洛陽嵩縣：巧用山水解困局

郭振華

1. 縣委書記徐新（右二）調研城市管理。2. 順勢藥業利用嵩縣豐富的中藥材資源，對中草1 藥進行深加工，形成產業鏈。

洛陽市嵩縣位于河南省西部伏牛山區，因嵩山起脈而得名。嵩縣是中國人居環境范例獎獲得者，擁有“全國衛生縣城”、“世界地質公園”、“中國旅游強縣”、“中國最佳休閑旅游縣”、“中國最美的地方”等稱號，也是全國十大產金縣之一。但嵩縣是國家級貧困縣，綜合經濟實力排名一直在河南省下游。

守著金山要飯吃

嵩縣總面積3009平方公里，是河南省版圖第三大的縣，其中95%是深山區，4.5%是淺山丘陵區，0.5%是河川區，素有“九山半嶺半分川”之稱，全縣總人口60萬。境內伊河、汝河、白河分別流入黃河、淮河、長江，一縣跨三大流域，國內罕見。嵩縣林地面積達到321萬畝，森林覆蓋率達到62.9%，擁有天然中藥材1300余種，有“天然藥庫”之稱。

嵩縣已探明礦產46種，金屬礦產有金、銀、鉬等，非金屬礦產有螢石、石英、鉀長石等。金礦儲量較大，已探明黃金儲量100噸，遠景儲量500噸。

除了豐富的自然資源，嵩縣還擁有深厚的歷史文化積淀。嵩縣是中國歷史上第一位宰相——商相伊尹的誕生地，著名詩人李白、杜甫、白居易都曾贊美過這里的山水，嵩縣還是北宋著名理學家程顥、程頤的故里。

但由于山水阻隔、交通不便、信息不靈、觀念陳舊等原因，嵩縣一直是個貧困縣，被確定為國家級貧困縣，現有重點貧困村95個，貧困人口2.16萬戶，7.02萬人，占洛陽市的1/4。

擁有豐富的資源，卻過著貧困的日子。這個“守著金山要飯吃”的尷尬局面一直困擾著嵩縣的干部群眾。

四大戰略助嵩縣脫貧

常言說：靠山吃山，靠水吃水，一方水土養一方人。嵩縣一直以來就遵循這個理念，具體的辦法變了又變，但嵩縣依舊沒有擺脫貧困。一些嵩縣人舍家離鄉，外出務工，但無專長、無技術，往往出死力不掙錢，還留下了無人看管的老人孩子。

嵩縣有資源，有人員，為什么1+1的結果會小于2？

對此，嵩縣的干部、群眾都在反思?？陀^上，確實存在基礎差、底子薄、位置偏、交通不便的情況。主觀上，則存在因循守舊、主觀決斷、步調不一的現象，甚至出現了“等靠要”的惰性。

2014年9月，帶領嵩縣走出困局，帶領群眾脫貧致富的重任落在了新一屆縣委縣政府的身上。

嵩縣的優勢到底是什么？嵩縣的出路到底在哪里？嵩縣脫貧這道題該如何破解？

縣委書記徐新告訴《中國經濟周刊》記者：“綠水青山是嵩縣最大的資源，是金山銀山，我們把它們破壞了，就是罪人;我們把它們利用好，嵩縣才有希望！”

在認清山水依然是嵩縣的希望和潛力，生態依然是嵩縣的資源和優勢后，生態立縣成為新一屆縣委政府不變的選擇，保護山水，發展生態則是不變的首要戰略。同時，工業強縣的戰略也不能變，但發展綠色工業，工農結合，拉長產業鏈條，被確立為努力的方向。

旅游是“無煙工廠”、朝陽產業，發展旅游可以帶動基礎設施改善，帶動農業、工業與商業發展，帶動群眾脫貧致富。因此，旅游帶動的戰略不能變，但發展旅游的力度和廣度要變，帶動的功能要更強大。

水、電、路、文化、教育、醫療等民生問題是與干部群眾工作生活息息相關的大事，也是保護生態、美化山水，發展工業、旅游業的基礎，更是凝聚民心、激發動力的關鍵。民生為本成為縣委縣政府的工作準則和目標。

