何道峰：公益的邏輯

潘采夫

中國(guó)公益機(jī)構(gòu)體制改革的先行者，也是公益理念的布道者。他領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)扶貧基金會(huì)去行政化，超前地消除了制度性煩惱，使中國(guó)扶貧基金會(huì)成為最透明的國(guó)字頭公益組織，也是捐款人數(shù)最多的公益組織。他在農(nóng)村推行的小額信貸計(jì)劃，已使超過(guò)150萬(wàn)農(nóng)民受益。2014年，他在傳播公益理念方面貢獻(xiàn)卓越。

何道峰看上去完全不像年近六十的人，他黝黑臉上的皺紋，不像時(shí)間而更像云南高原陽(yáng)光留下的痕跡。他笑起來(lái)的時(shí)候，讓人想起水田插秧的農(nóng)民。

采訪之前，何道峰把記者的采訪提綱調(diào)了順序，“我把問(wèn)題的邏輯順了一下。”

“邏輯”，貫穿了采訪的始終。回過(guò)頭來(lái)看，何道峰的人生經(jīng)歷也有一個(gè)清晰的脈絡(luò)：上世紀(jì)八十年代參與改革設(shè)計(jì)，九十年代經(jīng)商，新世紀(jì)投身公益，每一步都踏準(zhǔn)了時(shí)代的節(jié)奏，與中國(guó)現(xiàn)代化變革的邏輯遙相呼應(yīng)。

2014年的何道峰，除繼續(xù)推行小額貸款等公益項(xiàng)目，更多對(duì)公益的理念進(jìn)行深層思考，其公共發(fā)言也更具思辨色彩。

“讓我們談?wù)勊枷搿！焙蔚婪逭f(shuō)。

上世紀(jì)八十年代的農(nóng)村改革如火如荼，何道峰作為年輕的經(jīng)濟(jì)學(xué)者，出入于西黃城根南街九員院和農(nóng)民的田間炕頭，成為杜潤(rùn)生的門(mén)生;1990年代初，他離開(kāi)體制，投身商海，成為中國(guó)最早的一批民營(yíng)企業(yè)家，收購(gòu)了一批瀕臨倒閉的國(guó)企，并將之改制新生;上個(gè)世紀(jì)末，他以志愿者身份出掌中國(guó)扶貧基金會(huì)，獨(dú)辟蹊徑地對(duì)其進(jìn)行去行政化改革，把一個(gè)官辦的基金會(huì)改成了獨(dú)立運(yùn)作的民間公募基金組織，其改革之徹底，在公益界至今難以復(fù)制，屬于名副其實(shí)的先驅(qū)。

但何道峰覺(jué)得這不過(guò)是個(gè)巧合，“很多時(shí)候，人是被時(shí)代的浪潮和自己命運(yùn)推著走的，你的選擇性在某種程度上并不大。選擇最多只能說(shuō)在一些關(guān)鍵點(diǎn)上你堅(jiān)守了命運(yùn)的某種邏輯。對(duì)一個(gè)關(guān)注邏輯的人來(lái)說(shuō)，你的一生串起來(lái)，欣喜可能有一個(gè)比較完整的邏輯線條，死也安心了。”

1982年，中共中央農(nóng)村政策研究室（簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)研室”）在北京西黃城根南街九號(hào)的院子里成立，取代了兩年前剛成立的國(guó)家農(nóng)委。李自成入京時(shí)曾在這個(gè)院子里住過(guò)3天，后來(lái)這里成為了清代的禮王府，300多年后，這座簡(jiǎn)樸而神秘的院落成為了中國(guó)農(nóng)村改革漩渦的中心。1982年到1986年的五個(gè)中央“一號(hào)文件”是農(nóng)研室最為人知的成果。被公認(rèn)為“中國(guó)農(nóng)村改革之父”的杜潤(rùn)生是農(nóng)研室的靈魂人物，在他的麾下聚集了一批風(fēng)華正茂的年輕經(jīng)濟(jì)學(xué)者，日后這些人都成為了中國(guó)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物。

