改革與經濟增長”、“希臘選擇與歐洲道路”的爭論。如果與希臘退出歐元區并影響歐洲一體化未來的風險相聯系，這場選舉的影響已遠超出了希臘本身。不過，此次大選對希臘以及對歐洲的影響仍然存在很多的模糊性和不確定性，其實際效應也遠未停止，還在發酵。解讀大選給希臘政黨政治乃至整個歐洲政治生態帶來的復雜變化，需要回到2009年的主權債務危機這個源點。

危機改變希臘的政治生態

此次大選彰顯的最大的變化或許是希臘政治生態的改變，尤其是主權債務危機對政黨結構產生的重要影響。具體來說，以下幾個方面的變化令人關注。

一、危機改變了希臘的政黨格局

在危機的沖擊下，希臘最大的政治生態變化是傳統的政黨格局被打破，主要表現為傳統主流政黨的衰落、邊緣性政黨的崛起以及右翼民粹主義政黨力量的擴大。

在2015年大選中，激進左翼聯盟的勝選是對希臘傳統政黨體制的顛覆性改變，它打破了20世紀80年代以來希臘由中右翼新民主黨和中左翼泛希社運黨兩大主流政黨輪番執政的格局。激進左派和極右政黨的崛起，意味著希臘的政治呈現出“極化”和“碎片化”的態勢，這在2012年5月和6月的大選中初現端倪，在2015年的選舉中得到進一步固化。這些變化的直接導因是2009年爆發的主權債務危機。2009年底，新上任的泛希社運黨政府公布財政赤字嚴重超標，希臘國債的信用等級隨之被“跳水式”降級，無法回到國際市場進行融資。在政府瀕臨破產之際，泛希社運黨政府被迫于2010年和2012年接受了共計2400億歐元的三駕馬車（歐盟、歐洲中央銀行和國際貨幣基金組織）的“救助”，并在它們的強烈要求下推行了削減財政開支、提高稅收的緊縮改革，從此開啟了希臘人的“噩夢”。2009—2013年，希臘經濟持續衰退，實際GDP萎縮25%以上，失業率達到27%，青年失業率超過50%，全國每四人中有一人面臨貧困風險。[1]面對生活狀況的急劇惡化，希臘民眾將怒火發泄到了推行緊縮政策的執政黨身上。在民眾此起彼伏的示威游行和歐盟的重壓之間“進退維谷”的泛希社運黨領袖帕潘德里歐于2011年辭去總理之職。隨后在2012年5月和6月的議會選舉中，泛希社運黨遭到選民的“懲罰”，僅獲得13%和12%的支持率（2009年，該黨獲得的支持率為43.92%）;2015年大選更是以4.68%的得票率成為議會中忝列末位的小黨。危機爆發后，中右翼政黨新民主黨的支持率也在不斷下滑，從2009年的33.48%下降為2012年的29.66%，2015年進一步降至27.81%。其黨內不少骨干因反對緊縮政策而脫黨，如此次與激進左翼聯盟聯合組閣的獨立希臘人黨的領導人卡門諾斯（現任新政府國防部長）原為新民主黨議員，他因反對歐盟救助和緊縮改革而于2012年離開該黨另組獨立希臘人黨。

傳統主流政黨衰落的同時，中小政黨包括過去一些邊緣性政黨迅速崛起。左右翼主流政黨的衰落為其兩側的中小政黨提供了新的空間。在政治光譜中位于泛希社運黨左側、希臘共產黨右側的激進左翼聯盟扛著“反緊縮”大旗吸引了大量的原屬于泛希社運黨陣營的支持者。這個曾經偏向極端左翼立場、并只是一個松散的左翼聯盟組織的政黨在短短三年中迅速崛起并成為領導執政的政黨。這在當代歐洲也近乎是僅有的現象。另一個令人關注的現象則是極右翼政黨金色黎明黨影響明顯擴大。金色黎明黨也被稱為新納粹主義政黨，它強調希臘民族在種族和文化上的優越性、反對移民、主張加強軍隊的作用，是一個主張種族主義、反民主和反體制的政黨。它在2015年大選中超越了主流政黨——泛希社運黨，獲得6.28%的選票，躍居為議會第三大黨。而且，這還是在該黨領袖和五位重要成員因涉嫌2013年的暴力事件被關押待審、該黨基本上沒有開展重要的競選活動背景下取得的。2012年金色黎明黨首次進入議會以后，國內其他所有政黨都和它撇清了關系，宣稱永遠不會將它作為聯合組閣的伙伴，但即便如此，金色黎明黨依然獲得了近40萬選民的支持，這至少表明它在目前的希臘已擁有較為穩定的社會基礎。史無前例的經濟衰退、三駕馬車嚴苛的緊縮政策已經導致希臘政治出現一定程度的激進化，部分民眾在危機的重壓下，對以暴力方式改變生活現狀采取了容忍和默認的態度，有的甚至將民族主義和法西斯主義作為解決危機的唯一出路。