于是，在繼承和發揚的基礎上，新一屆縣委縣政府提出了“生態立縣、工業強縣、旅游帶動、民生為本”的四大戰略。

生態與發展：魚與熊掌可兼得

在中國經濟進入新常態后，嵩縣在“四大戰略”的驅動下，發現保護生態和發展經濟并不矛盾，如果處理得當，完全可以實現魚和熊掌的兼得。

在嵩縣車村鎮陳樓村核桃種植基地，已經進入盛果期的核桃，掛滿枝頭。樹下，一群群土雞正在啄吃青草和蟲子。

這片生態園的主人張會果告訴記者：“原來，這片地辛苦一年，每畝地收入幾百元就已經不錯了。這幾年，核桃市場一直很穩定，一畝地至少收入5000元，加上養雞、種植中藥材和旅游接待的收入，那就更可觀了?！?/p>

近年來嵩縣抓住核桃市場比較穩定的機會，大力發展核桃種植業，全縣種植核桃20萬畝。核桃種植不僅綠化了山坡，改變了生態，也增加了收入。

在田湖工業產業園，縣里通過招商引資，正在投資興建妙有核桃油加工企業，企業建成后，可保證全縣核桃的銷路，農產品提高了附加值，也為縣里增加了稅收。嵩縣農業局局長崔小耀告訴《中國經濟周刊》記者：“目前縣里已經建成和正在建的生態園、采摘園、種養殖基地有100多個。”

順勢藥業有限公司是嵩縣上世紀60年代興辦的眾多企業中碩果僅存的一個。它依靠什么生存？順勢藥業董事長何廣政在他的產品展示室，拿著柴胡樣本和柴胡口服液產品對記者說：“我們就是靠著嵩縣地道的中藥材和做實在人、制實在藥生存的?！?/p>

利用好嵩縣豐富的中藥材資源，不能僅靠采挖野生中藥材、種植中藥材，必須利用現代科技，根據市場需求，進行深加工，才能把中草藥真正做成產業。

柴胡屬嵩縣一大特產，年產3.5萬公斤。此外，桔梗、血參、皂角、銀杏、山茱萸等中藥材種植面積也逐年增長，已初步形成規模。同時，通過招商引資河南豫博藥業科技有限公司、洛陽市人康食品有限公司、洛陽市昊禾食品有限公司等中醫藥企業落戶嵩縣，圍繞中藥材生產中藥、飲片、飲品等產品。

嵩縣擁有豐富的金、鉬礦產資源，但目前金、鉬價格進入低谷，企業陷入困境。嵩縣引導企業進行規模和技術升級，降低產能消耗，降低產品成本，等待市場回暖。

拉長礦山產業鏈是嵩縣發展工業的重中之重。在開拓者鉬業公司，記者看到已經生產好的高純超細二硫化鉬產品正準備發往巴西、美國、荷蘭和意大利等地。全世界生產這種產品的企業只有5家，開拓者鉬業公司排名第三。該公司通過與中科院等科研部門合作，注重技術的自主研發，對鉬精粉進行深加工，不僅生產二硫化鉬，還在國內成為第一家從鉬精粉中提取金屬錸的企業。該公司副總經理陳志鴻介紹說：“現在的鉬精粉價格每噸在6萬元左右，加工成二硫化鉬后每噸價格在12萬～24萬元之間，如果再從中提出金屬錸，每公斤價格可達65萬元，明年公司金屬錸的產量將達到10噸，僅此一項產值就達6.5億元?！?/p>

在嵩縣產業集聚區飯坡園區，洛陽氟鉀科技公司、中金公司嵩源冶煉廠、洛陽氟興科技公司、天疆精細化工公司等企業圍繞螢石深加工形成循環工業經濟。據產業園區書記雷自強介紹，整個產業園區形成了循環工業經濟，產品或副產品相互利用，廢水、廢氣、廢渣相互利用，對礦產品“吃干榨凈”。目前該園區與中科院、黎明化工研究設計院合作，利用高科技打造氟化工產業基地。