農(nóng)研室成立那年，何道峰26歲，正在復(fù)旦大學(xué)攻讀經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位。1984年，何道峰畢業(yè)，他的導(dǎo)師希望他能繼續(xù)攻讀博士學(xué)位，但他選擇加入了農(nóng)研室。對(duì)于當(dāng)初的決定，何道峰至今飽含深情：“那一下子就呼喚到了我內(nèi)心最深層的那部分。”

這個(gè)選擇對(duì)他來(lái)說(shuō)也是有邏輯的，學(xué)的是經(jīng)濟(jì)學(xué)，又是農(nóng)民出身，清楚農(nóng)村運(yùn)行的狀況，當(dāng)然愿意投身到農(nóng)村社會(huì)改革的研究中去，參與社會(huì)的制度變革。

九號(hào)院的氣質(zhì)是開(kāi)放、包容、平等的，它無(wú)可避免地在那群人身上打下了深刻的烙印，重塑了這群桀驁不馴、充滿激情、心憂天下的年輕人。何道峰抒情地說(shuō)，“平等和自由氛圍，像種子植入了我的身體。”9號(hào)院的經(jīng)歷，讓何道峰“落下了改革病”，走到哪就想改革到哪兒。

進(jìn)入上世紀(jì)九十年代，社會(huì)氛圍發(fā)生了很大的變化，1990年，九號(hào)院“中共中央農(nóng)村政策研究室”的牌子也被摘掉了。九號(hào)院的年輕人們各謀出路。何道峰覺(jué)得在已經(jīng)發(fā)生變化的氛圍里從事原來(lái)的工作已經(jīng)失去了意義。

“我覺(jué)得我對(duì)這個(gè)國(guó)家沒(méi)有用了，混一個(gè)官職，讓別人覺(jué)得我成功，這對(duì)我沒(méi)有吸引力，我找不到心里的邏輯和感覺(jué)，又何苦堅(jiān)持下去呢？”他選擇了下海。

從改革方案的設(shè)計(jì)參與者，到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)家，何道峰以另外一種方式參與改革。不過(guò)，進(jìn)入商海的何道峰依然沒(méi)有與農(nóng)村脫鉤。他有一個(gè)商業(yè)項(xiàng)目是幫助貧困地區(qū)農(nóng)村輸出勞動(dòng)力，幫助西部地區(qū)61個(gè)縣共轉(zhuǎn)移了60多萬(wàn)貧困勞動(dòng)力到東南沿海。為了防止農(nóng)民受騙，還幫助他們跟企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，并用大數(shù)據(jù)信息跟蹤管理。何道峰覺(jué)得這也是人生中所做的大事之一，這也為他后來(lái)接掌中國(guó)扶貧基金會(huì)埋下了邏輯的種子。

在輸出勞動(dòng)力的項(xiàng)目中，何道峰與國(guó)務(wù)院扶貧辦建立了聯(lián)系。中國(guó)扶貧基金會(huì)成立于1989年，主管單位是國(guó)務(wù)院扶貧辦。由于官辦色彩較濃，基金會(huì)在創(chuàng)辦之初就面臨很多問(wèn)題，也缺乏獨(dú)立性。1996年，基金會(huì)遇到了危機(jī)，善款在投資中損失。時(shí)任國(guó)務(wù)委員、分管政府扶貧工作的陳俊生遂決定改革基金會(huì)的管理體制，把會(huì)長(zhǎng)改為了秘書(shū)長(zhǎng)（法人代表）負(fù)責(zé)制。

