如何避免敘利亞難民混入恐怖分子

朱江明

一張溺水身亡的兩歲難民兒童照片，引發(fā)了全球?qū)⒗麃喨说乐髁x危機(jī)的關(guān)注。雖然最新的消息顯示，這名兒童的父親很可能并非難民，而是幫助難民偷渡的蛇頭，歐洲還是出于人道主義的考慮，準(zhǔn)備接納更多難民。

9月14日，德國(guó)與奧地利邊境，警察對(duì)難民進(jìn)行檢查

德國(guó)、法國(guó)和西班牙，已經(jīng)決定接納數(shù)以10萬(wàn)計(jì)的難民，以免人道主義危機(jī)愈演愈烈。然而，關(guān)于這些因戰(zhàn)亂離家出走難民的爭(zhēng)議，卻一直存在。由于中東極端組織?ISIS正進(jìn)行全球擴(kuò)張，且在歐洲發(fā)動(dòng)了多起恐怖襲擊，這些來(lái)自中東的難民中混入極端分子已經(jīng)是公開(kāi)的秘密。顯然恐怖組織不會(huì)放過(guò)這次絕佳的擴(kuò)張勢(shì)力機(jī)會(huì)，已經(jīng)有不少曾經(jīng)在社交網(wǎng)絡(luò)上曬出照片的恐怖分子，可以從難民的新聞圖片中找到。歐洲方面過(guò)去之所以對(duì)難民采取謹(jǐn)慎態(tài)度，也有這方面的顧慮。那么到底應(yīng)該如何預(yù)防恐怖分子混入難民之中進(jìn)入歐洲呢？

歷史上的難民浪潮中，都難免存在沙石俱下的情況，敘利亞的難民危機(jī)并非特例。此前因越南戰(zhàn)亂投奔怒海逃離越南的船民規(guī)模，與本次敘利亞內(nèi)戰(zhàn)不相伯仲。當(dāng)年香港成為第一收容港，從1970年到?2000年，總計(jì)接收了20萬(wàn)船民。1970-1980是船民來(lái)港高峰期，考慮到在此期間香港人口規(guī)模約為400-500萬(wàn)人，總體面積僅有1000平方公里，這個(gè)接受比例是相當(dāng)大的。

現(xiàn)在德國(guó)人口規(guī)模達(dá)8200萬(wàn)，國(guó)土面積更達(dá)35萬(wàn)平方公里，卻宣布只打算接受80萬(wàn)人。從接收難民所占人口比例和國(guó)土面積而言，當(dāng)年的香港確實(shí)比德國(guó)壓力大得多。越南船民到港后，也引發(fā)了一些社會(huì)問(wèn)題，如刑事犯罪或與本地居民沖突等等。雖然麻煩不斷卻并未造成嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)，這與當(dāng)年港英政府管控得力有很大的關(guān)系。

當(dāng)年港府宣布香港收容越南難民后，迅速建立了昂船洲、望后石、沙田白石、深水埗、啟德船民營(yíng)、大鴉洲等難民專(zhuān)屬營(yíng)地。從分布上來(lái)看，這些船民營(yíng)大多在香港尚未完成開(kāi)發(fā)的離島和新市鎮(zhèn)周邊，尤其昂船洲船民營(yíng)更是在英軍基地附近。負(fù)責(zé)管理船民營(yíng)的機(jī)構(gòu)，則是負(fù)責(zé)管理監(jiān)獄、戒毒所及收容刑事罪犯的精神病醫(yī)院等特殊機(jī)構(gòu)的香港懲教署。難民營(yíng)也分為全封閉、半封閉和開(kāi)放式三種級(jí)別，進(jìn)入香港的難民會(huì)先進(jìn)行入境審查和記錄。如果在香港有親屬且能夠講中文或者英語(yǔ)者，可以被安排到較為寬松的難民營(yíng)。身份情況不確定，且無(wú)法與本地人溝通者，則會(huì)被安排到封閉管理的船民營(yíng)去。

所有入境者，都必須留下身份識(shí)別信息和指紋等資料備案。這些記錄同時(shí)也會(huì)被香港警方掌握，甚至英國(guó)情報(bào)機(jī)關(guān)也會(huì)對(duì)其進(jìn)行分析，以便確定里邊是否混入越南情報(bào)機(jī)關(guān)的臥底。這些難民無(wú)論是留在香港還是前往第三國(guó)，都必須經(jīng)過(guò)甄別審查程序，以確定其身份和目的。

盡管這些措施耗費(fèi)巨大歷時(shí)很長(zhǎng)，聯(lián)合國(guó)現(xiàn)在仍虧欠港府?dāng)?shù)以億計(jì)的難民安置費(fèi)用，卻保證了大量涌入的難民不會(huì)對(duì)本地居民的生活造成嚴(yán)重影響。這種管理方式，實(shí)際上是一種可控的難民分流方式，讓一切處于控制范圍之內(nèi)。避免了大量難民涌入對(duì)社會(huì)的沖擊，同時(shí)給難民更長(zhǎng)的時(shí)間適應(yīng)新生活和未來(lái)。盡管可能在一段時(shí)間內(nèi)，剝奪了部分自由，卻是個(gè)務(wù)實(shí)且具有遠(yuǎn)見(jiàn)的方法。

反觀歐洲這次接納難民的過(guò)程，不僅對(duì)于如何安置毫無(wú)定案，如何檔案化管理這些涌入的難民也沒(méi)有足夠準(zhǔn)備。歐盟倉(cāng)促應(yīng)付已經(jīng)開(kāi)始凸顯矛盾，除不斷爆出的難民涉及的刑事犯罪和與歐洲工作人員的沖突，還有恐怖主義的黑手伸向難民。歐盟顯然低估安置難民的難度，尤其在極端組織的威脅下，任由難民自由進(jìn)入歐洲且不進(jìn)行有效的登記和管控，絕對(duì)不是負(fù)責(zé)任的做法，不利于難民未來(lái)發(fā)展。

要防范難民中混入恐怖分子，就必須對(duì)所有入境人員進(jìn)行身份登記和核實(shí)。如果被證明并非來(lái)自內(nèi)戰(zhàn)地區(qū)，必須堅(jiān)決遣返或長(zhǎng)期隔離。經(jīng)過(guò)甄別身份的難民，也需要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的適應(yīng)和培訓(xùn)，才能允許其進(jìn)入社會(huì)開(kāi)始新的生活。在處理難民問(wèn)題方面，英國(guó)比歐陸國(guó)家不知道高到哪里去了。早在70年代就有的成功經(jīng)驗(yàn)，德法等國(guó)家確實(shí)應(yīng)該學(xué)習(xí)。