認真學法用法 不斷提升審計干部依法審計能力

林松

一、審計干部為什么要學法

（一）響應新形勢下治國理政的戰略要求

十八大以來，習近平總書記以當代中國共產黨人的全局視野和戰略眼光，提出了“四個全面”戰略布局——全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨。這“四個全面”，是當前和今后統領中國發展的總綱。在“四個全面”戰略布局中，全面建成小康社會是目標，全面深化改革、全面推進依法治國是兩輪和雙翼，全面從嚴治黨是“一個目標”“兩輪雙翼”的根本保證。對于全面推進依法治國，2014年10月，中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），作出全面的戰略部署，這一戰略部署可謂正當其實。

依法治國需要一個與之相稱的發達的法律文化氛圍，而決定法律文化是否先進的一個重要方面，就是其主體的法律素養的高低。所謂素養，是指人們在工作學習和日常生活中所獲得知識的內化和融合，它對一個人的思維方式、處事方式、行為習慣等方面都起著重要作用。具備一定的知識并不等于具有相應的素養。只有通過兼收并蓄、內化于心、融會貫通，并真正對思想意識、思維方式、處事原則、行為習慣等產生影響，才能上升為某種素養。法律素養就是人們對所獲取的法律知識的內化和融合。公民特別是行使國家公權力的國家機關工作人員法律素養的高低，是衡量一個國家、一個民族、一個社會文明程度的標準之一。只有具備良好的法律素養，才能深刻理解法律、尊重法律、嚴格遵守和執行法律，正確認識和詮釋法治的地位、作用和重要意義，從而實現依法治國。深刻理解了這一點，對于我們準確地把握依法治國理念的深刻內涵，對于確立和實現以憲法和法律為治國的最具權威的標準，樹立法高于人、法大于權的觀念和價值取向具有十分重要的意義。

（二）明確新形勢下國家審計緊要課題的現實要求

《決定》強調：“完善審計制度，保障依法獨立行使審計監督權。對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。強化上級審計機關對下級審計機關的領導。探索省以下地方審計機關人財物統一管理。推進審計職業化建設。”《國務院關于加強審計工作的意見》是以國務院名義首次出臺的關于加強審計工作的文件。對強化審計監督、加強審計力量、創新審計方式、提高審計效率、促進社會經濟健康快速發展具有重大意義。全體審計人員要緊密結合審計工作實踐，將這些文件精神學習好、宣傳好、貫徹執行好，從而認清使命，明確定位，依法審計，促進依法治國在審計事業中的實踐。充分履行監督職能，充當依法行政的“監督員”，通過開展財政審計、金融審計、民生審計、經濟責任審計等，掌握法規、政策在各地區、部門和單位的執行情況。對有令不行、有法不依以及不作為、亂作為等行為依法嚴肅處理。

（三）圍繞大局服務中心干好本職工作的需要

審計工作專業性很強，審計人員只有熟練掌握和了解審計法律、法規，具備相應的專業知識和法律法規，才能勝任其審計職責，才能在審計工作中降低審計風險，提高審計工作效率，保證審計質量。審計人員只有堅持不斷地學習，掌握最新的法律、法規，才能適應新的審計要求，保證審計工作的正常開展和創新。工作中只有做到審計事項合法、審計程序合法、問題定性處理合法，努力提高自身依法審計的能力，才能使被審單位虛心接受并加以改正。審計人員只有學法用法，學好用好審計相關法律法規知識，全面掌握其基本概念、基本原則、基本規則和主要內容要點等基礎理論知識，做到崇尚法律、敬畏法律，完善相關制度和操作規程，自覺規范和約束自身言行，提高審計執法水平，才能圍繞大局服務中心干好本職工作。

二、審計干部需要學什么法

隨著公民法制觀念的普遍增強，審計干部的思想、言行毫無掩飾地接受著被審計單位的裁判。在實際工作中，雖然審計干部掌握了一定的法律知識，也認識到了學法的重要性，但依然存在知識儲備不足、樹立信心不足以及依法辦事的能力低下等諸多問題。要明確學法用法的工作目標——要按照全面落實依法治國基本方略和黨的十八大報告提出的“科學立法、嚴格執法、公正司法、全面守法”的依法治國總要求，堅持理論聯系實際、學用結合的原則，推進學法用法制度化、規范化。要明確學法用法的主要內容：

（一）法治理念和基本法律知識

主要包括憲法、黨中央有關加強民主法治建設的重要方針政策、習近平總書記及其他中央領導同志有關法治建設的講話、社會主義法治理念、中國特色社會主義法律體系、法學原理、刑法與刑事訴訟法、民法與民事訴訟法、商法和經濟法等。

（二）黨規黨紀和保密法規

主要包括黨章、黨員領導干部廉潔從政若干準則及其實施辦法、中國共產黨紀律處分條例、行政機關公務員處分條例、黨政機關厲行節約反對浪費條例、保密法及其配套規定等。

（三）審計法律法規

主要包括審計法及其實施條例、黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計相關規定、財政違法行為處罰處分條例、行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定、國家審計準則、審計署關于加強審計紀律的八項規定等。

