中國發展動能轉換的必然性與可能性

【摘要】現在人們之所以談論和區分發展的新舊動力，更多地是因為經濟增長從一個階段上升到另一個階段，發生了動力轉化的必然性和可能性。伴隨中國經濟進入新常態，若干刺激經濟增長的要素需要給予重新認識。

【關鍵詞】發展動力 生產要素 投資 消費 【中圖分類號】F120 【文獻標識碼】A

從供給角度看，構成一個國家經濟總量增長的是三個生產要素：資本、勞動和技術。從需求角度看，構成一個國家經濟總量增長的是三個組成部分：投資、消費和出口。一個國家經濟搞得好不好，從根本上就看這三個要素、三個部分利用得充分不充分，彼此搭配得合適不合適。因而，所謂經濟增長與發展的動力，直接地就是指這三個要素和部分的能力發揮，間接地就是指刺激這三個要素和部分的活力的一系列配套制度和舉措。以此而論，無論新動力還是舊動力，一切能夠激活生產要素和需求組成部分的活力的做法皆形成動力。

那么，現在人們為什么在談論和區分新舊動力？這更多地是因為經濟增長從一個階段上升到另一個階段，發生了動力轉化的必然性和可能性。在上一階段中起主導作用的那些動力，不一定在下一階段中再起主導作用，而伴隨階段性經濟發展與增長的發生，動力機制也在發生著新老交替式的變化。但是經濟運行具有自身規律性，階段的出現和增長動力的轉換，并不是在一夜之間完成的，而是在比較收益中逐步完成的，違背這種規律性將會付出沉重代價。此刻，伴隨中國經濟進入新常態階段，若干刺激經濟增長的要素需要給予重新認識。

關于投資是否依然是下一步經濟增長的動力

中國地域遼闊，還有大量區域、大量產業需要投資，發展空間依然很大；在這個投資過程之中，因投資轉換成的資本量自然而然地轉化為經濟總量價值構成部分，形成經濟增長基礎，所以在較長時間內，保持一定的投資依然具有合理性和必然性。但是有證據顯示，我國投資的回報率在過去20年中逐步下降。這意味著每投入一定數量的投資，從中能夠獲得的收益是在逐年減少的。長此以往，投資對促進經濟增長的活力將會消失殆盡。這就明確表明下一步需要變換投資激勵機制，重新尋找激發投資活力的方法。結論是，盡管投資是傳統的動力，但是在新的發展階段過程中，投資需要繼續承擔一部分經濟增長動力功效，只不過需要在激勵機制上解決投資效率降低的問題。這里不把投資區分為政府投資或者民間投資，是因為兩者各有各的功效，不能偏廢，尤其是不能忽視民間投資帶來的一些負面作用。從長期看，無論政府投資還是民間投資都是國家發展的動力之一。

關于居民消費是否承擔新的動力

在市場經濟成熟的國家，居民消費顯然承擔著推動經濟增長的動力功能。在國內生產總值構成中，消費比重甚至達到80%。這意味著在市場經濟成熟的國家，投資失去了驅動功能，大量閑置資金因為國內市場無利可圖而轉向海外，一個居民消費主導型社會形成，這可能是中國經濟未來發展的設想之一。但是到目前為止，中國尚不具備立即成為消費型主導經濟體的可能性。消費與投資是一個相互影響和彼此轉化消長的經濟現象。當投資依然占據了經濟發動機的位置時，指望靠消費拉動經濟增長既不現實也不可能。這樣說，并不意味著在利用消費刺激經濟增長方面無事可做，事實上，每年使消費保持在兩位數的增長，就是非常大的激勵。但是要讓消費承擔經濟增長新動力，建立消費主導型社會，我們的差距還很大。

關于政府是否是發展動力

過去三十多年，各級政府在推動經濟增長方面的確發揮了巨大的作用，成為對開發型市場經濟模式概念①的最好詮釋。隨著市場經濟的發展和壯大，讓市場起決定性作用的思路成為主流，相應的，政府作用就不能再像以前那樣強勢。那么，以后政府該做什么事情，變成了全社會關注的話題。盡管今后企業老板找市場和找市長的次數將發生傾斜，但是中國各級政府應當繼續發揮著必不可少的作用：通過計劃體系引導經濟與社會發展、提供社會公共產品和消費、維護市場正常運行等。尤其是，政府維護市場秩序、監管市場運行的職責是天然的。