總體來看，爆發于2009年的經濟危機使政黨的社會支持結構出現了分化組合，也改變了政黨的競爭方向，最終打破了傳統的兩黨格局，使希臘政黨體系出現了極化和碎片化的趨勢。不過，對希臘來說，這種政黨格局以及它所展示的政治生態是未來的一種常態，抑或只是危機重壓之下的一種暫時現象，這是值得人們關注的、也是此次選舉留給人們的一個重要懸念。

二、希臘政治會向左轉？

激進左翼聯盟上臺執政，標志著從20世紀80年代開始形成的穩固的兩黨格局已經終結。[2]但它是否意味著希臘政治的向左轉？這首先取決于希臘與歐盟的關系。從2015年大選（包括2012年的大選）中人們看到，歐盟問題從未像現在這樣，與希臘國內政治纏繞得如此緊密、難分難解。如果希臘仍然留在歐元區、留在歐盟的話，齊普拉斯的政策選擇還會受到很大的限制。經過三十多年融入歐盟的一體化，希臘不僅在經濟上，而且在政治上也深受歐盟的影響。從政黨政治層面來看，過去三十年希臘主流政黨的中間化進程日趨明顯，其政策也直接影響了廣泛的社會大眾。傳統上的新民主黨屬于右派，其創始人康斯坦丁·卡拉曼利斯將黨的意識形態定義為“激進的自由主義”;而泛希社運黨屬于左派，其創始人安德烈亞斯·帕潘德里歐將黨的意識形態貼上了“新馬克思主義”的標簽。但希臘加入歐盟（1981年）后，兩黨的立場逐漸向中間靠攏，在意識形態上也出現趨同，比如在經濟和社會領域尋求更為寬泛的自由化改革，在政治和外交上持親歐立場等等。[3]雖然，學界對于希臘政黨政治歐洲化的程度評價不一，但經過三十年的發展，新民主黨的“中右”和泛希社運黨的“中左”立場并沒有受到過多的質疑。因此，激進左翼聯盟的執政仍然要顧及傾向歐盟的中間派選民的立場。大選之前的民意調查顯示，有70%以上的民眾希望希臘留在歐元區。

此外，到目前為止，歐盟包括希臘的最大債權國——德國要求希臘遵守救助協議、進行緊縮改革的立場并沒有后退。因此，如果希臘想繼續獲得歐盟的救助、繼續留在歐元區的話，新政府向左騰挪的空間并不大。希臘新政府的出路仍然是沿著三駕馬車既定的改革方向，進行財政緊縮、繼續私有化，但在改革步子大小、進退的幅度上仍有回旋的余地。

再者，激進左翼聯盟本身也充滿了不確定性。激進左翼聯盟本身構成復雜，在意識形態和政治主張上沒有清晰的定位，這也成為它上臺后推行反緊縮新政、開辟新左派道路的掣肘。激進左翼聯盟前身為建于2001年的一個左翼力量的非正式聯盟，在2004年議會選舉中正式組成為“激進左翼聯盟”，2012年正式登記成為政黨。該黨包括了民主社會主義、左翼民粹主義、生態主義左翼、歐洲共產主義以及毛派和托派組織等13個政治團體，曾被定性為一個反體制政黨，持“軟性疑歐”立場。在2014年上半年進行競選活動時，激進左翼聯盟曾經強硬地宣稱，要退出緊縮計劃、減免債務，帶領希臘人民開創新的時代。隨著民意支持率一路攀升，離執政的寶座越來越近的時候，它的立場已經有所緩和。2015年選舉前，齊普拉斯宣稱，希臘應該留在歐元區。1月大選獲勝后，它并沒有在希臘經濟問題上提出明確的“左派解決方案”。

