豫見“上合”讓中原更出彩

陳穎

編者按：

冬日暖陽下的如意湖畔波光粼粼，沐浴在晨曦中的鄭東新區CBD煥然—新。這一次，站在世界風暴眼，河南鄭州盛裝迎八方賓客。

上合會議，落棋河南，一個國際化的會，情牽一座城。鄭州之于中國，正如中國之于世界。

“一帶一路”發展戰略，河南主動融入，重要的綜合交通樞紐和商貿物流中心、新亞歐大陸橋經濟走廊區域互動合作的重要平臺、內陸對外開放高地的三大坐標，讓河南嵌入全球鏈條。千年絲路，已經由國際化的鄭州，演繹得接天連地。

清人陳澹然說：“自古不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。”全球大樞紐正在中原大地蓬勃發展，橫貫東西、聯結南北的對外經濟版圖正在走向現實。如何借助“上合”峰會之契機，開拓“謀全局”之計劃，是河南實現中原崛起加快國際化進程的重中之重。

開放程度決定發展水平和高度。沐浴著21世紀的陽光，站在建設“一帶一路”新的歷史起點上，乘著上合組織鄭州會議的和風，中原兒女將繼續書寫中原更出彩的壯美篇章。向著更高水平、更寬領域、更大規模的對外開放，“河南號”班列已經啟程——

一場盛會 彰顯鄭州國際范兒

上合第十四次會議在鄭州舉行

2015年12月14日～15日，世界的目光聚焦在鄭州，上海合作組織成員國總理第十四次會議在鄭州舉行。這是今年中國主場外交收官的一次重要活動。中國國務院總理李克強作為東道主主持這次會議，并提出重點打造上合組織六大合作平臺。

這是繼7月在俄羅斯烏法舉行的成員國元首理事會后，上合組織的又一重要會議。李克強總理與俄羅斯總理梅德韋杰夫、哈薩克斯坦總理馬西莫夫、吉爾吉斯斯坦總理薩里耶夫、塔吉克斯坦總理拉蘇爾佐達、烏茲別克斯坦第一副總理阿齊莫夫共同出席，就如何在新形勢下攜手應對外部風險挑戰、推動共同發展振興探索新思路、新辦法。

觀察員國阿富汗、白俄羅斯、印度、伊朗、蒙古國、巴基斯坦等政府領導人以及聯合國亞太經社會、亞信等有關國際組織和機制負責人也應邀與會。

李克強總理提出，上合組織在關注安全、經濟、人文三大傳統領域基礎上，重點打造六大合作平臺，即筑牢安全合作平臺、搭建產能合作平臺、加快建設互聯互通平臺、創新金融合作平臺、構建區域貿易合作平臺、打造社會民生合作平臺，推進各方友好合作取得扎實成果。

作為會議的重要成果之一，會議發表了《上海合作組織成員國政府首腦（總理）關于區域經濟合作的聲明》，提出要加強交通領域多邊合作、推進運輸便利化、提升商品和服務貿易規模和質量、建立良好的投資環境、開展產能合作、推進高技術領域合作和金融合作等具體倡議。

上合組織成立以來，安全合作和經濟合作相輔相成，成為推動上合不斷前行的兩個“輪子”。當前，在本地區各國面臨經濟下行壓力加大、恐怖主義安全威脅上升的情況下，上合組織助力經濟發展、進而減少威脅安全的不穩定因素的任務顯得尤為迫切。

聲明說，總理們重申支持中國關于建設絲綢之路經濟帶的倡議，認為該倡議契合上合組織發展目標。

上合組織成立14年來，走過了不平凡的歷程，為維護地區穩定、增進成員國人民福祉作出了重要貢獻。展望未來，上合組織合作將依托“一帶_路”加速前行，結出更多碩果。

六大合作平臺是最大亮點

專家認為，打造六大合作平臺的倡議堪稱此次會議的最大亮點，這與中國提出的建設絲綢之路經濟帶的倡議一脈相承，交相呼應。共建絲綢之路經濟帶在烏法峰會上正式成為上合組織區域合作的重要主題，而上合組織則成為絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟實現對接的重要平臺。