依托技術建設綠色礦山、綠色企業已經成為嵩縣工業企業的共同追求。

旅游業讓村民在家門口致富

2020年，全國實現脫貧達到小康社會，這個目標對于嵩縣來說是緊迫的。

嵩縣車村鎮天橋溝村的發展一直受到群眾居住分散、基礎設施較差、耕地面積較少，土壤條件差等因素的制約。2011年該村有貧困戶134戶419人，農民人均純收入2800元，比全縣平均水平5847元低3047元。

天橋溝村坐落在美麗的5A級景區白云山腳下，旅游帶動群眾紛紛在街道兩旁開起了賓館飯店。全村308戶人家，有87戶經營餐飲住宿，18戶辦起了土雞養殖場，28戶開起了農家賓館。從去年開始，天橋溝村按照綠、亮、凈、美、暢的標準對全村房屋、道路及基礎設施進行了提升改造，村里的面貌煥然一新。

天橋溝村的變化讓很多企業盯上了這塊風水寶地。河南綠色陽光有限公司在這里建起芳香谷薰衣草種植基地，林安汽車城在這里打造自駕游營地。天橋溝村主任王建立對記者說：“村里現在大部分家庭蓋起了小洋樓，公園建得不比城市的差，就連四五十歲的婦女在家門口一個月也能掙上2000多元了，大家伙都比著干，美麗鄉村不僅讓我們村美，更是讓我們心美呀！”像天橋溝這樣靠旅游帶動，實現脫貧致富的村莊在嵩縣還有很多。

嵩縣是河南省生態旅游大縣，已開發5A級景區白云山，4A級景區天池山、木札嶺，3A級景區臥龍谷及國家濕地公園陸渾湖等。嵩縣近年來先后獲得“世界地質公園”、“中國旅游強縣”、“中國最佳休閑旅游縣”、“中國最美的地方”等稱號，已成為中原旅游的主要目的地。

去年以來，嵩縣繼續把旅游業作為富民強縣的重要產業來抓，圍繞“提升、建設、營銷”做文章。白云山是洛陽市委、市政府確定的四個核心景區之一，去年嵩縣和瑞貝卡集團簽訂合作協議，由后者正式接管白云山，聘請英國阿特金斯公司領頭成立規劃團隊，全面推進白云山大開發。目前，已投入各類資金近7億元，五大類，31項提升工程全面實施。新建五星級主題酒店、四星級度假酒店項目已經啟動。景區內燃油車全部換成燃氣車，實現環保運營。

縣長宗玉紅對記者說：“嵩縣山水資源好，空氣質量好，人又實在。我們財力有限，只有一步一步來，只有經過不斷地努力，把環境建得更美，讓游客來了舒心，群眾就會有錢掙。”

嵩縣正在實施“5725工程”，今年，嵩縣要重點打造5個特色小鎮、7條精品線路、25個美麗鄉村示范村，通過綠化、亮化、美化，實現“生態人居舒適、生態環境優美、生態經濟高效、生態文化和諧”的目標。

嵩縣除了利用產業帶動，工業帶動、旅游帶動外，還大力實施精準扶貧。搬遷式移民扶貧是嵩縣創造的經驗，既可以改善當地的生態環境，又可以解決群眾的生產生活條件。

嵩縣準備利用4年時間，完成16個鄉鎮95個貧困村區域連片扶貧攻堅任務，集中力量、資金和項目，對200人以下的自然村實施整體搬遷，對200人以上的自然村的道路、飲水、教育、衛生等基礎設施及公共服務設施進行全面提升，培育致富產業，增加貧困群眾收入。再用兩年時間，對全縣剩余貧困地區繼續實施整村推進，使貧困群眾人均純收入增速高于全縣平均水平，基本公共服務設施建設接近全縣平均水平，實現收入倍增目標。力爭每年減貧1.2萬人，到2018年實現扶貧攻堅大頭落地，到2020年全縣實現整體脫貧，摘掉貧困縣帽子。