（四）與審計密切相關的行政法律法規和財經法律法規

主要包括國務院關于加強法治政府建設的意見、國務院組織法、公務員法、行政許可法、行政處罰法、政府信息公開條例、行政監察法、行政復議法、行政訴訟法以及財政、金融、企業、政府投資、社會保障、資源環保、境外國有資產管理等各領域的專業法律法規。

（五）機關管理方面的法律法規

包括人事管理、財務管理、檔案管理、資產管理、外事管理、機關事務管理等領域法律法規。

三、審計干部要怎么學法

（一）組織健全，加強領導

重視學法用法工作，將法制建設納入領導班子實績考核和干部工作業績考評內容之中。成立以局長為組長、其他班子成員為副組長、各科室長為成員的學法用法領導小組，法制科負責領導小組的日常工作。

（二）明確目標，強化責任

根據工作目標，將學法用法責任目標細化分解到各個科室，逐級簽訂目標責任書，責任落實到人，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。

（三）領導帶頭，全員參與

首先，領導帶頭學法用法。局黨組始終要將法律知識學習納入黨組中心組學習計劃，每年年初制定出年度領導干部學法用法計劃，確定學習的主要內容。將每周六確定為法定學習日，每季度對審計法律法規和相關財經法規的學習情況進行考試，并將考試情況納入局督察事項予以督察。通過聽講座和報告、參加培訓班、法律考試等方式認真抓好審計法律、法規的學習和培訓工作，加強領導干部、公務員的法制宣傳教育，不斷深化“法律六進”主題活動。

其次，加強宣傳教育。局領導要走進“陽光熱線”直播間，現場解答聽眾法律咨詢，使審計法律法規走進千家萬戶。在局大廳電子屏幕上進行依法行政宣傳，在辦公樓前懸掛依法行政宣傳條幅，設置宣傳咨詢臺，開通法律服務熱線，為人民群眾提供法律服務。多次印發審計法律法規宣傳資料進入社區發放，或者通過宣傳咨詢臺進行宣講，起到了有效的宣傳作用。

最后，注重考評結合。每年開展全市優秀審計項目評選和優秀行業審計調查項目評選活動，發揮精品審計項目的示范、引導作用。由法制科組織全局參加全國法律法規無紙化模擬考試。以每月出版的財經審計法規選編為主要考試內容，每季度組織全體審計人員審計業務知識考試，以調動審計人員主動學習業務知識的熱情，營造重視學習、鉆研業務的良好氛圍和風氣，進一步夯實審計干部的業務基礎，提高審計隊伍整體業務水平。

（四）學用結合，推進工作

學法的目的是為了更好地用法。光有理論，沒有實踐，還是不夠。只有把學習法律知識與依法辦事緊密結合，與群眾關心的熱點問題緊密結合，在涉及經濟建設、社會發展重大問題決策時，才能做到充分論證，依法決策，才能運用法律手段解決改革、發展、穩定中出現的新情況、新問題。

首先，強化法制審理工作，嚴格規范執法行為。法制審理工作是提高審計質量的重要環節，局領導要高度重視法制審理，堅持業務會制度，充分發揮法制工作在提高審計質量中的重要作用。堅持全面、分級、分層次復核。各級復核人員按照職責分工，各有側重，對審計工作底稿、審計證據、業務文書材料等進行認真把關，提高整體復核質量。堅持“全過程復核”，審前、審中、審后復核相結合，發揮審計復核的防范、糾錯和規范的功能。堅持“分層次復核”，實行審計組成員、審計組主審、審計組組長、審計機關業務部門、審理機構、總審計師和審計機關負責人對審計業務的分級質量控制，明確責任和復核重點，調動各級復核人員的工作積極性。要建立審理臺賬，登記審理結果，督促檢查審理意見的落實，并將審理結果與精品項目評選、執法過錯責任追究和業績考評相結合，以增強審計人員的責任意識，提高審理效果。

其次，堅持把好“三關”，提高審計質量。一是把好審計實施關，要求審計干部嚴格遵守各項審計準則規定，認真履行審計程序，一絲不茍地進行審前調查，制訂審計方案，收集審計證據，起草審計文書。二是把好監督檢查關，堅持做好雙向承諾和回訪制度。實行特約審計人員制度，主動接受社會監督，廣泛接受被審計單位干部群眾的監督。三是嚴把審計處理處罰關，在對審計中查出的重大問題處理上，堅持審理會議制度，嚴格按照《審計業務作業規程》要求，經集體研究后再做出審計決定，審計質量得到明顯提高。

最后，加強指導，整體推進。在抓好市局機關審計質量的基礎上，還要多次組織人員對縣（區）審計局的審計質量和依法行政工作進行有效地指導，每年成立檢查組，對縣（區）審計業務質量及依法行政情況進行檢查，針對縣（區）審計局在學習審計法律法規、審計執法等方面存在的問題進行歸納分析，寫出關于縣（區）審計機關審計項目質量檢查情況的通報，并提出具體要求，定期督促縣（區）審計局進行整改，促使全市審計系統的審計質量得到提高。強化法制審計監督約束機制。要以完善審計執法管理制度和相關規范性文件作為審計依法行政的重要手段，進一步完善審計執法制度，制定并出臺各項規章制度，規范審計執法。