國家治理現(xiàn)代化的時(shí)代內(nèi)涵

夏旭暉 張國林

享有國際聲譽(yù)的以色列社會學(xué)家艾森斯塔德在《現(xiàn)代化：抗拒與變遷》一書中說：“就歷史的觀點(diǎn)而言，現(xiàn)代化是社會、經(jīng)濟(jì)、政治體制向現(xiàn)代類型變遷的過程。它從17世紀(jì)至19世紀(jì)形成于西歐和北美，而后擴(kuò)及其他歐洲國家，并在19世紀(jì)和20世紀(jì)傳入南美、亞洲和非洲大陸。”現(xiàn)代化起源于地理大發(fā)現(xiàn)、工業(yè)革命、政治革命，并開辟了全新的社會發(fā)展形態(tài)，以前所未有的變革引發(fā)了各個(gè)領(lǐng)域的劇烈重構(gòu)。在復(fù)雜的人類社會系統(tǒng)中，現(xiàn)代化的多種要素不可逆轉(zhuǎn)地推動現(xiàn)代文明的深刻演變，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會要素必然會推動政治發(fā)展，而政治發(fā)展是積極意義上的現(xiàn)代化的政治內(nèi)容和政治結(jié)果。國家治理現(xiàn)代化是政治文明的集中體現(xiàn)，是政治發(fā)展步入更高階段的標(biāo)志。

一、國家治理現(xiàn)代化是政治發(fā)展的新境界

著名政治學(xué)者路遜·派伊認(rèn)為：“政治發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，是適應(yīng)并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治條件或政治形式的生成過程；政治發(fā)展是工業(yè)社會典型政治形態(tài)的生成過程，工業(yè)化使政治形態(tài)出現(xiàn)許多共性，因而所有工業(yè)化社會無論實(shí)行民主與否，都有一套相同的政治行為模式和標(biāo)準(zhǔn)，此即政治發(fā)展。”雖然路遜·派伊的觀點(diǎn)帶有西方的價(jià)值觀，但還是反映了政治現(xiàn)代化的基本方面和主要過程，指明了政治發(fā)展所要經(jīng)歷的變遷過程。路遜·派伊看到了現(xiàn)代化過程中經(jīng)濟(jì)成就的取得必然離不開政治發(fā)展，生產(chǎn)力的發(fā)展必然離不開生產(chǎn)關(guān)系的改革和調(diào)整。在西方學(xué)者看來，中國的現(xiàn)代化過程只有經(jīng)濟(jì)改革沒有政治改革的論調(diào)仍此起彼伏。事實(shí)上，若沒有政治體制的改革，中國不可能取得今天經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的如此巨大成就。復(fù)旦大學(xué)新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中心高級研究員陳平指出：“我們要警惕西方媒體對中國民意的副作用，中國的改革開放在經(jīng)濟(jì)上贏了，但是輿論上沒有贏。”西方媒體囿于觀念的局限性審視中國，總是以慣有的“民主偏見”和“制度優(yōu)越感”來抹殺中國的政治發(fā)展成就。

我國的政治發(fā)展就是在西方的圍攻和質(zhì)疑中愈加穩(wěn)健成熟，經(jīng)受住了各種風(fēng)浪考驗(yàn)，克服了前進(jìn)道路上的各種困難和干擾，堅(jiān)持道路自信、理論自信、制度自信，堅(jiān)定不移地探索中國特色社會主義的偉大實(shí)踐。十八屆三中全會《決定》首次提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這是我國首次系統(tǒng)闡述國家治理現(xiàn)代化這一核心政治理念。國家治理現(xiàn)代化是馬克思主義基本原理同當(dāng)代中國特色社會主義偉大事業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民開展現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入全新的歷史階段，是我國政治發(fā)展的新境界。

