創新基層社會治理的達川樣本

人民論壇專題調研組

【編者按】基礎不牢，地動山搖。基層黨委政府應當為群眾提供精準有效的服務和管理，更好滿足群眾需求，提升基層社會治理能力，創新基層社會治理途徑，進而推進國家治理體系與治理能力現代化。四川省達州市達川區以民為本，依法治區，結合當地區情，積極創新，走出了成效顯著、富有特色的基層社會治理新路徑。

為了全面了解達川區社會治理的經驗與探索，近期，人民論壇雜志社組織國家行政學院、中央社會主義學院、中國人民大學、北京師范大學、中國浦東干部學院的專家學者，對達川區的基層社會治理實踐進行了專題調研。

調研組認為，在全面落實“四個全面”戰略布局，推進國家治理體系與治理能力現代化的大背景下，達川區創新基層社會治理的一系列舉措具有典型的樣本意義。

基層社會治理是國家治理體系的重要組成部分。基層社會治理即政府通過與民眾、社會其他組織的互動合作，通過整合政治、經濟、教育、司法等社會資源，不斷協調社會關系、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定，共同實現基層社會問題的協同治理。創新基層社會治理是完善國家治理體系，解決體系中“短板”和“瓶頸”的重要途徑；是助推新型城鎮化建設，維護群眾利益的必然選擇。

以民為本是創新基層社會治理的根本前提

基層社會治理創新，是中國社會治理現代化的重要組成部分，遵從了群眾路線教育實踐活動精神。

達川區始終秉持法治達川建設為了民眾、依靠民眾、造福民眾、保護民眾的工作理念，充分調動參與熱情，讓民眾成為法治達川建設的受益者和監督者。

完善救助制度，解民之困。十大民生救助制度是達川區委、區政府“謀民生之利，解民生之憂”的具體實踐。達川區委、區政府提出“一套制度，一個部門，一抓到底”的以民為本救助理念，對困難群眾實現一站式救助。《十大民生救助制度》將火災受災戶、自然災害受災戶、因災死亡人員、特殊病種、流浪乞討人員、重點優撫對象、高齡老人、殘疾人、貧困精神病人、臨時生活困難戶十類群體列為對象，并針對性地制定救助標準和程序。為流浪乞討人員增加了提供衛生食品、基本住宿、返家車（船）憑證等具體救助內容；為殘疾人細化了陽光家園計劃救助制度、殘疾人生活救助制度、貧困殘疾人（子女）大中專學生救助制度和白內障復明救助制度。自2013年10月實施以來，十大民生救助制度為全區12.88萬困難群眾和高齡老人發放救助資金4900余萬元，有效保障了城鄉困難群眾的基本生活權益，解決了他們的實際困難。

“民情說吧”，暢民之意。達川區為了讓群眾敞開理性表達訴求，打通聯系群眾“最后一公里”，在人口密集區設立多個“民情說吧”。“民情說吧”外形與電話亭相似，內部裝有攝像、錄音設備。民眾均可進入“民情說吧”暢所欲言，表達訴求、反映問題、建言獻策。由專職工作人員將這些群眾意見收集回來，梳理分類，集中交辦，及時辦理與回復。達川區這一“開門搞活動、用心聽民聲”的舉措能夠更好地傾聽民聲、集納民智、反映民情。

依法治區是創新基層社會治理的根本保證

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），提出推進法治社會建設的重大任務，強調推進多層次多領域依法治理，提高社會治理法治化水平。

達川區全面部署、重點推進依法治區，依法安區工作。結合區情，積極推行普法先行、依法執政、司法助民、厲法安城的“四法”治理模式，維護了社會穩定，保障了民眾安全，取得明顯成效。

此外，達川區實施“315群眾工作法”積極探索將信訪問題納入法治化軌道解決的有效辦法，并以此促進基層社會治理。“315群眾工作法”是達川區的一項創新舉措 ，即：實行“實名舉報、查實獎勵、誣告查處”三項制度，堅持“一切信訪問題都要在法律政策框架下研究解決”一項原則，實現“解決到位、幫扶到位、處置到位、穩控到位、問責到位”五個到位；采取聯合接訪、掛牌督辦、信訪聽證等辦法，著力破解涉法涉訴信訪問題瓶頸，依法推動涉法涉訴信訪問題解決。“315群眾工作法”從制度層面有效解決纏訪、鬧訪、以訪壓法以及突破原則底線解決信訪問題的現象。經過一年多的實踐，“315群眾工作法”已經取得較好成效，信訪總量和越級訪、重復訪、集體訪持續大幅下降，信訪事項辦結時間大幅縮短，初信初訪化解率達89.2%，到期辦結率達100%，重大敏感時段實現了“零進京”、“零到省”、“零非訪”。

