強行闖關(guān)的新安保法案，在日本能走多遠？

邱兆鋒

日本新安保的通過，引起了中韓等國的嚴重關(guān)切，而歐美和東南亞國家則予以積極評價。

雖然安倍政府宣揚新安保法案將助日本走向維和大國，但由于法案內(nèi)容與憲法第九條沖突，一旦日本最高法院判決違憲，新法案將成為一紙空文，無法付諸實施。

9月30日，日本政府正式公布了折騰了一年多才出臺的新安保法案的具體條款，并預計在2016年3月之前實施。此前一天，日本內(nèi)閣會議針對議員質(zhì)詢的答辯書表示，過去一直作為行使集體自衛(wèi)權(quán)事例的中東霍爾木茲海峽掃雷活動，在當前中東安全環(huán)境日益嚴峻的情況下，并未作為日方優(yōu)先考慮;對于自衛(wèi)隊向他國軍隊提供后方支援的“實施區(qū)域”，也沒有打算預先制定具體的行動指南。

由于強推安保法案造成的民意逆反和支持率急跌，那種被和平憲法捆縛了70年之后終于可以“放開手腳”的感覺，并沒有讓安倍政府喜形于色。歐洲輿論似乎期待新安保法案讓日本走向“維和大國”，但日本自己關(guān)注的卻是防范中國。為加快培養(yǎng)離島登陸和奪取作戰(zhàn)的專業(yè)部隊人員，日本將在2016年度末建立教育隊，2017年度末將在神奈川縣建立統(tǒng)一指揮日美陸上部隊的聯(lián)合司令部。

9月19日凌晨，在經(jīng)過與在野黨長達數(shù)百個小時的交鋒對峙后，日本執(zhí)政黨的自民黨和公明黨以占參議院大多數(shù)席位的優(yōu)勢表決通過了新安保法案，安倍的夙愿在史無前例的反對聲中得以實現(xiàn)。

盡管以民主黨為首的在野黨殊死抵抗，并且在最后關(guān)口發(fā)動對防衛(wèi)大臣中谷元的問責決議案和對安倍內(nèi)閣的不信任案，但由于勢單力薄，最終未能挽回局面。數(shù)萬名民眾也徹夜聚集在日本國會外，反對通過新法案。

新安保法案的通過，標志著戰(zhàn)后日本專守防衛(wèi)的安保政策發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折。安倍表示：“現(xiàn)在，法律基礎(chǔ)已經(jīng)得到完善，今后我將推進積極和平外交，對有可能出現(xiàn)的萬一做好準備。”

日本新安保的通過，引起了中韓等國的嚴重關(guān)切，而歐美和東南亞國家則予以積極評價。

中國外交部發(fā)言人洪磊稱，通過新安保法案是戰(zhàn)后日本在軍事安全領(lǐng)域采取的前所未有的舉動，而日方近來加緊強化軍事力量，大幅調(diào)整軍事安全政策，已經(jīng)引發(fā)國際社會對日本是否要放棄專守防衛(wèi)政策和戰(zhàn)后所走和平發(fā)展道路的質(zhì)疑。韓國外交部發(fā)言人也敦促日本遵守和平憲法精神，朝著對地區(qū)和平和穩(wěn)定有利的方向透明地予以推進。

美國政府則表示“歡迎日本在區(qū)域和國際安全保障活動上發(fā)揮更為積極的作用”。五角大樓稱，期待日美合作范圍從平時的“海洋監(jiān)視”擴展至廣泛范圍的“突發(fā)事態(tài)應對”。美政府日本及朝鮮政策特別代表金成，認為新安保法案有利于抑制朝鮮“挑釁”。菲律賓也表示，希望借此同日本加強戰(zhàn)略關(guān)系。

值得關(guān)注的是，德國外交部副發(fā)言人9月18日表示，“應該歡迎日本在國際維和行動等領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用”。1994年德國修改基本法，解禁集體自衛(wèi)權(quán)，率先成為正常國家。而在默克爾第三任期，日本在亞洲政策中的重要性再度居首，即“志同道合的重要伙伴”，中國和印度則是“利益高度相關(guān)的挑戰(zhàn)者”。

在聯(lián)合國大會等各種國際場合，安倍均強調(diào)日本通過新安保法案后，將對國際維和行動做出更多貢獻，并列舉了在動亂地區(qū)修路等基建活動、向聯(lián)合國總部與當?shù)厮玖畈颗汕沧孕l(wèi)官擔任要職、協(xié)助運輸各國隊員等例子。關(guān)于向南蘇丹派遣自衛(wèi)隊維和一事，日本方面宣揚，法案追加了保護遠離辦公場所的非軍人文員（尤其是聯(lián)合國雇員）的方針。