國家治理現(xiàn)代化不是理論上的“飛來峰”，而是深深植根于我國建設(shè)、發(fā)展、改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。首先，高度重視現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)力量建設(shè)。1965年6月，鄧小平同志在同外國黨的領(lǐng)導(dǎo)人談話時(shí)就曾提出：“建立一個(gè)什么樣的黨的問題，這不僅是我們這一代的問題，也是下一代、再下一代的問題。一個(gè)國家的革命，核心問題是黨。有了一個(gè)好黨才能引導(dǎo)革命走向勝利。革命勝利后，搞社會主義也要靠一個(gè)好黨，否則勝利就靠不住。”中國共產(chǎn)黨始終是社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)核心，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)加強(qiáng)組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。中國共產(chǎn)黨還實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)集體權(quán)力交接的制度化、規(guī)范化和程序化，領(lǐng)導(dǎo)體制更加成熟。“任何政治體制，最為根本的問題之一是如何進(jìn)行權(quán)力交替。這個(gè)問題不解決，社會就難以有一個(gè)持續(xù)的、穩(wěn)定的政治秩序。”其次，贏得了人民群眾的擁護(hù)。黨章總綱中指出：“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上。”現(xiàn)代化事業(yè)是億萬人民共同的事業(yè)，我們黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，發(fā)揮人民主人翁精神，以人為本，更好保證人民當(dāng)家作主，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以實(shí)現(xiàn)共同富裕為中國特色社會主義的根本原則。我國解決了13億人民的吃飯問題，實(shí)現(xiàn)了6億多人擺脫貧困。國內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的3645億元，提升到2013年的8.3萬億元，由低收入國家躍升為中上等收入國家。不僅創(chuàng)造了人類減貧史的奇跡，也是對世界發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)。最后，加強(qiáng)社會主義政治制度建設(shè)。我國自古就有立木南門來完善推廣制度法令，從而取信于民的傳統(tǒng)。“中國在現(xiàn)代化發(fā)展中，需要完善政治體制。一個(gè)社會要長治久安，必須具有良好的政治體制。完善和構(gòu)筑中國社會的政治體制模式的總則是不斷擴(kuò)大和加強(qiáng)社會主義政治民主和社會民主，這是社會主義政治發(fā)展的目的。”政治制度建設(shè)是政治文明建設(shè)中最關(guān)鍵的一環(huán)。我國堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，全面落實(shí)依法治國，建立和完善了以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，深入推進(jìn)依法行政，深化司法體制改革，維護(hù)了社會穩(wěn)定大局，保障了公民的基本權(quán)利和自由，促進(jìn)了人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展，開創(chuàng)了人類政治文明發(fā)展的新境界。

二、國家治理現(xiàn)代化是治國理政的新常態(tài)

推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，是主動面對現(xiàn)代化進(jìn)程中各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、全面深化改革的戰(zhàn)略決策，也是構(gòu)建政治生態(tài)實(shí)現(xiàn)政治發(fā)展的新常態(tài)。在根本性的問題上，要保持高度的政治敏銳性和政治鑒別力，決不能犯顛覆性的錯誤，更不能隨意“翻燒餅”“瞎折騰”。習(xí)近平總書記在河南省考察時(shí)指出：“適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。在戰(zhàn)術(shù)上要高度重視和防范各種風(fēng)險(xiǎn)，早作謀劃，未雨綢繆，及時(shí)采取應(yīng)對措施，盡可能減少其負(fù)面影響。”

從外部環(huán)境看，國際治理環(huán)境趨于復(fù)雜，西方“和平演變”未曾消停，意識形態(tài)斗爭激烈，安全形勢不容樂觀。在中國政治發(fā)展過程中，西方的戰(zhàn)略遏制若隱若現(xiàn)。斯諾登事件揭開了美國利用現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對我國進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊和滲透的黑暗一幕，暴露出我國網(wǎng)絡(luò)信息安全、意識形態(tài)安全的薄弱一面，主流意識形態(tài)、國家政治安全受到外部勢力非傳統(tǒng)形式的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)空間正成為反華意識形態(tài)滲透的橋頭堡，如同不見硝煙的戰(zhàn)場而客觀真實(shí)的存在，考驗(yàn)著我國政府現(xiàn)代治理能力。古人云，欲滅人國者，先滅其史，亂其意，誅其心，奪其志也。網(wǎng)絡(luò)空間里懷有特定政治目的的敵人像特洛伊木馬一樣隱身于億萬網(wǎng)民中，大肆釋放精神病毒。少數(shù)別有用心的人對社會負(fù)面問題窮追猛打、執(zhí)拗不放，利用社會熱點(diǎn)問題在網(wǎng)絡(luò)上“點(diǎn)火澆油”，瓦解人們的精神信仰。

