河北中核鈾礦村莊搬遷博弈

郭鵬

中核沽源鈾業(yè)與后張麻井村的環(huán)保博弈已持續(xù)多年，盡管村莊整體搬遷算是雙方博弈的結(jié)果，但當(dāng)?shù)卣桶徇w原因始終沒有給出清晰答案。

今年5月，河北省張家口市沽源縣西辛營鄉(xiāng)后張麻井村183戶村民與鄉(xiāng)政府簽訂了搬遷補償安置協(xié)議，這意味著后張麻井村整村搬遷已成定局。

《搬遷補償安置協(xié)議書》載明，后張麻井村搬遷是為了改善發(fā)展環(huán)境、加快中心村建設(shè)步伐。然而，一些村民對此說法并不認(rèn)可，他們認(rèn)為，搬遷緣于受到中核沽源鈾業(yè)有限責(zé)任公司生產(chǎn)污染。

西辛營鄉(xiāng)人大主席劉彥峰告訴《民生周刊》：“村民們多次問我這個問題，我始終說，不管因為什么搬遷，只要給你們錢，你們覺得合適就行。”

飛石影響草藥種植

今年4月，老趙從后張麻井村的親戚手里承包了百余畝山坡地搞防風(fēng)等中草藥種植，承包地緊鄰中核沽源鈾業(yè)。之所以選擇這塊地種植草藥，老趙說是因為草藥經(jīng)濟(jì)價值高，管理費用相對較低。

然而，就在工人下地干活時，中核沽源鈾業(yè)開采爆破的一聲巨響，打碎了老趙的草藥種植夢。“工人正干著活，突然就有大大小小的石頭從中核沽源鈾業(yè)的采礦區(qū)里飛出來，落在耕地上，好在沒砸到工人。”

種植草藥期間，礦區(qū)內(nèi)飛石的現(xiàn)象時有發(fā)生。“工人們不想冒著生命危險賺錢，工錢再多也不愿意來了。”除了飛石，“企業(yè)在運輸?shù)V石過程中散落的礦渣也嚴(yán)重影響草藥的生長。”老趙抱怨。

隨后，老趙找到中核沽源鈾業(yè)進(jìn)行交涉，提出300萬元的貨幣補償。“我是按照目前防風(fēng)的市場價格和平均畝產(chǎn)計算的，由于防風(fēng)需要3至5年的成長期才能有產(chǎn)出，這期間要投入大量人力物力，加上承包土地的損失，300萬元不算高。”

對于老趙提出的條件，中核沽源鈾業(yè)辦公室負(fù)責(zé)人李義認(rèn)為，“他這是無理取鬧”。李義向《民生周刊》坦承，由于中核沽源鈾業(yè)目前處于露天開采階段，礦山爆破過程中確曾出現(xiàn)過飛石情況。“但出現(xiàn)飛石后，公司都會組織人員去撿，撿到百姓滿意為止。4月，公司還高價承包了礦區(qū)附近的近千畝耕地，就是為了緩解與村民的矛盾。”

李義直言，老趙當(dāng)時曾和公司搶著承包耕地，“目的就是向企業(yè)訛錢。”

“在承包土地之初我并不清楚企業(yè)存在污染和飛石情況。”老趙則表示，當(dāng)初親戚并未告知耕地在中核沽源鈾業(yè)承包范圍內(nèi)。

鈾礦開采矛盾不可避免

據(jù)了解，中核沽源鈾業(yè)是2007年張家口市十大重點引資項目之一，目前仍是沽源縣最大的工業(yè)企業(yè)。

《民生周刊》了解到，中核沽源鈾業(yè)由水冶車間、尾礦庫及采礦區(qū)三部分組成，通過現(xiàn)場估算，采礦區(qū)距離后張麻井村居民區(qū)直線距離不足兩公里。“按照國家要求，開采區(qū)與居民區(qū)的安全防護(hù)距離是600至800米。”李義認(rèn)為，企業(yè)符合防護(hù)規(guī)范。“但由于鈾礦具有放射性，目前國內(nèi)其他鈾礦在開采過程中多少都會與當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生矛盾，不可避免。”