“六大平臺中，產能合作平臺、互聯互通合作平臺、金融合作平臺、區域貿易合作平臺這四個平臺涵蓋了‘一帶一路’倡議‘五通’中的‘四通’。隨著‘一帶一路’建設全面展開，作為絲綢之路經濟帶建設的核心區域，上合組織成員國經濟合作將迎來新機遇。”外交學院外交學系教授高飛說。

社科院上合組織研究中心秘書長孫壯志認為，中國與中亞國家間的項目需要解決資金問題，六大平臺中的金融合作平臺將為正在或將要實施的項目提供資金支持，拓寬融資渠道。同時，進一步擴大本幣結算范圍，將使上合組織各成員國共同抵御外來金融風險。

維護地區安全是上合組織成立之初的重要使命，安全合作平臺順理成章成為上合組織成員國之間密切互動的主旋律。民生合作平臺開拓了一個新的領域，意味著上合組織合作從謀發展到惠民生，讓地區人民共享發展成果，也讓成員國間綿延2000多年的友誼薪火相傳。

“民生合作是這次上合組織成員國總理會議提出的新的重要理念和內容，涵蓋人才培養、人員往來、增強環保意識等諸多方面。”中國國際問題研究院國際能源戰略研究中心主任石澤說。

無論是多邊會議還是雙邊會見場合，“產能合作”都成為此次會議期間的一大熱詞。專家表示，上合組織成員國的產能合作有體量大、多層次兩個特點。中俄、中哈已商定了諸多能源合作項目。中亞國家面臨工業化挑戰，而中國積累了較為雄厚的資本，并在汽車、鋼鐵、造船、化工、港口設備、工程機械等領域擁有優勢產能，雙方產能合作互補性強。

上合會為“一帶一路”發展提供平臺

上合組織2001年6月15日在上海成立，前身是由中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦組成的“上海五國”會晤機制。互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展是上合組織的靈魂。它是迄今唯一在中國境內成立、以中國城市命名、總部設在中國境內的區域性國際組織。

經過14年的發展，上合組織通過接納新成員，目前擁有6個成員國、6個觀察員國與6個對話伙伴國。其中，上合組織成員國人口總和為15.25億，加上觀察員國，人口總和超過28億。6個成員國領土總面積超過3018萬平方公里，占歐亞大陸的3/5。2014年，成員國國內生產總值總和約為12.7萬億美元。

除此之外，上合組織還與聯合國、東盟、獨聯體等國際或地區組織建立了密切聯系并開展合作，是聯合國大會觀察員。

中國社會科學院上海合作組織研究中心負責人、中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所副所長孫力長期致力于上合組織研究，他介紹說，去年在中國舉行的“和平使命—2014”聯合反恐演習是上合組織迄今規模最大的一次反恐軍演，深化了成員國在反恐、維和領域的合作。在2014年的上合組織杜尚別峰會上，成員國簽署了政府間國際道路運輸便利化協定，各方承諾將共同發展交通設施互聯互通。這成為了建設絲綢之路經濟帶的優先領域和重要支撐。

今年5月，中國國家主席習近平訪問俄羅斯，在與總統普京會見時，雙方提出要將“絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟對接”。

今年7月，上合組織成員國元首理事會在俄羅斯烏法舉行，會議之前，習近平與普京會見，提出要推動上合組織作為絲綢之路經濟帶和歐亞經濟聯盟對接合作的平臺。

“上合組織為‘一帶一路’提供平臺，而‘一帶一路’將推動上合組織成員國之間的經貿合作日益緊密，并將在組織框架內創造更多利益契合點和合作增長點。”孫力指出。一次機遇 河南乘“世”而上

好風憑借力，借上合會的“東風”，立足于新時期“一帶一路”，河南該如何順“世”而為？乘“世”而上？專家們紛紛支招。

上合會落地鄭州“實至名歸”