從國內(nèi)環(huán)境看，雖然我國現(xiàn)代化建設(shè)取得了豐碩成果，但也要清醒地看到，改革進(jìn)入了深水區(qū)和關(guān)鍵期，難啃的都是硬骨頭，國家治理的任務(wù)并不會輕松。胡錦濤同志一再強(qiáng)調(diào)：“理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的動搖是最危險(xiǎn)的動搖。”一些領(lǐng)域受西方享樂主義、極端個(gè)人主義等錯誤思潮浸染加深，改革意識弱化，進(jìn)取精神衰退，消極腐敗風(fēng)險(xiǎn)加劇，懷疑觀望情緒有所抬頭。政治軟骨、精神缺鈣、信仰缺失、骨子里崇洋媚外正成為慢性病。有的干部談馬列沒有底氣，談制度沒有自信，談歷史沒有感知，在大是大非問題上立場搖擺、在錯誤思潮上認(rèn)識模糊、在謠言雜音前盲目跟風(fēng)，能力不足、本領(lǐng)恐慌、知識匱乏成為短板。思維西化、權(quán)力異化、監(jiān)督弱化、執(zhí)行過場化、政績?nèi)∠蚨唐诨瘑栴}仍然突出。錯誤的社會言論仍有滋生的土壤和發(fā)酵的空間，如精神鴉片一樣麻痹國人。只談民主，不談集中，割裂了民主集中制的關(guān)系。只談自由，不談法制，削弱了法制的約束力。只談中國的問題，不談西方的問題，陷入了“西制”迷信。

黨的十八大報(bào)告指出，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，是全面深化改革、優(yōu)化治理能力、推進(jìn)治理體系制度化的路徑選擇，是化解局部風(fēng)險(xiǎn)、克服精神懈怠的現(xiàn)實(shí)要求。只有順應(yīng)國家治理現(xiàn)代化這一新常態(tài)，才能提高國家實(shí)力、執(zhí)政能力、行政效力，進(jìn)一步彰顯法治公信力、增強(qiáng)社會凝聚力、提升政治發(fā)展動力。

三、國家治理現(xiàn)代化是民主政治的新理念

國家治理現(xiàn)代化有利于扭轉(zhuǎn)對民主的刻板認(rèn)識，引領(lǐng)世界政治潮流的話語權(quán)。國際政治話語權(quán)和解釋權(quán)長期被西方學(xué)者壟斷，重民主輕治理、重理念輕實(shí)踐的傾向十分突出。西式民主被包裝成解決各國發(fā)展問題包治百病的萬能良方，看似無往而不利。美國更自詡為民主燈塔，試圖以其框定的政治模式照亮他國的政治發(fā)展。凡是符合西方口味的就視為正確，不符合西方標(biāo)準(zhǔn)的就加以妖魔化，陷入了“教條主義”“本本主義”的誤區(qū)。西方媒體鼓吹神化西式民主，引發(fā)一些發(fā)展中國家的迷幻和膜拜，并借機(jī)煽動該國民眾的對立情緒，千萬百計(jì)制造思想混亂，抹黑執(zhí)政政府形象，趁勢幕后操縱社會團(tuán)體故意采取違法邊緣的行為激發(fā)社會暴力混亂，進(jìn)而以此為借口干涉他國內(nèi)政，將一國人民的福祉淪為民主的試驗(yàn)品。“己所不欲，勿施于人”闡述的就是一種民主態(tài)度。民主的實(shí)質(zhì)是尊重和妥協(xié)，求同存異，用文明協(xié)商的方式化解分歧，實(shí)現(xiàn)互利共贏。西方民主奉行雙重標(biāo)準(zhǔn)，以民主之名，行侵略之實(shí)，淪為推行強(qiáng)權(quán)政治、霸權(quán)主義的工具。國家治理更強(qiáng)調(diào)尊重一國主權(quán)和國情，體現(xiàn)國家能力和綜合指標(biāo)，不以意識形態(tài)為名搞價(jià)值觀輸出，不以政治制度差異為借口搞政權(quán)更迭，突出政治發(fā)展的共性和民主治理的績效，是更容易被國家社會普遍接受和認(rèn)知的主導(dǎo)性政治話語。