再次，激進左翼聯盟的社會基礎松散，其陣營中選民流動性很大。有關2015希臘大選的分析表明，這次選舉并非是“左”或“右”的站隊，而是在“反緊縮”和“支持緊縮”、“反歐”和“親歐”、民粹主義和現實主義、民主和精英政治之間進行的選擇。也就是說，經濟危機改變了希臘選舉政治中的傳統政治分野。選民按照政黨對緊縮政策的態度進行了重新站隊，由此造成希臘政黨社會支持結構新的分化與組合。有調查數據顯示，2009—2012年，有一半的選民改變了自己的政黨立場。[4]激進左翼聯盟的成功在于很好地動員了選民對歐盟緊縮改革的不滿情緒，獲得了他們的支持。而這部分選民的流動性強、立場多變，對政黨的忠誠度并不高。

三、危機改變政府組成方式

近40年來，希臘政府基本上是由一黨政府構成，而2009年危機之后產生的更為極化、更不穩定的政黨體系，造就了多黨聯合的弱政府。一方面，主流政黨力量的式微為邊緣性政黨的崛起提供了發展的空間，整個政黨體系因為不斷有新的政黨的誕生和興起變得更不平衡、更不穩定。而選民圍繞反緊縮和支持緊縮的立場，進行了新的站隊，政黨的社會基礎在新形勢下呈現了流動易變的特點。因此，一個不穩定、不平衡的政黨體系產生了相對于一黨政府而言更為弱勢的多黨聯合政府。2012年5月大選，因未產生占據絕對多數選票的政黨，按照希臘憲法，得票率位居前三位的新民主黨、激進左翼聯盟和泛希社運黨分別嘗試聯合組閣，但均以失敗告終。隨后，6月大選產生了新民主黨、泛希社運黨和民主左翼三黨聯合政府，這種藍紅聯盟為近40年來所罕見。2015年大選后，因激進左翼聯盟未獲得絕對多數選票和獨立希臘人黨組成了聯合政府。除了堅定的反緊縮立場，激進左翼聯盟和獨立希臘人黨之間“一左一右”，在社會問題、民族主義、宗教和移民等問題上存在很大的分歧。獨立希臘人黨屬于激進右翼政黨，在馬其頓問題、塞浦路斯南北統一和希土關系上持強硬立場，其宗教、家庭觀念極為保守，在意識形態上屬于保守的威權主義，與激進左翼聯盟的開放理念，支持移民、政教分離和同性戀等取向大相徑庭。激進左翼和激進右翼的聯合顯然不是出于意識形態上的認同以及在主要政策主張上的共識，而是基于獲取政權的策略考量。

但如果激進左翼聯盟在施政中未得到民眾的高度認可，其政黨力量也未能順勢走強的話，聯合政府有可能成為希臘政治中的“新常態”。兩黨和多黨聯合的政府相對一黨政府而言，其推行改革的執行力更弱，也更有可能加劇希臘未來政治的不穩定性。

希臘選擇與歐洲道路

2015年希臘大選結果剛剛出爐，就有輿論驚呼：希臘要“變天”了，不僅希臘，就連歐洲也要迎來反緊縮的新時代。西班牙反緊縮政黨——“我們可以”的領導人伊格萊西亞斯對激進左翼聯盟黨贏得希臘選舉表示歡迎。他認為，激進左翼聯盟的勝利預告了歐洲反緊縮新時代的來臨。[5]但是，我們同樣應該看到，在一個資本全球流動的時代，一個開放型的政府必然要重視市場對自己的經濟政策的反應。何況，希臘結束救助的目標，也是為了回到國際市場進行融資。因此，齊普拉斯執政后面臨的第一個問題，就是如何處置3000億歐元的債務。如果無序違約，退出歐元區，非但不能解決希臘原已存在的經濟結構不平衡、競爭力低下的問題，而且還要付出比留在歐元區更為慘重的代價。激進左翼聯盟對此心知肚明。而如果借助歐盟解決債務問題，勢必要重返緊縮改革之路。

事實上，在大選之前，激進左翼聯盟已經稍稍緩和了反緊縮的強硬立場。齊普拉斯表示，希臘要留在歐元區，這也是70%以上希臘民眾的意愿，但是債務問題要按照希臘自己的方式來解決。言下之意是不能按照三駕馬車救助備忘錄中的指令進行緊縮改革。但是，2015年2月初，希臘總理齊普拉斯與財政部長瓦魯法基斯巡訪意大利、法國、英國和德國，游說自己的債務方案未果后，人們看到希臘新政府的立場進一步緩和。雖然，齊普拉斯在其后周日議會的演講仍然口氣強硬，但面對債務如山、資金匱乏的現實面前仍然不得不進行一些妥協。截至2015年8月底，希臘政府所需資金為172億歐元，其中3月底需到位41億歐元，第二季度需要43億歐元，7—8月需要88億歐元（其中包括67億歐央行債券的償還）。目前，希臘政府不僅急需證券股票利潤19億歐元，同樣需要三家馬車延遲發放的最后一筆救助款53億歐元，同時需要銀行從歐盟的緊急流動性救助機制（?ELA）中申請80億歐元。