“此次上合會選在鄭州，絕非偶然。”中國上合組織研究中心秘書長陳玉榮接受采訪時指出，中國提出“一帶一路”倡議之后，得到上海合作組織國家廣泛認可與積極參與。上合組織成員國、觀察員、對話伙伴中，許多都處于“一帶一路”的核心位置。而此次上合會議的重要議題就是推動上合組織成為“一帶一路”發展的平臺。

陳玉榮說，今年3月，國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布的《推動建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（簡稱《愿景與行動》）中，有四處提到了河南與鄭州——賦予中原城市群等重點區域的使命是“推動區域合作和產業集聚發展”；打造鄭州等內陸開放型經濟高地；打造“中歐班列”品牌，建設溝通境內外、連接東中西的運輸通道；支持鄭州、西安等內陸城市建設航空港、國際陸港，加強內陸口岸與沿海、沿邊口岸通關合作，開展跨境貿易電子商務服務試點。

“這就意味著，河南乃至鄭州在‘一帶一路’發展戰略之中處于相當重要的位置。”陳玉榮說，鄭州作為“一帶一路”的重要節點城市，“讓上合組織的總理們來到河南鄭州，親身感受這里的社會、經濟環境，必將會促進‘一帶一路’的發展建設。”

中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所所長李永全則從另一個角度解釋了這個問題。

他介紹說，今年7月10日，上海合作組織成員國元首理事會第十五次會議在俄羅斯烏法舉行，而不是莫斯科。烏法是俄羅斯聯邦巴什基爾自治共和國首府和經濟、文化中心，也是俄羅斯非常重要的交通樞紐。從某種程度上看，作為中部經濟、文化中心以及中國交通樞紐的鄭州，與烏法在國家中的“地位”極為相似。

“上合組織的會議只在中國的北京與上海開過，此次雖放在鄭州召開，卻一點不意外。”李永全說，隨著“一帶一路”戰略的推行，“現在就是讓大家都知道，中國不止有北京與上海，中國中部也有‘很得勁’的城市，完全有實力為‘一帶一路’沿線國家提供互利共贏的合作機會。”

“鄭州的鄭歐班列很有名！上合組織成員國大都希望發展過境運輸，成為物流中轉站，帶動本國經濟發展。”中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所中亞研究室主任趙宏偉說，所以當上合會“落地”鄭州的消息傳出，業界認為“實至名歸”。

通過絲路與沿線國家進行產能合作

“上合會有個特點，就是‘務實’！”陳玉榮認為，本次會議的主要議題為“研究上合組織框架內經貿、投資、金融、交通和人文合作的現狀、前景和發展措施”，這意味著：與會各國將在絲綢之路經濟帶等區域合作倡議背景下，探討深化上合組織各領域合作的新思路、新舉措，為推進區域合作的最優先領域和緊迫任務做出部署和規劃。“作為絲綢之路經濟帶的重要省份與城市，河南、鄭州擁有與各國總理面對面的機會，就看如何把握這些機會了。”

孫力認為：河南是一個重工業省份，在鋼鐵、冶金、機械制造、建筑等行業擁有優勢，完全可以通過絲綢之路經濟帶，與沿線國家進行產能合作。“中亞6國中，4個國家都是上合組織成員國，他們的戰略之中，首要就是發展基礎設施建設，可是這些國家工業基礎差，工業改造、產業升級尚在起步階段，河南憑借自身優勢，不僅能將產能銷售到中亞國家，而且還可以通過他們，遠銷歐洲，同時也引進歐洲先進產能。”

另外，陳玉榮說，在上合組織框架內，有農業合作的協議，河南也可趁此機會推銷自己的優質農產品、先進農業技術與設備。

“我記得，2014年初夏，習近平總書記在河南考察時，希望河南‘建成連通境內外、輻射東中西的物流通道樞紐，為絲綢之路經濟帶建設多作貢獻’。”中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所所長李永全認為，國家實施“一帶一路”戰略，為河南加快對外開放步伐、實現跨越崛起提供了重大機遇，以鄭州為依托，河南打造國際性內陸交通樞紐和物流中心的步伐開始加速，綜合交通體系建設由“走”到“飛”。“此次會議，總理們蒞臨河南，當然會感受到河南對外開放的步伐，也能切身體會到河南交通樞紐的便利。”