早在1997年，國(guó)務(wù)院扶貧辦就找過(guò)何道峰，陳俊生也批示讓何道峰出任秘書(shū)長(zhǎng)。但是何道峰沒(méi)有答應(yīng)。1999年，他們?cè)俅握业胶蔚婪澹@一次何道峰想清楚了。“我為什么會(huì)選擇接受，我一個(gè)農(nóng)民出身，然后在中央農(nóng)研室工作，下海又幫助農(nóng)民脫貧，這里面有個(gè)清晰的邏輯在。如果自己心中沒(méi)有種子，澆多少水都不會(huì)發(fā)芽，如果有種子的話，遇到潮濕的環(huán)境就會(huì)發(fā)芽。”何道峰說(shuō)。

但何道峰選擇以志愿者的名義擔(dān)任秘書(shū)長(zhǎng)（法人代表），不要級(jí)別，也不要工資，并保持企業(yè)家的身份。他還提出了在今天看來(lái)，仍舊不容易做到的條件：取消中國(guó)扶貧基金會(huì)的行政級(jí)別和事業(yè)編制。

“有沒(méi)有遭到反對(duì)？”

何道峰說(shuō)：“肯定有反對(duì)，但是不同意我不來(lái)啊，人有選擇的時(shí)候才能從容。”

不領(lǐng)工資，不要級(jí)別，而且還要讓整個(gè)機(jī)構(gòu)去行政化，這種至今都非常超前的做法，在何道峰看來(lái)很自然，“我以志愿者身份當(dāng)法人代表，就必須去行政化，這也是對(duì)我的保護(hù)，一個(gè)沒(méi)有級(jí)別的人，領(lǐng)導(dǎo)一群有級(jí)別的人，游戲根本就玩不下去。”20多年前一起推動(dòng)農(nóng)村改革，今天又同在公益事業(yè)一線的王振耀回憶：“八十年代農(nóng)村改革那一批人有這種品格，強(qiáng)調(diào)可操作性，很大的特點(diǎn)就是不能脫離實(shí)際。我們也讀外國(guó)的書(shū)，但根扎在農(nóng)村，大家都往農(nóng)村跑，了解農(nóng)民的想法。像林毅夫在世行的改革，陳錫文在中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)守的改革，還有王岐山是最典型的代表。所以何道峰在扶貧基金會(huì)搞改革是很自然的事，都有這種文化基因。”

何道峰一方面讓中國(guó)扶貧基金會(huì)與政府脫鉤，實(shí)現(xiàn)去行政化的目標(biāo)，真正按照企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式來(lái)管理基金會(huì)，另一方面，則一刀斬?cái)嗔酥袊?guó)扶貧基金會(huì)與各省扶貧基金會(huì)的連結(jié)。作為獨(dú)立法人，中國(guó)扶貧基金會(huì)與各省扶貧基金會(huì)變成了“兄弟關(guān)系”。當(dāng)時(shí)，許多省扶貧基金會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)反對(duì)，要保持“父子關(guān)系”。但何道峰提出兩條，第一，人事歸中國(guó)扶貧基金會(huì)任免，第二，財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理。如果能做到這兩條，可以申請(qǐng)做“父子”，否則就只能是“兄弟”。

近年，一些政府管理的公益組織頻頻因?yàn)榈胤降姆謺?huì)問(wèn)題而遭遇信任危機(jī)，一個(gè)重要原因就在于組織關(guān)系沒(méi)理順，總部與地方分會(huì)表面上是隸屬關(guān)系，實(shí)際上卻無(wú)關(guān)。“我們現(xiàn)在就不用擔(dān)心，哪個(gè)省、哪個(gè)縣的扶貧基金會(huì)出什么問(wèn)題，因?yàn)榕c中國(guó)扶貧基金會(huì)無(wú)關(guān)。”何道峰當(dāng)年帶領(lǐng)中國(guó)扶貧基金會(huì)趟過(guò)體制這條河，提前十幾年消除了制度性煩惱。

去行政化之后，按照純民間的做法來(lái)做公益，也就意味著籌款方式、理念的轉(zhuǎn)變。通過(guò)設(shè)計(jì)項(xiàng)目，讓公眾覺(jué)得你這個(gè)項(xiàng)目靠譜，然后放心給你錢(qián)，從“大人物籌款”變成為“小人物籌款”，從泛扶貧的籌款變成項(xiàng)目式的籌款。