國家治理現(xiàn)代化有助于正確把握民主和治理的關(guān)系，破除對西方民主的盲目崇拜，豐富民主政治的內(nèi)涵。新世紀(jì)以來，美國利用推特、臉譜等網(wǎng)站放大中亞、中東等國家的社會問題，以虛假的民意綁架政府，以信息思想戰(zhàn)進(jìn)行“民主滲透”，培訓(xùn)反對勢力，資助獨(dú)立媒體，以“索羅斯基金會”和“美國民主基金會”等資助的非政府組織發(fā)起街頭抗議示威，以期扶持西方代理人上臺。更為嚴(yán)重的是，民主的異化導(dǎo)致政府權(quán)威性不足和權(quán)力的真空，極端恐怖組織崛起，不僅對區(qū)域安全構(gòu)成了威脅，也隨時(shí)威脅全球安全。人民不僅沒有獲得所謂的自由民主，反而生活于水深火熱中。當(dāng)人民的生存和安全都受到威脅的時(shí)候，民主、自由、人權(quán)等動聽口號都淪為空頭支票，最終由人民的血淚埋單。慘痛的教訓(xùn)讓全世界人民看到了西式民主絕不是靈丹妙藥，也絕不存在“放之四海而皆準(zhǔn)”的普世性政治制度。脫離治理空談民主的口號，民主終究是海市蜃樓、空中樓閣。徒有民主的形式，并無治理的效用，這樣的民主只是華而不實(shí)的裝飾品，不能解決人民的實(shí)際問題，終究是缺乏生命力的。如果民主帶來的是治理失敗甚至是人道災(zāi)難，那就是赤裸裸的偽民主，要被人民唾棄。如果以民主價(jià)值觀的差異為借口去傷害一個(gè)主權(quán)國家的政府和人民，是非常不道德的，并將引發(fā)更大的治理危機(jī)甚至地區(qū)性混亂，催生無政府主義和恐怖主義。

國家治理現(xiàn)代化是中國道路的重大宣示和明確詮釋。鞋子合不合腳，自己穿了才知道。世界政治文明的多樣性和歷史傳承性決定了每個(gè)國家不同的治理模式，并不像西方國家所強(qiáng)調(diào)的發(fā)展模式具有普世性和唯一性。民主體制的選擇有其發(fā)展必然性和客觀規(guī)律性，也是各國人民自身選擇的結(jié)果。“一定的政治體制必須適應(yīng)一定的歷史、社會、文化條件。”政治文明建設(shè)不可能超脫每個(gè)國家的發(fā)展實(shí)際。制度選擇好不好，發(fā)展道路對不對，還是要以有效的治理來說話，也只有本國人民最有發(fā)言權(quán)。國家治理理念無疑更注重政治發(fā)展的適應(yīng)性和包容性，是戰(zhàn)略性務(wù)實(shí)主義的體現(xiàn)。

國家治理現(xiàn)代化是構(gòu)建現(xiàn)代文明國家形象的重大戰(zhàn)略，有力地回應(yīng)了對中國政治的污名化論調(diào)。國家治理能力是當(dāng)今全球化、現(xiàn)代化進(jìn)程中衡量一個(gè)國家文明程度的重要指標(biāo)，是一個(gè)國家核心競爭力的綜合體現(xiàn)。中華民族擁有歷史悠久的治理文明和內(nèi)涵豐富的治理經(jīng)驗(yàn)，我們絕不能躺在歷史的功勞簿上妄自尊大，也絕不自我矮化、妄自菲薄。由于西方政治價(jià)值觀話語霸權(quán)，我國政治理念的傳播處于守勢。中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的價(jià)值觀體系得不到有效果的充分傳播。西方人聽不懂，中國聲音出不去，我國的國際政治話語體系處于被動構(gòu)建、被動回應(yīng)狀態(tài)。國家治理現(xiàn)代化充分體現(xiàn)了我國政治文明建設(shè)的高度，既強(qiáng)調(diào)吸收我國傳統(tǒng)治國理政的智慧，又突出借鑒人類現(xiàn)代政治文明的有益成果；不僅符合中國的發(fā)展實(shí)際，更符合多數(shù)國家的發(fā)展愿望。

