我國涉糧知識產權保護的困境與出路

石丹丹

目前，糧食安全與危機并存，知識產權制度如何有所作為，需要不斷完善國內立法，同時積極推動國際立法。

一、我國涉糧知識產權的立法狀況

（一）生物技術方面

我國擁有豐富的生物遺傳資源，需要法律的有效保護。我國于1980年3月加入WIPO（世界知識產權組織），1984年3月頒布《中華人民共和國專利法》（以下簡稱《專利法》）。出于謹慎考慮，我國目前《專利法》中明確將動植物品種排除在專利法之外，但賦予培育動植物新品種的新方法符合《專利法》規定的申請條件的，可獲得專利保護。我國保護生物遺傳資源的法律法規主要有：《基因工程安全管理辦法》法《農業生物基因工程安全管理實施辦法》《用于專利程序的微生物保藏辦法》《農業轉基因生物安全管理條例》《農業轉基因生物安全評價管理辦法》《農業轉基因生物進口安全管理辦法》《農業轉基因生物標識管理辦法》等。

（二）植物新品種保護方面

關于植物新品種保護的法規主要是1997年頒布實施的《植物新品種保護條例》（2013年修訂）以及與其相關的兩個實施條例——《植物新品種保護條例實施細則（林業部分）》《植物新品種保護條例實施細則（農業部分）》。在我國，關于保護植物新品種的條例頒布時間雖然較晚，但為了順應社會經濟發展趨勢和國際社會的一體化需要，在協調農民權益與育種者權利方面投入了大量資金及勞動力。為了進一步完善我國涉農知識產權的保護制度及保護模式，2000年7月8日，我國頒布了《中華人民共和國種子法》。

（三）地理標志方面

1994年國家工商行政管理局制定了《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》，首次以法律性文件明確了我國通過證明商標保護地理標志。2001年10月，第二次修改后的《商標法》首次在國家法律層面對地理標志的概念及保護方式做了明確規定，隨后國務院頒布的《商標法實施條例》進一步明確我國通過集體商標、證明商標對地理標志予以保護。1999年，國家質量技術監督局頒布并實施了我國第一部專門保護地理標志產品的部門規章——《原產地域產品保護規定》。2001年，國家出入境檢驗檢疫局為保護原產地標記所有者權益頒布了《原產地標記管理規定》這一部門規章及其配套實施辦法。2005年，國家質檢總局開始接受地理標志產品申請和認定，這是在借鑒與總結原有兩個規章的基礎上制定的《地理標志產品保護規定》的一大進步。2007年12月25日，農業部根據《農業法》和《農產品質量安全法》相關規定，開創了對農產品地理標志實行公共標識與地域產品名稱相結合的標注制度，頒布了《農產品地理標志管理辦法》，并先后制定了18個相關配套規范性文件。目前，在法律層面，我國對地理標志的保護實行雙重保護制度，即地理標志產品保護與商標法保護。而在管理機構上，我國共有3種關于農產品地理標志的注冊、管理、保護的模式：首先，商標法方面的保護，主要通過國家工商總局在保護農產品地理標志時，嚴格保護注冊證明商標或集體商標來實現；其次，對于地理標志產品的保護，則通過國家質檢總局對注冊地理標志進行農產品地理標志的保護來實現；最后，對于農產品地理標志管理的保護，主要通過農業部對農產品地理標志實施農產品地理標志管理及保護來實現。三者層層遞進，法律邏輯嚴謹，使我國關于地理標志的雙重保護制度發揮到極致。

二、我國涉糧知識產權存在的問題

（一）涉糧知識產權缺乏自主創新

農業科技創新是突破資源環境瓶頸、保障糧食安全、改善農產品品質、滿足多樣化需求、提升核心競爭力、應對國際農業競爭、實現農業持續健康發展的根本途徑。我國農業市場主體弱小，研發投入有限，難以形成農業科技創新體系。自主創新能力不強，原始創新和關鍵技術成果明顯劣于發達國家。以我國水稻技術為例，我國轉基因水稻品系主要技術等均受控于國外專利，因此一旦轉基因水稻被商業化就有可能無法控制種子價格上漲，我國農民將面臨成本不斷上升的困境。同時，作為轉基因作物，其在不斷推廣過程中，對周邊環境及相關動植物都有一定程度的危害，這種不可避免的危害剝奪了農民和消費者選擇傳統品種的權利，最終導致國家農業技術被發達國家控制的程度越來越高。

（二）立法層次低，體制不完善

我國在農業知識產權立法方面缺乏系統化、權威性并相對完整的法律法規。與轉基因植物知識產權保護相關的法律法規主要在《專利法》《專利法實施細則》《人類遺傳資源管理暫行辦法》《植物新品種保護條例》《基因工程安全管理條例》等規范性文件中。這些法規并無太強的針對性，甚至其中有些規范性文件并非為保護生物技術的專門規定。且這些規范性的保護文件有很大一部分還是部門規章，效力等級不高，不具有絕對的權威性與專業性。而國外多通過制定專門的法律法規來實現對生物技術知識產權的專業化保護，因此，我國亟需在借鑒國外經驗的基礎上制定一部專門保護生物技術知識產權的權威性法律。