中核沽源鈾業(yè)于2009年完成基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)入試生產(chǎn)，隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，周邊村民反映的問題也多了起來。“企業(yè)按照國家生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，設(shè)有污水處理車間，廢水循環(huán)使用，嚴(yán)禁外排，加工剩余的尾渣運到尾礦庫嚴(yán)格管理。企業(yè)將爆破及運輸程序外包給具有資質(zhì)的單位，明確要求施工隊伍規(guī)范爆破，運輸單位必須加蓋苫布，定時灑水。但不可否認(rèn)，在生產(chǎn)過程中，相關(guān)單位為了拉進(jìn)度、趕時間，存在簡化防護(hù)措施及炸藥用量過大的情況。”李義說。

接到村民反映后，“公司會在第一時間責(zé)令相關(guān)部門進(jìn)行整改并加以處罰。”此外，2014年中核沽源鈾業(yè)還拿出80萬元對后張麻井村村民進(jìn)行補償。

劉彥峰告訴記者，中核沽源鈾業(yè)對村民提出的問題“始終積極應(yīng)對，妥善解決”。他表示，為了更大程度消除百姓的怨言，公司4月份打算將礦區(qū)周邊耕地全部承包，由企業(yè)自行耕種。“村里的耕地都是旱地，鈾業(yè)公司按照高于水澆地價錢承包，村民們都非常愿意。”

“企業(yè)已經(jīng)承包了900余畝緊鄰礦區(qū)的耕地，僅剩的幾十畝地都被老趙承包了。”在劉彥峰看來，老趙當(dāng)初是和企業(yè)搶著承包土地，“你包我也包，目的就是為了向鈾業(yè)公司要錢。”

關(guān)于老趙承包土地所涉及的問題，中核沽源鈾業(yè)曾提出土地承包費用由企業(yè)全部補償給老趙，現(xiàn)有農(nóng)作物收成也歸其所有。“但老趙獅子大開口，提出不切實際的現(xiàn)金補償要求，還要求準(zhǔn)許其成為企業(yè)化工原料的供應(yīng)商。”李義與劉彥峰均認(rèn)為，老趙過于“精明”。

據(jù)了解，雙方爭議期間，老趙還組織人員堵企業(yè)的運輸?shù)缆罚岸铝?0多天，導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)，直接損失300萬元，公司已正式向沽源縣法院提起訴訟。”李義說。而老趙反對這一說法，他說自己并沒有阻礙企業(yè)生產(chǎn)，只是在問題解決前不允許企業(yè)在耕地旁的道路上運輸?shù)V石。

整體搬遷原因含糊

中核沽源鈾業(yè)與后張麻井村的環(huán)保博弈已持續(xù)多年，盡管村莊整體搬遷算是雙方博弈的結(jié)果，但當(dāng)?shù)卣桶徇w原因始終沒有給出清晰答案。

按照李義的說法，由于中核沽源鈾業(yè)周圍都是耕地，企業(yè)建廠初期就打算將后張麻井村整體搬遷，但當(dāng)時受資金所限，只得采取階段性解決方案。

后張麻井村一位孟姓村民告訴記者，企業(yè)之前的現(xiàn)金補償僅解決土地和糧食問題，而空氣污染沒有解決。“村民早在2012年就提出整體搬遷要求，但鄉(xiāng)政府一直未答復(fù)。”

劉彥峰說，近幾年西辛營鄉(xiāng)政府將大部分精力放在了協(xié)調(diào)中核鈾業(yè)和村民的關(guān)系上。2014年初，整村搬遷工作上升到政府層面，沽源縣政府專門成立了搬遷領(lǐng)導(dǎo)工作小組，具體由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)實施。“企業(yè)資金也不寬裕，但為了徹底解決與村民的矛盾，只得向銀行貸款。”李義認(rèn)為，中核鈾業(yè)有很大誠意。

劉彥峰說，該村整體搬遷的安置補償費用是“鈾業(yè)公司拿大頭，政府再配套一小部分。由于搬遷補償費用較高，老百姓非常認(rèn)可并全部簽訂了搬遷協(xié)議，預(yù)計明年就可入住新房”。

部分村民向《民生周刊》證實了上述說法。“企業(yè)和政府掏錢，我們也愿意搬。但搬遷到底是因為環(huán)境污染還是新農(nóng)村建設(shè)，鄉(xiāng)政府始終十分含糊。”

“后張麻井村整體搬遷后，相信企業(yè)與村民間的矛盾會得到緩解。至于老趙的問題，只能通過司法途徑解決。”李義說，中核鈾業(yè)不會對不合理訴求讓步。