李永全認為，以上合會為契機，河南、鄭州要加強與上合組織成員國之間的聯系，研究這些國家和地區的政治、經濟、安全、投資環境，找到利益契合點，使河南走出去的步伐邁得“更大”。

“鄭歐班列”一直是專家們關注的焦點。

今年，在對現有班列的調研中，趙宏偉發現這類“中歐班列”有一個“瓶頸”，就是返程貨源難以組織。當查找資料的時候，他發現：鄭歐班列竟然是國內唯一的往返開行相對平衡的班列。

“方便組織省外的四方貨物，鄭州在新亞歐大陸橋當中的位置太關鍵了。”趙宏偉認為，鄭歐班列的模式不可復制，再加上河南本身的產業基礎，所生產的產品正好能應絲綢之路沿線國家所需，還能通過鄭歐班列，將歐洲的優質商品如車輛等輸送到河南。“但長期來看，仍需要發現與沿線國家的貨物契合點。這次上合會，就給鄭州、鄭歐班列提供了直接面對‘消費者’的大好機會，必將推動鄭歐班列在這些國家的效益更大化。”趙宏偉認為。

河南不能只滿足做通道、節點，貫通全球才是目標

借上合會的“東風”，立足于新時期“一帶一路”，河南該如何乘“世”而上？

“河南不能亮個相之后，仍然只甘心當個通道，鄭州也不能只滿足做節點！”李永全說：通過建設鄭州現代綜合交通樞紐，河南要深度融入“一帶一路”建設，推動中原腹地的企業、產業走向開放前沿。 河南目前與中亞國家的農業合作、商貿合作、礦業合作不少，但是， “中亞的市場畢竟有限，河南的眼光還應放得更長遠，歐洲、世界的市場，才是‘目的地’；東聯西進，貫通全球才是河南目標。”

孫力認為，產業升級一直是困擾河南經濟轉型的一個主要因素，更是促進經濟轉型的主要動力；傳統的產能需要轉移，農業、基建、裝備等多個產業需要沿“一帶一路”沿線走出去，這樣既能促進沿線的國家發展，又對中原地區的產業升級轉型起到決定性的作用。他舉例，通過“一帶一路”，河南可以利用自身優勢幫助沿線國家搞基礎設施建設，獲得經濟效益，又可以從歐洲引來先進的技術，推動自身的產業轉型、升級。他還舉例，河南可以通過強化鄭州航空港的作用，以航空網絡聯通全球，建設連接東西、溝通南北的運輸通道和中心樞紐，打造“一帶一路”戰略支撐點。

“《愿景與行動》中，對河南的定位明確，所提及的目標也一直是河南經濟努力的方向。鄭州航空港經濟綜合實驗區的建設、國際陸港、鄭歐班列、跨境E貿易等都在日新月異的建設中。這些重大舉措都將積極融入‘一帶一路’，促進河南經濟重大發展。”陳玉榮指出，在全球經濟發展史上，世界城市的中心并非一成不變。河南把本區域的經濟與沿線國家乃至全球經濟聯系在一起，通過立體交通連接世界，匯集人流、物流、資金流，使得內外經濟融合，讓河南、讓鄭州的核心優勢轉化為核心競爭力。她指出，航空港國際航空物流中心和全球智能終端生產基地的建設，應是河南重中之重。在未來“互聯網+”的時代，將能使河南成為全球產業分工格局重構的積極參與者。

全球大樞紐正在中原大地蓬勃發展，橫貫東西、聯結南北的對外經濟版圖正在走向現實，趙宏偉認為，未來河南如何利用好新時代的契機，繼續深化合作，仍然任重道遠。“一帶一路”的實施主體是企業，更是人與人之間的交往。只依靠政府建設是遠遠不夠的，“現在如何調動企業的積極性方面需要有更大的考慮。要把企業的積極性調動起來，發揮豫商的優勢。”