2月24日，在經過艱苦的談判后，歐元區國家財長會議宣布批準希臘政府提交的改革計劃清單，這樣，在等德國等幾個歐元區成員國議會批準后，希臘救助協議將獲得四個月的延長。

希臘為此次談判也做出了一定讓步。這種立場上的“悄悄后退”從希臘政府最近對經濟政策的解讀中可見一斑：第一，新政府的政策是“債務重組”，而不是選舉前宣稱的“債務注銷”或“債務減記”。重組的含義包括在不減少票面價值的情況下減少勞務成本;第二，新政策不是“取消私有化計劃”，也不是“再國有化”，而是對于尚未執行的項目重新評估其進程和內容;第三，新政策不是“立即恢復原來的基本工資標準”，而是在評估工資增長后取得的經濟效應基礎上逐步增長;第四，新政策不是“結束緊縮”，也不是平衡預算，而是要實現修訂后的稍微縮小的基本預算盈余目標（1%-1.5%）;第五，新政策不是“直接恢復”為前任政府裁減的公共部門雇員的工作，而是先恢復被憲法法院裁定為違憲解雇的人員的工作。與原來相比，沒有增加新晉人員。

這些政策上的變化究竟是齊普拉斯政府立場的“180度大轉彎”還是僅僅是戰術上的應對，目前還不能妄下判斷。但至少說明，反緊縮的激進左翼聯盟上臺并不意味著希臘政治的大逆轉。[6]正如著名的希臘問題專家費瑟斯通所評論的那樣：“激進左翼聯盟既不是歐洲的災難，也不是希臘人的靈丹妙藥”。[7]齊普拉斯希望帶領希臘進入一個增長繁榮的新時代，但他仍然需要應對希臘的老問題：庇護主義、官僚腐敗、民粹主義等政治文化遺產;寅吃卯糧的經濟發展模式、國有企業和公共部門效率低下、勞動力市場僵化、經濟競爭力偏低等結構性問題。2015年2月底，三駕馬車最后一輪救助到期，如果希臘仍不具備從國際市場募款的能力，其財政支出將如何籌措？如果債務違約，將引發銀行和金融市場的動蕩，政府將如何應對新的破產危機？可見，希臘的未來，無論是哪個政黨主導，都將始于和歐盟異常艱難的談判和妥協。希臘的經濟出路將決定其未來的政治方向。

（作者系中國社會科學院歐洲研究所副研究員）

（責任編輯：劉娟娟）

[1]?Dimitri?A.?Sotiropoulos?，“The?social?situation?of?Greeceunder?the?crisis：Basic?socio-economic?data?for?Greece，?2013”，?May?2014;?EIU，“Country?Report：Greece”，December?2014.（上網時間：2015年1月12日）

[2]?除了1989-1990年出現的短暫的聯合政府。

[3]?Kevin?Featherstone?and?Dimitris?Papadimitriou，?The?limits?of?Europeanization：?Reform?Capacity?and?Policy?Conflict?in?Greece，?Palgrave，?pp.41-45.

[4]?Konstantinos?Athanasiadis，“Party?System?Change?in?Greece”，https：//www.academia.edu/7114764/Party_System_Change_in_Greece_Konstantinos_Athanasiadis.（上網時間：2015年2月8日）

[5]?西班牙將于2015年12月舉行大選，而最新民調顯示，該黨在國內的支持率位居第一。參見“歐洲的噩夢?西班牙反緊縮政黨崛起”，http：//wallstreetcn.com/node/214115.（上網時間：2015年2月8日）

[6]?Vassilis?Monastiriotis，“The?benign?somersault”，http：//blogs.lse.ac.uk/greeceatlse/2015/02/04/the-benign-somersault/.（上網時間：2015年2月9日）

[7]??Kevin?Featherstone，“SYRIZA?is?not?just?for?‘Christmas’…”，http：//blogs.lse.ac.uk/greeceatlse/2015/02/03/syriza-is-not-just-for-christmas/.（上網時間：2015年2月9日）