上海檢察干部生逢其時

施堅軒

作為全國司法改革試點的上海檢察機關，經過2014年下半年的探索、試點以及年底的總結，目前在全市面上推開檢察改革的時間窗口已經打開。

2015年2月11日、12日，該市各級檢察院檢察長和職能部門以及市檢察院各業務部門100多名主要負責人，參加上海檢察改革試點政策專題解讀會。整整兩天，該市檢察院檢察長陳旭介紹了歷經半年、四個單位先行試點工作總體進展情況，對上海全市面上推進檢察改革進行部署動員，相關負責人分別就分類管理、主任檢察官制度、檢察權運行機制改革等有關內容，分不同專題進行改革政策解讀和討論，廣泛聽取意見建議。解讀政策、疏理問題、統一思想，為二季度將全市面上推開檢察改革作多方面準備。

四條實施路徑與40余項制度設計

中央《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》和中央批準的《上海市司法改革試點工作方案》明確，這次司法改革是真正涉及深層次體制的重大改革，“實行檢察官員額制”、“實行分類管理”、“完善司法責任制”、“健全檢察人員職業保障制度”、“實行省以下檢察院人財物的統一管理”，是確定的五項主要任務。

然而，改革沒有現成的經驗可參照。該市檢察院黨組書記、檢察長陳旭和黨組一班人，十分明確身上擔負著為改革先行探路、積累經驗、創造條件的職責，決心抓住機遇，乘勢而上，推動上海檢察工作科學發展。

去年下半年以來，他們選擇了市檢察二分院和閔行、寶山、徐匯三個區檢察院進行為期半年的檢察改革先行先試，努力爭取積累面上推廣的有益經驗。他們精心選擇了四條推進改革試點的實施路徑：“制定改革實施方案和配套制度”;“認真研究妥善解決試點的重點問題”;“組織試點單位進行人員分類”;“邊推進、邊總結試點經驗”。

半年來，在路徑選擇的同時，他們積極探索、緊鑼密鼓研究出臺和即將出臺的基礎性文件和制度規定有40余項，其中包括《上海檢察改革試點工作實施方案》、《檢察人員分類實施辦法（試行）》、《關于規范檢察權運行的若干意見》、《上海市檢察官遴選（懲戒）工作辦公室工作規則》、《檢察官助理管理辦法（試行）》等，使改革試點初步形成完整的制度框架體系。這些制度設計既符合中國特色檢察職權運行的科學規律，又與現實可行性銜接，凝聚了廣大檢察干部集體的膽略和智慧。同時他們重點研究了分類管理、員額控制、檢察官等級套改、考核評價、機構整合等改革難點，為試點提供理論支撐和操作依據。還任命了第一批檢察官助理，對檢察官等級進行了模擬套改，開展了檢察人員分類定崗、計入員額的檢察官選任等。初步形成完整的改革思路和可行的具體舉措，為全市面上推進改革提供了實踐基礎。

十面突破審慎而積極推進

上海檢察機關在四個試點單位先行試點中，緊緊抓住十個突破口推進改革試點：即分類管理改革、檢察官辦案責任制、主任檢察官制度和檢察辦案組織改革、培養高素質檢察官、檢察權力運行新體制下的有效監督制約機制、內設機構扁平化管理模式、設立檢察官遴選（懲戒）工作辦公室、實行全市人財物統一管理、檢察官依法履職職業保障體系、新的檢察官等級管理制度探索。這十個突破口都事關“加快建設公正高效權威的社會主義司法制度”總目標和建立符合司法規律的檢察權運行機制改革要求，每一項都涉及檢察人員切身利益再調整和檢察職權再分配，都需要周密部署、審慎而又積極地推進。