日本主流媒體的民調(diào)均顯示，安保法案讓安倍政權(quán)元氣大傷，支持率大跌，其支持者也對強行表決的手段提出質(zhì)疑。但在國際場合，安倍的維和論以及日本駐外使館的宣傳，還是迷惑了不少國家。這不但無助于緩解中韓兩國的擔憂，還對日方口頭上期盼、實則埋汰的與中韓的雙邊、多邊會談，造成了阻礙。

新安保法案由兩部分組成：《和平安全法制整備法案》和《國際和平支援法案》。前者是新制定的，后者則是從《自衛(wèi)隊法修正案》、《武力攻擊事態(tài)法》、《周邊事態(tài)法》、《聯(lián)合國維和活動協(xié)力法》等10部法律修正而來，其中焦點包括以下3項內(nèi)容。

第一，解禁集體自衛(wèi)權(quán)。2003年，日本制定了《武力攻擊事態(tài)法》，規(guī)定了日本直接遭到武力攻擊時，可行使“個別自衛(wèi)權(quán)”保衛(wèi)本國，而此次新法案變更了日本政府“只有在自衛(wèi)的情況下才能行使武力”這一貫主張，允許行使集體自衛(wèi)權(quán)—即使日本沒直接受攻擊，在與日本有密切關(guān)系的國家遭到武力攻擊，或日本的存亡受到威脅、國民生命存在明顯危險的情況下，也可對他國行使武力。

第二，擴大自衛(wèi)隊活動范圍。1999年通過的《周邊事態(tài)法》規(guī)定，即使日本沒有受到直接的武力攻擊，但在日本周邊—朝鮮半島等發(fā)生戰(zhàn)爭的情況下，自衛(wèi)隊可以向美軍提供物資人員輸送和補給等支援。該法律現(xiàn)改名為《重要影響事態(tài)法》，從地理上解除了“日本周邊”這一限制，理論上日本可以往世界任何地區(qū)派遣自衛(wèi)隊，援助對象也擴大至美軍以外的外國軍隊。

第三，此次單項法案的《國際和平支援法案》授權(quán)政府在獲得國會批準的情況下，隨時向海外派遣自衛(wèi)隊，支持外國軍隊。迄今為止，自衛(wèi)隊派遣海外必須以《特別措施法》為根據(jù)，但《國際和平支援法案》屬于永久法，授權(quán)迅速而不限地區(qū)地派遣自衛(wèi)隊，在非戰(zhàn)斗現(xiàn)場的情況下對他國軍隊提供后方支援和彈藥等。

除此之外，新安保法案還包括放寬武器使用標準，追加反抗上官的處罰等內(nèi)容。

對執(zhí)政、在野兩派而言，安倍內(nèi)閣本身也在說明上不斷變化，使得派遣自衛(wèi)隊的前提條件，成為此次參議院審議的最大焦點。

新法案規(guī)定，行使集體自衛(wèi)權(quán)的條件是在“存立危機事態(tài)”的情況下—“和日本處于密切關(guān)系的他國遭受武力攻擊，日本的存立受到威脅，國民的生命、自由、幸福的權(quán)利從根本上被顛覆的危險事態(tài)”。這“存立危機事態(tài)”究竟何指，十分曖昧。民主黨代表岡田克也表示：“這種說明非常抽象，時任政府極有可能隨意認定，從而派遣自衛(wèi)隊行使武力。”

盡管法案已經(jīng)通過，但主要在野黨并沒有死心，其目前最大的目標就是在安倍支持率下滑的情況下，爭取選民的“消極支持”，在明年夏季參議院選舉中增加席位，直至推翻自民黨政權(quán)而最終廢除法案。

岡田在法案通過后的演講中稱：“戰(zhàn)后日本憲法和平主義下，自我防衛(wèi)之理念發(fā)生重大變化，我們希望能夠建立強有力的政黨，實現(xiàn)政權(quán)更迭。”其他幾個在野黨也表示，將在參議院選舉之前實現(xiàn)聯(lián)合。日本共產(chǎn)黨甚至稱，不排除在選舉中減少提名候選人，以使選票得以集中至最大的在野黨、民主黨。

為了化解來自在野陣營的壓力，安倍政府在9月19日的內(nèi)閣會議上，宣布將加強“派遣自衛(wèi)隊時的國會參與度”。

那么，從歷史上看，日本的安保政策經(jīng)歷了何種演變，而安倍為何在此時“強推”包括執(zhí)政黨推薦者在內(nèi)的憲法學者均認為“違憲”的新安保法案呢？

1947年日本憲法第九條規(guī)定，永遠放棄以國權(quán)發(fā)動的戰(zhàn)爭、武力威脅或以武力作為解決國際爭端的手段，為此不維持陸海空軍以及其他戰(zhàn)斗力量。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，伴隨著在日美軍的重編，日本成立了自衛(wèi)隊。

