在“新”上求突破 在“實”上做文章

林梓

2月11日，市十四屆人大常委會第十九次會議審議通過了市人大常委會2015年度工作要點，這也意味著新一年度市人大常委會工作拉開了序幕。按照“著力促進改革開放、著力促進創新驅動、著力促進民生改善、著力促進依法行政和公正司法、著力促進人大工作與時俱進”的“五個著力”要求，市人大各委員會的工作要點也紛紛出臺，在延續以往好的經驗做法的同時，也有許多創新之處。

更加注重以強化學習增添工作動力

今年，在學習上各委員會都增大了力度，這既是提升委員會自身建設水平的重要舉措，也是強化代表素質、促進工作質量提升的強大動力。市人大內司委建立了“學法日”制度，將每月一次組織開展相關法律法規的學習和研討，進一步建設好高素質的法治專門隊伍。市人大常委會人事代表工委著眼提高代表素質，將組織代表開展多種形式的履職學習和業務研討。比如，圍繞加快建設具有全球影響力的科技創新中心，將舉辦代表專題學習研討班;為更好貫徹落實“一辦法兩規定”，將舉辦代表建議辦理工作研討班，以提高代表建議的提出質量和辦理水平;為提高鄉鎮人大代表履職水平，將舉辦鄉鎮人大代表學習班;為提高代表履職服務保障水平，將舉辦區縣人大代表工作和街道、鄉鎮人大代表聯絡室工作研討班以及上海人大代表網業務培訓班，等等。

更加注重工作的“滾動式”推進

工作注重連續性，是抓好工作落實，確保工作取得成效的關鍵之舉。市人大教科文衛委在本屆任期內將連續五年組織開展食品安全法執法檢查，每年選取一個社會關注、群眾關心的焦點問題，實施“滾動式”推進抓好落實。今年是第三個年頭，焦點聚焦到對本市打擊取締無證無照食品生產經營活動、加強食品生產加工小作坊和食品攤販監管、市區食品安全監管體制改革等內容上來，進一步打造好本市的食品安全網。市人大僑民宗委、外事委在連續兩年開展“委員會議事日”制度的基礎上，今年將繼續豐富和拓展“委員會議事日”制度的外延和內涵，積極借助人大代表、專家學者以及僑民宗臺領域各界群眾的知識和智慧推進工作的開展，力爭在貼近人民群眾和向人民群眾學習上下功夫，從而在連續的“滾動”中促進工作的提升。

更加注重在工作推進中“互相融合”

隨著常委會全局性、綜合性的工作日益增多，在工作中各個委員會互相融合、互相配合的頻率將增大，充分體現出“你中有我”，“我中有你”的良好態勢。比如，今年市人大常委會一項重要工作是開展“十三五”規劃綱要編制專題調研，重點圍繞自貿試驗區建設、科技創新中心建設、城鄉一體化發展、城市文化軟實力提升等開展專題調研，為編制“十三五”規劃綱要提供重要參考，并為市人民代表大會審查批準綱要作必要準備。這項工作由市人大財經委牽頭，各委員會共同參與完成。另外，在做好2016年預算草案初審工作中，根據新《預算法》的要求，由市人大常委會預算工委牽頭，各委員會都將參與到預算的初審工作中。

更加注重發揮代表的主體作用

充分發揮代表的主體作用，是落實十八屆四中全會精神的重要體現。今年，在發揮代表主體作用方面，將進一步加大力度。市人大法制委和常委會法工委將進一步健全人大代表全程參與立法工作機制，在法規草案起草和審議修改階段廣泛征求代表意見，更多地邀請代表參與起草和修改法規草案;堅持向全體市人大代表征求立法項目參與意向的做法，探索按專業組織代表參與立法活動，更好地發揮代表的專業化水平。市人大城建環保委、市人大農業與農村委將更加充分地發揮報名聯系委員會以及委員會組成人員聯系的人大代表的作用，更加廣泛地邀請代表參加委員會立法和調研等活動。市人大財經委在總結前期舉辦“代表沙龍”活動經驗的基礎上，將進一步擴大代表參與面，擴展活動形式，使“代表沙龍”真正成為代表了解、熟悉財經工作的陣地，成為代表充分交流的平臺，成為代表與委員會之間聯系的橋梁。