就以重中之重的“分類管理”為例，分類管理不僅要實現科學平衡分類，更應著眼于建設高素質檢察官隊伍。按照中央批準的改革要求，檢察官，檢察輔助人員，檢察行政管理人員，三類分別占隊伍總數33%、52%、15%的員額比例。然而由于歷史原因和現實因素，目前全市現有檢察員、助理檢察員占到51%以上，員額控制難度較大。試點單位采取積極穩妥、確保隊伍思想穩定、檢察工作不受影響;對納入員額的檢察官嚴格控制;努力使符合條件的助理檢察員在過渡期內多數晉升為檢察官，適度控制檢察官助理規模等措施，制訂并實施了檢察人員分類辦法和操作程序，嚴格入額檢察官的準入標準和禁入情形，盡可能使政治素質好、業務能力強、個人操守嚴的檢察人員進入檢察官員額。為此出臺了相應配套制度，如檢察官試行職業回避制度，規定檢察官的配偶、子女在本市從事律師業務的，應選擇一方退出，被媒體稱為史上最嚴的檢察官回避規定，得到社會高度認可。

半年來，上海的檢察改革試點得到中央、高檢和上海市委的高度重視，中央、高檢和上海市委領導多次專題聽取匯報，給予直接指導;四個試點單位檢察干部講政治、講大局、講奉獻、共同努力，嚴格按照制度安排，不等不靠、大膽創新、勇于擔當、攻艱克難，各項檢察改革取得新進展，各項檢察工作取得新成效，得到中央、高檢、上海市委和社會各界的高度評價。

分步實施有時間表

“2015年對于上海檢察機關推進司法改革是關鍵年，全市檢察機關要將司法改革作為全年檢察工作的重點，確保改革在面上順利進行?！?/p>

據陳旭介紹，上海檢察改革試點面上推進，已經安排了五方面重點部署和相關分步實施的時間表即：將總結先行試點經驗做法，把改革納入制度化軌道;將以分類管理為切入口，確保分類管理和檢察官員額控制基本到位;將完善確保檢察權公正運行的制度建設;將深化檢察辦案組織和內設機構改革實踐;將進一步完善檢察官管理制度。

對于作為檢察改革基礎性制度的“分類管理”，上海檢察機關已有推進時間表，面上推進將分四步走：第一步，一季度在四個試點單位實現檢察官確認和第一批助理檢察員的遴選工作;第二步，上半年在全市嚴格按準入條件對其余18個檢察院的現有檢察員進行入員額考核確認;第三步，下半年在全市助理檢察員中遴選一批檢察官，到年底實現全市檢察官33%的員額控制目標。第四步，2016年至20l9年逐年遴選一批檢察官，將檢察官的員額控制在31%左右。同時，深化各類人員職責分工、人員配備、崗位設置、管理辦法的研究，在管理的科學化、制度化方面探索經驗。

“我們必須認識，雖然多年來司法機關為懲治犯罪、維護穩定作出了重要貢獻，贏得了社會的廣泛認可，但司法不公、司法腐敗、公信力不高的問題仍然存在。要解決這些弊端，就必須狠下決心進行司法體制改革，從根本上解決問題，確保公正行使檢察權”。“要向全體檢察人員做好改革政策解讀和思想動員，確保二季度面上改革規范有序進行”。“改革是對我們的考驗，各級一把手是這場改革的第一責任人，一定要堅持原則勇于擔當，積極穩妥解決矛盾”。

陳旭檢察長在不斷強調要深刻認識這場改革重大意義時，要求把思想統一到中央的決策部署和改革達到的目標上來，站在檢察工作科學發展的高度，認清肩負的歷史責任和使命。

2015年2月26日上午，中央政治局委員、上海市委書記韓正來到市檢察院調研，他強調積極穩妥有序推進司法改革試點，這是中央交給上海的重大任務，也是今年全市重點工作之一。上海檢察機關要圍繞建立公正高效權威的司法制度的總目標，著眼于建立一套確保公正廉潔執法的檢察權運行機制，建立一套確保依法獨立公正行使檢察權的管理體制、建設一支高素質的檢察官隊伍，積極推進各項改革、不斷完善各項制度，為更好維護社會公平正義奠定堅實基礎。

“能親身經歷這場具有歷史意義的檢察改革，上海檢察干部生逢其時”。檢察改革試點政策專題解讀會的討論越來越熱烈，認識在不斷深化。

上海檢察改革面上推進之箭已在弦上。