三林鎮：“三個率先”為全口徑預算監督探路

李耀華

2015年1月，新修改的《預算法》正式實施。1月9日閉幕的三林鎮四屆人大四次會議表決通過了鎮人大《關于實施全口徑預決算審查監督的決定》，這在浦東新區各鎮人大中尚屬首次。

2014年，浦東新區人大常委會圍繞推進全口徑預決算審查監督，確定三林鎮為試點單位，并作了精心指導。在鎮黨委的高度重視和扎實部署下，鎮人大、鎮政府聯袂協作，著眼增強預決算審查監督效果，勇于探路，實現“三個率先”：

實施“剛性監督”，率先作出重大事項決定

短短803個字的《實施全口徑預決算審查監督的決定》，是三林鎮人大探索行使重大事項決定權的有力舉措?！稕Q定》突出了三林“經濟強鎮、文化名鎮、都市重鎮”的目標，強調了“深化社會管理”和“推進實施全面規范、公開透明的預算制度”的任務，緊扣《預算法》和財經紀律，明確了10項內容。比如，要求鎮政府“將全部收入和支出納入鎮本級預算，建立健全包括一般公共預算和預算外收支在內的全口徑預算體系”，“應當將鎮本級全口徑預算草案提交鎮人民代表大會審查和批準”，“鎮本級預算的調整方案應當提請鎮人民代表大會審查和批準后方可進行調整”，還確定“每年年中召開鎮人民代表大會，聽取和審批鎮人民政府關于上一年度決算草案的報告和上一年度鎮級實事項目預算執行及財政重點專項資金收支的審計報告”，確保人大預決算審查監督“實打實”、“硬碰硬”。

搭好“智囊班子”，率先表決通過民意征詢組名單

率新區各鎮人大之先，在人代會上表決通過“預決算審查監督民意征詢組”名單，是本次三林鎮人代會的又一亮點。經過將近1年的謀劃和籌備，三林鎮建立了由25位區、鎮人大代表組成的民意征詢組，這些來自社區、農村、教育、文化、經濟方面的骨干代表和“條線專家”，為鎮人大財政預決算審查監督委員會依法履職提供了有力支撐。2014年12月，鎮人大首次舉行了民意征詢會，鎮政府主動“曬”出了2015年度全口徑預算草案，民意代表經過充分準備，圍繞深化社區建設、強化公共安全、改進物業管理、完善招商引資、提升村級經濟等內容，抓準問題，敢于建言，科學獻策，幫助鎮政府優化了預算編制，將有限資金進一步向民生傾斜。鎮政府在此基礎上，決定2015年投入14588萬元，實施包括河道綜合整治、消防與公共安全、社區環境建設等10項實事工程，盡力解決老百姓的急難愁盼問題。

建立“常態機制”，率先向代表通報試點進展情況

向全體代表通報預算編制前期監督試點情況和相關重點監督事項，是三林鎮四屆人大四次會議的新舉措。2014年8月，鎮人民代表全體會議第一次嘗試向代表通報了預算監督試點推進情況和相關方案，幫助代表知情知政，更好支持創新試點，代表對此紛紛“點贊”。這個“常態化”通報機制在各鎮人大中也屬首次。今年的通報中，鎮人大明確，要圍繞落實加強和創新社會管理的重任，在四個方面深化試點：一是深入開展全口徑預決算審查監督課題調研，二是充實預決算審查監督力量，三是適時選擇一個鎮級部門預算草案開展民意征詢，四是完善決算審查工作，切實提高預算執行水平。

改革創新，永遠在路上。2015年的三林鎮黨政工作要點，已將人大開展全口徑預決算審查監督作為加強和創新社會管理的10大重點推進事項之一。鎮人大將繼續依托各方支持，推進監督試點，為打造“陽光財政”不懈努力。