從嚴加強干部隊伍建設推動依法治校

曹猛

在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，習近平總書記指出“從嚴治黨，重在從嚴管理干部”。2015年6月，河南省委在《關于推進全面從嚴治黨的若干意見》中明確提出“從嚴選用管理干部，建設忠誠干凈擔當的干部隊伍”的要求。高校作為高層次人才培養的陣地、知識創新和技術創新的搖籃，建設一支高素質的干部隊伍，是高等學校貫徹落實科學發展觀、提升高校的核心競爭力、實現又好又快發展的基本要求。

一、高校干部隊伍建設存在的問題

（一）從嚴教育干部理念未真正建立

干部理想信念教育有效性不足，能力培訓實效性不強，干部培訓形式單一，干部內在的學習動力沒有被完全激發出來。

（二）干部考核監督機制有待健全

對不同職級、不同類別、不同崗位的干部往往使用同一套標準，缺乏分職位的、有針對性的考核指標體系；對干部的德能勤績的考察標準過于原則，考核結果定性內容多、定量標準少。

（三）對干部的工作、生活信息情況掌握得不夠全面

干部履職過程中，公務和個人行為往往相互交織、相互重疊，界限模糊，難以界定；在現有的法律、政策和技術條件下，很難實現對所有干部的公務和個人行為的全程監督。

（四）對干部管理監督的體系不夠嚴密

干部管理監督制度有待完善，一定程度上還存在缺乏嚴密性、嚴肅性、威懾力等問題，尚未形成系統有效的長效機制。

（五）干部管理監督力度不夠

部分干部師生不愿監督、不敢監督、不會監督，尚未形成主動參與的濃厚氛圍。

二、從嚴加強干部隊伍建設的對策

（一）以培訓教育為基礎，注重教育預防

加強干部理想信念、政策法規、反腐倡廉等教育，促使干部不斷提高黨性觀念、法紀觀念，增強拒腐防變能力；加大談話誡勉力度，定期或不定期地與干部交心談心，做到經常提神醒腦，警鐘長鳴；加大組織處理力度，對違反規定的干部，根據不同的情況予以處理。

（二）以從嚴管理為抓手，強化日常監管

一是對干部的管理監督貫穿于任期始終，任前監督應把住干部思想素質關，防止“帶病提拔”；任期監督要強化對思想作風和組織紀律的考察，防止“帶病操作”；離任監督堅持先審計、后離任，防止“帶病離崗”。二是對干部決策進行全過程管理監督。決策前，能否充分征詢各方面意見，堅持走群眾路線；決策中，能否堅持民主集中制原則，做到民主、科學決策；決策后，能否做到抓落實、抓具體、抓成效。三是對干部的素質作風進行全方位管理監督。要改進干部考核辦法，建立干部管理監督長效機制，對其任職行為、生活行為、社交行為進行全方位監督考核。四是對干部職務變遷進行連續性管理監督。重點在干部進、退、留、轉的各個環節、各個階段、各種關鍵時刻考察好“德”與“才”、“能”與“績”、“權”和“責”。

（三）以厘清權力清單為重點，推動依法治校

一是完善內部治理結構，加強學校章程建設，規范學術權力組織和行政權力組織，明確職責劃分，規定決策程序，建立現代大學制度。二是建立大學內部權責劃分的制約機制，善于運用法律、規劃等手段，加強宏觀管理，讓權力之間、利益之間、職能之間、決策之間、上下級之間、機構之間、成員之間互相牽制、互相監督，從而引導和規范辦學行為，既防止放任自流，又避免管得過死。三是健全議事規則與決策程序，明確規定黨委會、校長辦公會、學術委員會、教代會等的職能定位、決策程序、監督督辦程序，做到有章可循、有法可依，減少權力失控和行為失范。四是進一步健全崗位設置與聘用制度、學生管理制度、黨務校務公開制度等，進一步建立健全學校各項管理制度和工作運行流程。五是深化大學治理結構，貫徹執行好黨委領導下的校長負責制，積極推行校院兩級管理體制，實現權力中心下移，建立以學院為重點的管理體系，充分調動二級學院參與管理的主動性和積極性。

（四）以民主公開為取向，拓寬監督渠道

一是積極推行黨務、政務公開，將學校有關政策、干部選拔、發展黨員、職稱晉升、公開招聘、評先評優結果公之于眾，接受師生監督。二是著力落實師生“四權”（知情權、參與權、表達權、監督權），研究探索保證落實師生“四權”的規范制度、科學程序和具體辦法。三是積極受理廣大師生的舉報和來信來訪，發揮群眾監督作用，調動廣大師生參與干部管理監督工作的積極性。

（五）以完善機制為保障，確保工作落實

一是健全干部日常選任管理的機制。要在分級分類管理的基礎上，加強黨政正職、關鍵崗位干部管理監督，健全干部日常管理監督機制，落實談心談話、個人有關事項報告等制度，及時發現和糾正干部隊伍中的苗頭性、傾向性問題。二是完善責任追究的機制。要健全完善責任追究制度，分清個人責任、組織責任和領導班子責任，充分發揮責任追究制度，促進干部忠實履職，嚴格按原則和規矩辦事。三是加大各項制度的落實力度。要從源頭上解決好制度“能不能執行、怎么執行、不執行怎么辦”的問題，建立執行制度情況自查、監督檢查、工作問責等保證制度落實的制度，保證干部管理監督工作取得實效。