（三）管理機制不完備，安全準入無保證

目前農業知識產權管理部門、農業知識產權經營機構，存在著管理水平不高、管理技術落后、管理效果不顯著等問題。涉糧知識產權保護的管理，一個不可忽視的問題是環境安全和食品安全。任何高新技術都存在不同程度的風險，農業技術也不例外。審慎之舉是在任何農業新產品投放市場之前，應首先確定其是否會影響人的健康，是否會破壞我們賴以生存的生態環境。因此，在某項技術還未證實其安全性之前，必須經過科學、嚴謹的安全評估，對其市場準入進行全方位、科學化的審查與實驗，獲得可靠的安全性結果后方能逐步擴大生產。

（四）管理體制混亂，分工不明確

缺乏健全的保護涉糧知識產權的管理體制。當前在管理涉糧知識產權過程中，普遍存在行業壟斷、區域壁壘、部門冗雜、政企不分、效率低下等問題，加之我國長期以來對于涉糧知識產權的保護缺乏相應的安全防范措施，因此經常出現國外的個人或組織借來華參觀、考察、學術交流之機，將國內一些物種資源甚至某些領先國際并已經成熟的涉農科技成果擅自偷運出境的丑聞。由于缺乏相應的監督機制，一些科研人員為謀取私利甚至將職務發明轉賣給其他企業。所有權單位往往因訴訟維權成本過高而放棄維權，不得不接受相關損失，從而導致科研人員或科研機構對申請專利或植物新品種保護的積極性不高。

三、完善糧食質量安全的知識產權制度

（一）減少確權糾紛環節方案——確立“兩委”的準司法性質

此處所述“確權”，包括知識產權行政機構對專利、商標等申請的受理、審查階段的確權及因權利沖突或侵權糾紛所引起的對權利有效性的再次認定。確權環節過多、周期過長，不僅影響權利安定性，而且容易造成行政資源與司法資源浪費，影響涉糧技術的移轉和擴散。解決此問題的關鍵在于，理順和簡化專利權及商標權的確權程序，最為直接的方式是確立“兩委”的準司法機構地位，以銜接行政管理機構與司法機關關系。在我國現行的“兩審終審”司法審判制度下，將“兩委”定位為準司法機構，是簡化專利和商標確權程序、避免循環訴訟的有效方式。

（二）優化行政管理體制

第一，管理機構集中化、專業化。知識產權行政管理的部門冗雜、重疊執法、管理不統一所造成的諸多弊端，不僅使政府的形象和法律的尊嚴受損，也使市場主體在尋求保護時無所適從，因此，設立統一的知識產權行政管理機構實有必要。可考慮建立知識產權綜合行政管理體制，以理順各級知識產權職能部門的關系，減少行政管理成本，節約資源，提高政府知識產權管理效率。同時，應建立政治、經濟、科技、知識產權和有關行業部門的協調機制，加強科技資源的整合，切實解決目前科技投入分散、分割、重復投資、重復立項等問題。

第二，建立涉糧知識產權信息共享機制。一項事業取得成功或者一個組織要實現持續健康運轉的必備條件是充分、及時地信息交流，而政府部門作為最重要的信息匯總、篩選、加工和交換者之一，在建立信息交換平臺、實現涉糧知識產權信息共享方面具有得天獨厚的戰略優勢。我國政府應通過積極推動和引導，在產業相對集中的區域建立有特色的專利專題數據庫。同時，對商業性組織提供專利信息服務給予指導和政策支持，進一步加大宣傳力度，拓寬專利信息傳播渠道，不斷提高公眾利用專利信息的意識和能力，促進專利信息的有效傳播和利用。

（三）導向性的知識產權管理政策

第一，加強創新主體對知識產權的自我管理能力。各級科技行政管理部門和高新區管委會要在職能范圍內，引導和幫助高新技術企業、創新型（試點）企業、科技計劃項目承擔單位建立符合其自身發展特點的知識產權戰略，全面提高其實施知識產權戰略的主動性，使其自身加強知識產權自我管理意識，減少不必要的侵權與訴訟案件發生，從源頭保護涉糧技術。從科研項目知識產權工作方案制定、成果保護到技術轉讓等各個環節，實現知識產權管理服務與科技創新活動的有機結合。

第二，加強科技人員流動過程中的“秘密”保護。科技人員流動是市場經濟體制下實現科技人才和技術資源優化配置的重要途徑，是勞動者在市場經濟體制調節下自主擇業的體現，但關鍵之處是科技人員應當依法有序地進行正常流動。科技人員應當在自覺維護國家和單位合法權益，遵守國家法律、法規和本單位各項管理章程的基礎上實現人才流動。各級科技行政管理部門應大力支持依法有序的科技人員流動，同時還應通過宏觀管理和政策引導加強對科技人員流動的規范與保護。科技人員在流動過程中，在不將原單位擁有的特定的技術秘密擅自提供給其他單位或個人、不侵害原單位的正當技術權益的前提下，可以利用自己在工作中學習和積累的知識、經驗和信息進行技術再創新活動。

第三，鼓勵知識產權參與生產要素分配。知識產權作為智力勞動成果的保護性權利，在社會生產中有著越來越強大的推動作用，因此，我們要順從社會發展趨勢，鼓勵在信息共享機制下的涉糧知識產權作為生產要素參與利益分配。從政府層面出發，在知識和技術作為生產要素參與分配方面，積極推動相關政策建設，對法律、法規規定的各項激勵性政策，全面、認真、及時地予以貫徹實施，從而使科技人員創造性科技勞動成果的財產性權益得到切實保障。嚴格按照《促進科技成果轉化法》和國務院辦公廳轉發的《關于促進科技成果轉化的若干規定》要求，兌現相關的獎勵措施，支付相關報酬。