四、國家治理現(xiàn)代化是執(zhí)政興國的新跨越

現(xiàn)代化是一個(gè)多方面的變化過程，它涉及人類思想和活動的一切領(lǐng)域。社會學(xué)家丹尼爾指出，它是“一個(gè)具有某種獨(dú)特性質(zhì)的過程；因此，按照現(xiàn)代化規(guī)則生活的人們，認(rèn)為它是一個(gè)連貫一致的整體”。現(xiàn)代化的主要方面：“都市化、工業(yè)化、世俗化、民主化、教育、以及傳播媒介的參與等等，并不是零亂地偶然發(fā)生的。”從歷史的角度看，“這些因素如此緊密地聯(lián)系在一起。它們經(jīng)常有規(guī)則地一起出現(xiàn)，從歷史來看，也許是因?yàn)樗鼈儽仨毑⒓缤小薄Ｖ卫砟芰σ彩潜仨毰c現(xiàn)代化諸多因素同步的，治理現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的核心，是政治發(fā)展的集中體現(xiàn)。

“政治發(fā)展的基本動力是社會和經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，反過來，政治發(fā)展也越來越成為社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的原因。”改革開放30多年來保持經(jīng)濟(jì)高度增長，我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，現(xiàn)代化建設(shè)取得舉世矚目的成就，社會面貌發(fā)生翻天覆地的變化，人民生活水平顯著提高。

隨著經(jīng)濟(jì)體量的快速擴(kuò)張、利益意識和沖突日益明顯，經(jīng)濟(jì)體制歷經(jīng)深度變革，轉(zhuǎn)型倒逼改革壓力加大，國家治理現(xiàn)代化與經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化的滯后矛盾顯現(xiàn)，上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)同步保持基本平衡尤為重要。“現(xiàn)代化意味著各種新和舊、現(xiàn)代和傳統(tǒng)的群體越來越意識到自己是作為一個(gè)群體而存在的；意識到自己在與其他群體關(guān)系中的利益和要求。現(xiàn)代國家與傳統(tǒng)國家的最大區(qū)別是：人民在大規(guī)模的政治組織中參與政治并受其影響的廣泛程度。”要維護(hù)社會的基本穩(wěn)定和良性發(fā)展，必須提升治理體系的制度化水平和承載能力，整合多元社會價(jià)值和利益表達(dá)。

國家治理現(xiàn)代化是建設(shè)現(xiàn)代文明國家的應(yīng)有之義，是把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧的現(xiàn)代化國家的必經(jīng)之路，是中國共產(chǎn)黨從革命黨轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨的重要理論標(biāo)志，反映出黨對執(zhí)政規(guī)律和現(xiàn)代化規(guī)律的把握不斷深化，全面開啟了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)從“摸著石頭過河”跨入“周密頂層設(shè)計(jì)”的全新境界，是科教興國、人才強(qiáng)國、依法治國基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略升華，是黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)、社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)、和諧社會建設(shè)基礎(chǔ)上的新跨越。國家治理涵蓋了治黨治國治軍、內(nèi)政外交國防、改革發(fā)展穩(wěn)定等各領(lǐng)域，是政府、市場、社會、公民多層面共贏善治，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)六位一體的系統(tǒng)建設(shè)，有利于形成與時(shí)代相適應(yīng)的國家治理體系和高超治理能力，聚焦社會利益訴求，吸納各種先進(jìn)力量，激發(fā)和匯聚社會創(chuàng)造力，不斷增強(qiáng)改革后勁，釋放改革紅利。國家治理必須鞏固治理基礎(chǔ)，深刻把握現(xiàn)代化和治理、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政治發(fā)展的內(nèi)在邏輯，牢牢把握社會主義民主政治的特點(diǎn)，以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，保持治理的獨(dú)立性和自主性，理直氣壯地學(xué)習(xí)吸收中華民族優(yōu)秀的治理智慧，批判繼承包括資本主義治理在內(nèi)的一切人類治理成果，根據(jù)全面深化改革路線圖逐步探索中國特色的治理模式。黨的十八屆三中全會要求，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟更加定型。