2009年中國(guó)扶貧基金會(huì)啟動(dòng)愛(ài)心包裹項(xiàng)目，通過(guò)中國(guó)郵政網(wǎng)絡(luò)在全國(guó)開(kāi)通了3.6萬(wàn)個(gè)愛(ài)心包裹捐贈(zèng)點(diǎn)，每個(gè)人最少花100塊錢(qián)，就可以購(gòu)買(mǎi)一個(gè)愛(ài)心包裹，對(duì)貧困山區(qū)小學(xué)生進(jìn)行一對(duì)一的捐助，并可以知道受益人名單，知道自己的錢(qián)幫助了誰(shuí)，還能收到受益學(xué)生的回寄的回音卡，知道自己的錢(qián)發(fā)揮了什么作用。這種透明、便捷且門(mén)檻低的公益參與方式啟動(dòng)以來(lái)就受到歡迎。啟動(dòng)以來(lái)，以平均每分鐘就幫助2名貧困地區(qū)小學(xué)生的速度發(fā)展。2014年11月，李克強(qiáng)在浙江考察時(shí)，就從義烏縣向青海果洛州班瑪縣瑪可河鄉(xiāng)寄宿制小學(xué)的學(xué)生們寄去了愛(ài)心包裹。

何道峰非常欣賞小額貸款之父尤努斯的理念，1996年開(kāi)始，他作為志愿者參與秦巴世界銀行扶貧項(xiàng)目試點(diǎn)小額信貸扶貧項(xiàng)目，并于2001年移植到中國(guó)扶貧基金會(huì)，2009年轉(zhuǎn)變成中和農(nóng)信實(shí)行公益創(chuàng)投方式管理，已經(jīng)成為我國(guó)最大的公益性小額信貸機(jī)構(gòu)，十幾年累計(jì)發(fā)放農(nóng)戶小額信貸100多萬(wàn)筆共80多億元，其中95%是貧困婦女，使數(shù)百萬(wàn)貧困人口從中受益。2014年貸款規(guī)模達(dá)到28億元，客戶數(shù)超過(guò)25萬(wàn)戶。

何道峰一直強(qiáng)調(diào)要拋棄空談和批評(píng)，要行動(dòng)。不僅自己要行動(dòng)，也要讓更多的公眾參與進(jìn)來(lái)。根據(jù)對(duì)自然人捐款人數(shù)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2011年中國(guó)扶貧基金會(huì)高踞榜首，達(dá)到1300多萬(wàn)人。何道峰解釋?zhuān)麄兊膽?zhàn)略就是讓更多公眾捐款，因?yàn)檫@本身就是在啟發(fā)公民的責(zé)任精神。

何道峰在中國(guó)扶貧基金會(huì)內(nèi)部進(jìn)行改革，在其他社會(huì)公共空間內(nèi)，他也不斷嘗試。2013年，他在自己居住的小區(qū)內(nèi)把一盤(pán)散沙的業(yè)主聚集了起來(lái)，通過(guò)愛(ài)家協(xié)會(huì)重建熟人社區(qū)，調(diào)動(dòng)他們參與社區(qū)事務(wù)討論和決策的熱情，最終實(shí)現(xiàn)業(yè)委會(huì)的民主改選，并正在走向民主的社區(qū)自治。

在公益界，何道峰不僅是一位行動(dòng)者，還是一位思想者，他的很多想法直擊公益問(wèn)題的核心。

1997年，何道峰第一次受邀出任中國(guó)扶貧基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)時(shí)，他就決定大量閱讀，弄明白公益在外國(guó)是怎么個(gè)玩法，再做決定。何道峰對(duì)公益的思考，跟他的學(xué)者出身有很大關(guān)系。