全民普法是創新社會治理的根本途徑

盧梭曾言，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里。民眾對法律的認同是法治的力量之源。讓民眾認同法律最根本的是民眾首先需要了解法律。

達川區緊貼民眾需求，圍繞培育民眾法治意識，開展“法律七進”活動，在原有的基本普法活動基礎上，充分利用微博、微信等新媒體平臺加強法治宣傳；通過采取訂單式普法、案例式普法、項目化普法等措施和開展“萬場微電影、法治進千村”等活動，以民眾喜聞樂見的形式和寓教于樂的方式普法。同時，達川區選拔一批“法律明白人”，讓他們主動進社區，主動進家庭，帶動民眾參與到普法宣傳教育學習中來。

印制《居民家庭常用法律知識手冊》，免費為民眾發放；開放法治微信，設置法律宣傳長廊、法治機關宣傳陣地、法治文化墻、法治文藝演出。此外，重點在企業、人民團體、社會組織中開展法治宣傳活動，形式多樣。例如，安排法治宣講員進企業開展法治講座，組織企業集中宣講安全生產法等。

干部法治思維、法治能力建設是創新社會治理的根本保障

提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。法治能力成為領導干部領導水平和執政水平的重要內容，事關依法治國方略的全面落實，事關國家的長治久安。

在推進法治達川建設的進程中，達川區推動自我革新，培養干部的法治思維。堅持帶頭學法，建立健全黨委會、行政辦公會、職工會等會議學法制度，制定了年度學法計劃、將法律法規納入黨校各類培訓，切實提高干部的法律素養。

達川區委通過多種形式、多種渠道宣傳法治，增強干部群眾的法治意識和法治理念。

一是抓好法治宣傳平臺建設。在區電視臺開設了“法治達川”欄目，在區廣播電臺建立了“依法治區在行動”欄目，開通了法治短信平臺；建立了青少年法治教育基地，黨校干部法治培訓教育基地、干部警示教育基地、社區矯正教育基地；打造了30米長的仙鶴路法治長廊和東西干道、南北干道法治宣傳一條街。

二是抓好普法學法宣傳。達川區大力開展專家講法、送法下鄉、專題法治宣傳、培養法律明白人等多種普法學法宣傳活動，開展法律明白人專題法治培訓100余場。通過這些活動，真正做到法治意識進心入腦。

三是抓好“法律七進”。各地各部門深入開展了“法律七進”活動。地稅局機關開展納稅人進大廳面對面法律講解活動，并以此為契機，開展法治鄉鎮、法治機關、法治村（社區）等法治示范創建活動和“10個10”平安創建活動，確立了翠屏街道、花溪社區、地稅局等一批重點推進鄉鎮、社區、單位，通過抓點示范、重點推進，引領達川區依法治區工作深入開展。

達川區創新社會治理的啟示

達川區創新基層治理是基層黨組織建設的成功案例，是全面推進國家治理體系與治理能力現代化的一大創新，帶給我們許多啟示。

國家的長治久安離不開基層的有效治理，這一切歸根到底都是要以民為本。習總書記曾指出：“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點”。調研組發現，達川區始終把政府工作與民生需求相結合，通過主動了解百姓之所求，積極制定一系列政策措施，如“315”工作法、“十大民生救助制度”等，完善政府工作方式，解民之困，除民之憂；始終將民主與法治相結合，突出人民群眾的主體地位，最大限度地引導群眾廣泛有序參與政府決策和社會治理，并且在群眾中進行廣泛深入的普法教育，使人民群眾學會依法維護自身權益，依法進行有序的政治參與；始終將制度規劃與實踐相結合，不僅通過察民情、聞民意，及時制定相應的制度與規劃，并且迅速有效地落實，徹底打通服務群眾“最后一公里”。

十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標，這就是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。社會治理體制是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是國家治理體系的重要組成部分，社會治理能力是國家治理能力的重要體現，沒有社會治理能力現代化就沒有國家治理能力現代化。社會是由方方面面的要素構成的有機整體，綜合性、系統性是社會的重要特征。社會治理既是對全社會的治理，也是全社會共同參與的治理，社會治理體制的創新離不開參與治理的各組成要素的創新。在此多元化的社會治理體系中，基層是社會的單元細胞，是人作為社會成員參與社會活動最基本、最直接的載體，捕捉和傳輸社會需求最敏感的觸角，也是產生利益沖突和社會矛盾的“源頭”、協調利益關系和疏導社會矛盾的“茬口”，基層同時又是我們黨的執政之基、力量之源。因此，基層社會治理創新有著非常重要的意義。調研組認為，達川區的經驗做法為基層社會治理走出了一條創新之路、典型之路，具有較強的示范意義。

責編/ 劉廣為 樊婧云 美編/于珊