兼濟(jì)天下的開放發(fā)展

陶文昭

黨的十八屆五中全會(huì)確立的開放發(fā)展理念，總結(jié)了過去的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)了當(dāng)前的問題，順應(yīng)了時(shí)代的趨勢(shì)。

只有處于開放交流之中，經(jīng)常與外界保持經(jīng)濟(jì)文化的吐納關(guān)系，國(guó)家才能得到發(fā)展。我們要樹立戰(zhàn)略思維和全球視野，站在國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局相互聯(lián)系的高度，審視我國(guó)和世界的發(fā)展，在加強(qiáng)同世界各國(guó)的互融、互鑒、互通中，不斷把對(duì)外開放提高到新的水平。

開放發(fā)展的理念先導(dǎo)

理念是經(jīng)驗(yàn)的升華。開放帶來進(jìn)步，封閉導(dǎo)致落后，這已為中國(guó)和世界的發(fā)展實(shí)踐所證明。30多年來，從建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，到推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易、利用外資，再到加入世貿(mào)組織，對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大與中國(guó)的高速發(fā)展相向而行。而今中國(guó)已經(jīng)成為全球第一大貿(mào)易國(guó)、第一大出口國(guó)、第二大進(jìn)口國(guó)、第二大吸收外資國(guó)、第三大對(duì)外投資國(guó)、第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)。毫無疑問，不斷擴(kuò)大對(duì)外開放、提高對(duì)外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展，是中國(guó)發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。改革和開放相輔相成、相互促進(jìn)，改革必然要求開放，開放也必然要求改革。全面深化改革的著力點(diǎn)之一就是以更完善、更具活力的開放型經(jīng)濟(jì)體系，全方位、多層次發(fā)展國(guó)際合作。

理念是問題的針對(duì)。治國(guó)理政要有強(qiáng)烈的問題意識(shí)、問題導(dǎo)向。發(fā)展理念是針對(duì)和解決問題的，是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，集中體現(xiàn)了發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)。開放發(fā)展理念直指中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及對(duì)外開放的問題。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，正處于經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的特殊時(shí)期。中國(guó)對(duì)外開放水平總體上還不夠高，用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力還不夠強(qiáng)，應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦、爭(zhēng)取國(guó)際經(jīng)濟(jì)話語權(quán)的能力還比較弱，運(yùn)用國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的本領(lǐng)也不夠強(qiáng)。在這種情況下，亟須堅(jiān)定不移實(shí)施對(duì)外開放的基本國(guó)策、實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，堅(jiān)定不移引進(jìn)外資和外來技術(shù)，堅(jiān)定不移完善對(duì)外開放體制機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間。

理念是時(shí)代的前瞻。發(fā)展理念的先導(dǎo)性、方向性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性，都是時(shí)代性的體現(xiàn)。人類的歷史就是在開放中發(fā)展的，任何一個(gè)民族的發(fā)展都不能只靠本民族的力量，只有處于開放交流之中，經(jīng)常與外界保持經(jīng)濟(jì)文化的吐納關(guān)系，才能得到發(fā)展，這是歷史的規(guī)律。中國(guó)要發(fā)展，必須順應(yīng)世界發(fā)展潮流。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化、信息社會(huì)化所帶來的商品流、信息流、技術(shù)流、人才流、文化流，如長(zhǎng)江之水，擋也擋不住。我們要樹立戰(zhàn)略思維和全球視野，站在國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局相互聯(lián)系的高度，審視我國(guó)和世界的發(fā)展，在加強(qiáng)同世界各國(guó)的互融、互鑒、互通中，不斷把對(duì)外開放提高到新的水平。

開放發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域

開放發(fā)展理念落實(shí)到目標(biāo)，就是要建設(shè)更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)更注重內(nèi)涵的豐富、品質(zhì)的提升。不僅要做貿(mào)易大國(guó)，而且要做貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。

建設(shè)更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，包括各個(gè)方面。不僅要推進(jìn)實(shí)物層面的對(duì)外開放，而且要推進(jìn)貨幣金融層面的對(duì)外開放；不僅要引進(jìn)來，而且要走出去；不僅要遵循現(xiàn)有國(guó)際秩序，而且要積極參與建立國(guó)際新秩序；不僅要有進(jìn)有出，而且要優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。開放發(fā)展的全面與重點(diǎn)是辯證統(tǒng)一的。當(dāng)前開放發(fā)展的重點(diǎn)體現(xiàn)在六個(gè)方面：完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局、形成對(duì)外開放新體制、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、深化內(nèi)地和港澳以及大陸和臺(tái)灣地區(qū)合作發(fā)展、積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理、積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)。

在完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局上，推進(jìn)雙向開放，支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū)，提高邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平。

需要突出的是建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)的客觀要求，是全面深化改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然選擇，也是我國(guó)積極運(yùn)籌對(duì)外關(guān)系、實(shí)現(xiàn)對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段。自貿(mào)區(qū)要提高貨物貿(mào)易開放水平，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，放寬投資準(zhǔn)入，提高貿(mào)易便利化水平，推進(jìn)規(guī)制合作，完善體制機(jī)制，健全政策體系。在建設(shè)“一帶一路”上，推進(jìn)同有關(guān)國(guó)家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局。在大中華地區(qū)合作上，深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺(tái)灣地區(qū)合作發(fā)展，提升港澳在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放中的地位和功能，支持港澳發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、推進(jìn)民主、促進(jìn)和諧。以互利共贏方式深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，讓更多臺(tái)灣普通民眾、青少年和中小企業(yè)受益。