與政府因素有關聯的具體問題有三個。第一，政府投資是否還是經濟增長的動力？由于政府投資也是需求組成部分，因此從理論上講，政府投資是動力之一。但是，政府投資是否能夠產生預期的效果，則取決于環境及其政府投資的方式。比如，在民間投資積極性不足時，政府投資可以起到引領作用。但是，政府投資就像民間投資要受到相關因素限制一樣，這種投資該不該由政府獨立去做？有沒有必要的財政收入提供資金保證？政府大量舉債會不會影響宏觀穩定？由此，政府投資動力也是受限的。

第二，政府公務員干事創業熱情是否影響政府動力？政府公務員是政府行為的具體承擔人，當然對發揮政府作用有直接影響。但是，政府公務員是以集體形式發揮作用的，因此個別人的影響力總是有限的；同時政府公務員是依照程序行事的，因此程序設計及其功效發揮直接決定政府公務員的影響。兩年來的強力反腐，導致了部分公務員工作態度消沉和部分企業的抱怨，此種情況說明原來的制度程序有問題，無法適應新常態下對政府行為的要求。考核干部的績效機制需要做出調整，調整的核心是從實現經濟目標為主轉向提供市場所需服務為主。

第三，政府制定和推動的戰略與規劃具不具有發展動力？進入經濟新常態以來，中央政府陸續出臺了一系列發展戰略和規劃。這些戰略和規劃的制定與推出，將會改變許多東西，因此人們會認為這些將會成為經濟增長的新動力。如果市場配合，戰略規劃無重大缺失，這些戰略與規劃將給經濟運行注入活力，轉化為經濟發展動力，但這也要與政府行為放在同樣層面去理解。政府作用符合市場規律和市場預期，政府作用將會積極而又正面，但是如果不是這樣，情況就將可能是另外一種。

關于城鎮化是否是下一步中國經濟增長的動因

毫無疑問，城鎮化是中國經濟增長的長期動力之一，因為中國城市化率要從50%上升到70%以上，每年提升一個百分點以上的城鎮人口規模，需要各個方面的配合發展。城鎮化本身就是一個巨大的發展系統，所有的生產要素和需求部分都會在其中得到釋放和滿足。看到這一點并不表明人們只是靜靜地等待城鎮化的到來，相反，鑒于世界上出現許多病態化城市發展的消極結果，以及中國也已經面臨著的大城市病，我們需要積極而穩妥地規劃城市發展，盡力避免新一輪城鎮化過程中的病態問題發生。

關于創新創業是否成為新動力

大眾創業和萬眾創新的本質是促進經濟增長中勞動和技術作用的發揮，通過更多的勞動就業和技術創新與發明，直接推進經濟增長。在此意義上，它具有一定的動力作用。但是，對于當下經濟增長下行階段的短期效用，它的動力作用并不十分明顯。因為從創業到收獲，期間必然要花費數年時間才能形成經濟價值，計入經濟增長，這還不包括創業失敗。創新活動具有高級人類腦力勞動的特征，從研發到投產，同樣也是要花費一定時間的；并且要想轉化成為生產流水線上的產品和服務，沒有一系列的準備和全面堅持，很難成功。因此，創新創業是從戰略高度來看待的，選擇這個做法就應當讓它逐步成長為未來中國經濟增長新的動力，替代過去依賴復制引進國外技術的傳統動力。

關于“互聯網+”會不會成為新的經濟發展動力

從技術革命改變社會經濟全方位格局看，互聯網正在發揮這個作用，但是“互聯網+”能否成為新的動力，并不是自動送上門的。首先我們要為這個新業態提供足夠的物質基礎和技術訓練。一旦這樣開始做了，“互聯網+”的動力就開始啟動了，但是這只是剛剛啟動，并沒有全速前進。要讓“互聯網+”成為新的動力，就如同改革成為經濟增長的動力的道理一樣，關鍵是借助這個技術方式打破一切阻礙制度藩籬，讓新的生產力獲得更大的空間，釋放更大的能量。由于信息技術革命提速，我們在還沒有完成工業化全過程的時候就開始進入信息化時代，這既是機遇也是挑戰。抓住了機遇就變成了發展動力，被挑戰擊敗了就錯過了歷史性的發展時期。因此看“互聯網+”是否是發展的動力，主要取決于是否主動地做“互聯網+”，如果只是坐等“互聯網+”到來，只能是白等一場。

【注釋】

①有的稱之為政府主導型模式。

責編/劉瑞一 美編/李祥峰

（作者為中國人民大學經濟學院黨委副書記，教授、博導）