他向來(lái)強(qiáng)調(diào)公益與慈善區(qū)別，慈善是以慈悲之心行善舉，源于人的悲憫情懷，但是公益則屬于工業(yè)和后工業(yè)文明，它源于人的公共情懷。他認(rèn)為公益組織作為人類(lèi)繼家庭、政府、公司之后的第四種社會(huì)組織形式，就是用私人財(cái)富和力量介入公共空間構(gòu)建，政府不是萬(wàn)能的，現(xiàn)代國(guó)家治理精細(xì)化的本質(zhì)原因就是公益組織把那些政府管不到的小公共空間給管起來(lái)了。

何道峰在中國(guó)扶貧基金會(huì)進(jìn)行的去行政化改革，不僅出于他自保的私心，也源于他對(duì)公益組織定位的認(rèn)識(shí)。公益組織除了公共情懷之外，還要進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，用企業(yè)家那套方法來(lái)推動(dòng)組織系統(tǒng)最有效率的建構(gòu)。“政府是規(guī)則制定的發(fā)起人，是裁判，而公益組織是球員，它應(yīng)該是獨(dú)立的。而且應(yīng)該有一個(gè)市場(chǎng)，所有組織都在平等的條件下競(jìng)爭(zhēng)，服從國(guó)家制定的規(guī)則，犯規(guī)的要被罰下場(chǎng)。”

“他倡導(dǎo)的很多東西，會(huì)從社會(huì)領(lǐng)域來(lái)思考公民責(zé)任與社會(huì)的深層結(jié)構(gòu)，而不是把所有的毛病都推給政府，他認(rèn)為公民在很多方面完全可以參與到這個(gè)共建過(guò)程，跟政府形成積極的互動(dòng)。”王振耀這樣評(píng)價(jià)何道峰的公益思想。

在何道峰看來(lái)，一個(gè)國(guó)家真正的希望是公民對(duì)公共事務(wù)的興趣和志愿參與。二十多年前，何道峰是農(nóng)村改革的頂層設(shè)計(jì)參與者，但是他認(rèn)為，在當(dāng)今的情況下，中國(guó)應(yīng)該先搞社會(huì)變革。“我們的血管里奔騰的都是專(zhuān)制主義的血液，我們每個(gè)人都會(huì)這套中國(guó)政治的玩法，打開(kāi)中華民族的工具箱，暗殺、欺騙、權(quán)謀，小到扳手、起子大到起重機(jī)都有，但是民主工具箱里面，除了民主的概念什么工具都沒(méi)有。所以，在這種普遍的公民素養(yǎng)與經(jīng)驗(yàn)之條件下，理想主義的政治改革是一個(gè)偽命題，沒(méi)有意義。”

何道峰有個(gè)觀點(diǎn)，公益是培養(yǎng)塑造現(xiàn)代公民，訓(xùn)練和培養(yǎng)公民責(zé)任與方法素養(yǎng)的必然途徑。“只有在公益這個(gè)過(guò)程中，你用私力構(gòu)建公共空間，才不迷戀集權(quán)和專(zhuān)制，不需要強(qiáng)制人，這個(gè)時(shí)候你才愿意聽(tīng)別人的意見(jiàn)，才會(huì)愿意嘗試另外一種民主做事的方法。而這是民主政治不可或缺的國(guó)民素質(zhì)基因。”

從事公益，也讓何道峰開(kāi)始去研究信仰和宗教的問(wèn)題，他覺(jué)得公益可以作為宗教信仰的一種替代品。“你研究得越多思考得越深，你所做的選擇就越能夠與心靈的邏輯找到交集，善也就變得更有力量，也就更可能成為信仰替代品。越是簡(jiǎn)單的慈善，越是不假思索的善，就越?jīng)]有力量，越?jīng)]有可能成為信仰的替代品。”

何道峰最后又強(qiáng)調(diào)了“邏輯”。

“你是不是教徒？”記者問(wèn)道，“不是，但是我內(nèi)心看到了信仰的光芒。” 何道峰回答。