開放發(fā)展的天下情懷

開放發(fā)展僅從經(jīng)濟(jì)技術(shù)角度看待遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須從中國(guó)與世界關(guān)系的深刻變化中去領(lǐng)悟、去把握。中國(guó)目前已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，并且在可期的未來可能成為第一大經(jīng)濟(jì)體。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中，中國(guó)同國(guó)際社會(huì)的互聯(lián)互通變得空前緊密，中國(guó)對(duì)世界的依靠、對(duì)國(guó)際事務(wù)的參與在不斷加深，世界對(duì)中國(guó)的依靠、對(duì)中國(guó)的影響也在不斷加深。習(xí)近平總書記指出，“不僅要看到我國(guó)發(fā)展對(duì)世界的要求，也要看到國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)的期待”。達(dá)則兼濟(jì)天下，我們提出的積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，可以說具有里程碑的意義。

當(dāng)前全球治理體制變革正處在歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。隨著全球性挑戰(zhàn)增多，加強(qiáng)全球治理、推進(jìn)全球治理體制變革已是大勢(shì)所趨。這不僅事關(guān)應(yīng)對(duì)各種全球性挑戰(zhàn)，而且事關(guān)給國(guó)際秩序和國(guó)際體系定規(guī)則、定方向；不僅事關(guān)對(duì)發(fā)展制高點(diǎn)的爭(zhēng)奪，而且事關(guān)各國(guó)在國(guó)際秩序和國(guó)際體系長(zhǎng)遠(yuǎn)制度性安排中的地位和作用。中國(guó)是現(xiàn)行國(guó)際體系的參與者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者，同時(shí)也是受益者。改革和完善現(xiàn)行國(guó)際體系，并不是推倒重來，也不是另起爐灶，而是與時(shí)俱進(jìn)、改革完善，推動(dòng)它朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

參與全球經(jīng)濟(jì)治理，前提是要加強(qiáng)接軌和深入互動(dòng)，這需要層次更高、程度更深的開放。中國(guó)提出的“一帶一路”、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行倡議，都是開放、透明、包容的，既在很多方面借鑒了現(xiàn)有的做法，同時(shí)還有所突破和創(chuàng)新。實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，也是中國(guó)積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭(zhēng)取全球經(jīng)濟(jì)治理制度性權(quán)力的重要平臺(tái)。通過自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)增強(qiáng)中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國(guó)聲音、注入更多中國(guó)元素。

全球公共產(chǎn)品是指那些具有很強(qiáng)跨國(guó)界外部性的商品、資源、服務(wù)等。經(jīng)濟(jì)全球化的緊密聯(lián)系以及全球發(fā)展的不平衡狀況，對(duì)這些公共產(chǎn)品需求很旺。國(guó)際慣例上，那些經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍事實(shí)力、科技實(shí)力強(qiáng)大的國(guó)家，是全球公共產(chǎn)品的主要提供者。中國(guó)在發(fā)展過程中有能力提供并正在提供更多的全球公共產(chǎn)品。目前中國(guó)對(duì)外投資已經(jīng)超過了引進(jìn)外資，已經(jīng)從一個(gè)商品輸出大國(guó)變成資本輸出大國(guó)。中國(guó)近年來提出的倡議和主張，比如“一帶一路”，就是致力于為區(qū)域內(nèi)國(guó)家推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善貿(mào)易和投資環(huán)境、密切人文交流等，本質(zhì)上就是提供公共產(chǎn)品。“一帶一路”沿線有60多個(gè)國(guó)家，多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，其中一些國(guó)家與中國(guó)具有經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，市場(chǎng)潛力巨大。中國(guó)政府宣布設(shè)立“南南合作援助基金”，設(shè)立中國(guó)與聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展基金，加入新的聯(lián)合國(guó)維和能力待命機(jī)制并組建常備成建制維和警隊(duì)等。隨著中國(guó)實(shí)力上升，我們將逐步承擔(dān)更多力所能及的責(zé)任，努力為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和完善全球治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)力量。

開放發(fā)展就是要在互利共贏中構(gòu)建廣泛的利益共同體。當(dāng)前，世界各國(guó)相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個(gè)地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實(shí)交匯的同一個(gè)時(shí)空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。和平、發(fā)展、合作、共贏的理念日益深入人心，合作共贏成為大國(guó)之間在新的歷史條件下處理彼此關(guān)系的最大公約數(shù)。在這樣的世界中，中國(guó)不可能獨(dú)善其身，只有世界好，中國(guó)才能好。開放發(fā)展要互利共贏。尺有所短寸有所長(zhǎng)，十步之內(nèi)必有芳草，三人行必有我?guī)煛；ハ嚅_放，互通有無，才能產(chǎn)生一加一大于二的效果。

中國(guó)已經(jīng)成為世界制造業(yè)大國(guó)，突出優(yōu)勢(shì)是處于全球產(chǎn)業(yè)鏈中游，高鐵、核電、汽車等一大批產(chǎn)業(yè)和裝備處于國(guó)際先進(jìn)水平，性價(jià)比好，符合很多國(guó)家需求和承接能力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，今后一個(gè)時(shí)期將繼續(xù)保持中高速增長(zhǎng)。未來5年，中國(guó)將進(jìn)口超過10萬億美元商品，對(duì)外投資超過5000億美元，出境旅游將超過5億人次。這對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是重要的機(jī)遇。合作共贏的理念不僅適用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也適用于政治、安全、文化等廣泛領(lǐng)域。中國(guó)發(fā)展必將寓于世界發(fā)展潮流之中，也將為世界各國(guó)共同發(fā)展注入更多活力、帶來更多機(jī)遇。