對洛陽市文化與旅游產業融合發展的思考

劉超

洛陽市擁有深厚的歷史文化資源，又具有良好的自然生態條件，發展文化旅游產業的條件得天獨厚。歷屆洛陽市委、市政府高度重視文化、旅游產業發展問題，先后提出文化強市、旅游興市和建設中原經濟區文化示范區、最佳宜居地等重大戰略，并持續用力抓好落實，取得了明顯成效。本文在分析洛陽市文化與旅游產業融合發展存在的問題上，提出了進一步加快文化旅游產業融合發展的對策建議。

一、洛陽市文化與旅游產業融合發展存在的問題

（一）認識不夠

一些地方和職能部門對加快文化旅游產業融合發展的重要性、緊迫性認識不足，沒有真正把文化旅游產業作為服務業的龍頭來打造，思想上重視不夠，投入上力度不強。

（二）特色不突出

洛陽市旅游景區眾多，文化資源豐富，無論是旅游產業還是文化產業缺少鮮明的特色，缺少在全國真正有影響力的企業，缺少真正叫得響的品牌，能夠真正體現洛陽文化特色、便于攜帶、有收藏價值、能滿足不同方面需求的文化旅游產品還有待進一步挖掘、開發、生產。

（三）體制機制不活

洛陽市的部分景區所有權、經營權、管理權不分，一些文化企業改制不徹底，沒有真正完全進入市場，造成在產業的發展上動力不足，缺乏積極性和主動性。洛陽市文化旅游資源分散，條塊分割嚴重，沒有形成文化旅游產業發展的合力。

（四）產業鏈條不完善

洛陽市文化旅游企業普遍存在小、散、弱問題，總體規模小，產品層次低。文化交易基本以零售為主，文化創意、現代設計等高附加值產品少。旅游產品大多停留在旅游觀光、門票經濟階段。高端的娛樂、休閑、健康、養生、度假項目少，缺少精品項目，難以留住游客。

（五）專業人才較為缺乏

從事文化旅游產業經營管理的高端人才較為缺少，既通曉文化產業內容又具有自主創作能力的復合型人才，既懂創意研發又懂藝術創作的實用型人才更為短缺，人才隊伍的創造力和競爭力相對不足。

二、推進洛陽市文化與旅游產業融合發展的建議

（一）高端引領，在特色上下功夫

聘請全國知名專家和洛陽本土學者，成立洛陽市文化旅游產業發展咨詢委員會，為洛陽市文化旅游產業的發展進行頂層設計。重大文化旅游項目開發建設要征求咨詢委員會的意見和建議，避免低層次的開發和低水平的建設。在文化旅游產業具體項目的打造上，要緊緊圍繞世界圣城、絲路起點、千年帝都、牡丹花城這4個定位，深入發掘歷史文化和山水資源優勢，在特色上下功夫，走差異化發展之路，真正把特色做特、把項目做精，形成一批能夠彰顯洛陽特色的文化旅游品牌。

（二）市場主導，在搞活上做文章

以市場為主導推動文化旅游體制機制改革，在存量上，推動景區的所有權、經營權、管理權分離，推動文化企業與所屬單位的徹底分離，激活市場主體；在增量上，從項目的謀劃開始就要引入市場化的理念，以市場的需求為導向來運作和實施項目，形成一批層次高、效益好的文化旅游項目。要整合文化旅游產業發展資金的使用，改變利益均沾的使用方式，按照大文化、大旅游、大產業的思路，創新資金使用方式，真正起到培強、扶特、助新的作用。

（三）文化為魂，在創新上求突破

文化是實現旅游業可持續發展的靈魂，要通過舉辦河洛文化論壇、牡丹文化論壇等方式搶占思想文化領域的制高點。樹立全域旅游的理念，用文化和旅游的理念引領城市的規劃和建設，在城市的規劃和建設中融入更多文化和旅游元素，讓洛陽更具文化韻味。實施強基固本工程，加強以河洛文化為代表的洛陽特色文化的基礎性研究；創新文化的表現形式和傳播方式，綜合運用網絡、動漫、影視等多種形式和方式，豐富和活化歷史文化；重視文化的互動性、體驗性、趣味性的研究和開發，增強文化的傳播力和影響力。

（四）旅游為體，在融合上謀發展

以旅游景區和文化旅游產業園區為依托，加強旅游要素的積聚和融合發展。要把文化資源按照旅游產品的內在屬性來打造，以游客的需求為出發點和落腳點，遵循市場規律，突出文化特色，推出一批叫好又叫座的文化旅游產品。通過打造特色飲食一條街、主題文化酒店等方式，把文化的內涵融入到旅游的每一個環節。要結合景區和園區特點深入挖掘文化內涵，通過演藝、書畫藝術、非物質文化遺產展示等手段增加新的業態，豐富景區的旅游資源，逐步擺脫對門票經濟的依賴，增強景區的綜合競爭力，實現景區的可持續發展。

（五）強化考核，在求實上見成效

洛陽市提出了文化旅游產業發展的總體目標，要推動文化旅游產業的大發展，把總體目標變為現實，就必須強化考核。要按照總體目標的要求，把目標任務落實到項目上，列出項目清單和建設計劃，按年度進行考核。考核要注重導向和成效，考核的內容要包括重大項目的進展情況、文化旅游企業的收入和利潤情況、旅游景區門票收入占總收入的比重、游客滿意度等指標。通過考核，推動全市對文化旅游產業的真重視、真投入，真正把文化旅游產業發展的宏偉藍圖變成現實。