即使在冷戰(zhàn)時代，日本政府也堅持專守防衛(wèi)—自衛(wèi)隊僅用于保衛(wèi)本國，對于集體自衛(wèi)權(quán)，歷代政權(quán)皆以超越憲法第九條的解釋范圍而一直未予承認。

不過，1991年爆發(fā)的海灣戰(zhàn)爭成為自衛(wèi)隊海外派遣的重要契機。當時日本援助了130億美元，但在國際上并沒有得到評價。日本將此歸結(jié)于沒有派遣自衛(wèi)隊等人員參與方面的支持—這也是后來所謂的“海灣恐懼癥”。

此后，為了將自衛(wèi)隊作為外交籌碼與工具，日本逐漸通過制定法律擴大自衛(wèi)隊的活動范圍。1990年代，日本通過了《聯(lián)合國維和活動協(xié)力法》和應對周邊緊急事態(tài)的《周邊事態(tài)法》，并最終動用自衛(wèi)隊力量。9·11恐怖襲擊后，日本為了配合美國反恐，制定了相應的《特別措施法》，自衛(wèi)隊在印度洋供油補給，并且派兵至伊拉克。

一直以來，在日美軍充當日本的保護傘，而美軍受到攻擊時自衛(wèi)隊受限不能協(xié)同作戰(zhàn)，這與日美同盟似乎有些違背。在國防開支受到持續(xù)削減的情況下，美國外交軍事中心重回亞太地區(qū)，此次日本新法案將在很大程度上使自衛(wèi)隊承擔美軍的部分責任。

對安倍政權(quán)來說，修正安保法案可以說是“圖謀已久”。2006年，作為第一個戰(zhàn)后出生的日本首相，安倍提出了安保政策的基軸—擺脫戰(zhàn)后建立的國際秩序，從憲法和歷史認識中解放出來。安倍在第一次執(zhí)政期間，設(shè)置了國家安全保障會議并召集了“安全保障法律基礎(chǔ)重新構(gòu)建懇談會”，為討論新法案做了鋪墊。

2012年安倍梅開二度之后，在高喊經(jīng)濟最優(yōu)先口號的同時也積極準備法案修正。近年來，朝鮮核武器和彈道導彈的開發(fā)，以及日本釣魚島國有化風波之后中國采取的反制措施，也讓安倍找到了最好的說辭：“日本周邊的安保環(huán)境日益嚴峻。”

然而，安保政策的轉(zhuǎn)換，很大程度上將使日本戰(zhàn)后構(gòu)建起來的和平國家形象變質(zhì)。日本國內(nèi)輿論十分憂慮的是，在《特定秘密保護法》之下，安保政策的決定是否會暗箱操作，令日本走入軍事擴張的老路。

分析人士認為，由于法案內(nèi)容與憲法第九條存在法理上的沖突，日本各地的反對者必將掀起憲法訴訟，而一旦日本最高法院判決違憲，新法案將成為一紙空文，無法付諸實施。

毫無疑問，此次民意對安保法案的反對，是上世紀60年代安保斗爭以來最為強烈的—規(guī)模最大時日本全國超過300個地方舉行了抗議集會，而東京國會前抗議人數(shù)最高甚至達到了12萬人。反對法案本身的選民認為，日本有可能因此重蹈二戰(zhàn)之覆轍;而不少自民黨的支持者也認為，國會審議尚未充分，不應該在國民對法案本身云里霧里的情況下強行表決。

在參議院表決中，除了自民和公明兩黨之外，“讓日本恢復元氣之會”、次時代黨、新黨改革黨這3個在野黨也投了贊成票。從記名投票結(jié)果來看，148票贊成，90票反對。這也引發(fā)了選民對日本所謂的議會制民主的質(zhì)疑。

而最受輿論關(guān)注的，無疑是一個名為“為自由和民主主義的學生緊急行動”的組織（英文簡稱“SEALDs”）。該組織成立于今年5月，由20多歲的年輕人組成，每周都在國會前抗議法案，其重要特色是在演講中使用譬如“今天我來之前一直猶豫要不要戴假睫毛”等生活化的語言，吸引年輕人。

SEALDs的主要成員、24歲的大學生元山仁士郎回顧到：“日本人一直認為民主主義就是選舉，但現(xiàn)在我認為示威才是民主主義。對于安保政策，自民黨在政策綱領(lǐng)中只寫了幾行，但是現(xiàn)在他們通過了—把政治交給某一群人的時代已經(jīng)過去了，我們應該行動起來。”

該組織宣稱，將瞄準明年夏季的參議院選舉，發(fā)動選民讓本次贊成法案的議員落選。而這將在客觀上為在野黨提供擴大勢力、重振雄風的機遇，也可能引發(fā)各大政黨支持基礎(chǔ)的重新構(gòu)建。