經濟新常態下的“新東北現象”辨析

張占斌

【摘要】 2012年以來，東北地區經濟增速出現較大回落，經濟下行壓力持續增大，今年上半年甚至滑出了“合理區間”，基本處在全國的最后幾位。但也應辯證地看到，東北就業、物價、收入等指標整體上是穩定的，經濟發展呈現出許多積極因素。“新東北現象”的出現，是我國經濟發展新常態遇到的新問題。

【關鍵詞】 新東北現象 經濟新常態 東北振興 【中圖分類號】F127 【文獻標識碼】A

東北地區是我國重要的經濟發展板塊。從近代到改革開放中前期，其經濟總量和比重一直領先全國。東北老工業基地曾一度輝煌，石油石化、汽車、煤炭、重型機械、建材以及糧食、林木等產業，在中國經濟體系中曾占有舉足輕重的地位。在很長一段時期內，東北地區無論是農業生產還是工業發展，都在國家調控下扮演著向全國“輸血”的角色，還為國家培養并向全國輸送了大量人才，為我國建成獨立、完整工業體系作出了重大貢獻。直到1988年，全國上繳財稅前十名地區中，有5個來自東北地區。

進入改革開放中期以后，由于國家區域發展戰略的調整，加上結構性、體制性改革的滯后，東北地區在社會主義市場經濟的大潮中慢慢被落下了。為了提振東北經濟發展，消除“東北現象”，2003年中央出臺了振興東北老工業基地若干意見，東北老工業基地振興戰略正式啟動。經過10多年的改造和振興，經濟質量和效益不斷提高，老工業基地重新煥發了活力。從2003年到2012年10年間，東北地區生產總值翻了兩番多，年均增速達12.7%，城鄉居民收入大幅提高。這一時期東北地區經濟高出全國兩個百分點，其中后5年，東北地區經濟增速高出全國近3個百分點。

但是，新的情況又出現了。中國經濟進入新常態后，四大區域板塊中，東北經濟首先下滑。2014年，東北三省平均經濟增速不到6%，低于7.4%的全國水平。雖然山西、河北等地也面臨較大的經濟下行壓力，但從整個區域板塊來看，并沒有出現東北地區這種經濟增速顯著下滑的問題。

除了全國性的經濟下行壓力共性問題之外，出現“新東北現象”的原因是什么呢？

第一，與其它板塊相比，東北地區受宏觀經濟大環境的影響更大。當前，我國經濟發展進入“三期疊加”階段，經濟減速換檔的特征特別明顯，而東北地區資源型產業、重化工產業、重型裝備制造比重較高，經濟增速必然受到影響。以吉林省工業結構為例，汽車、石化、冶金、建材、裝備制造等占近70%，這種經濟結構極易受市場和環境變化的制約。2012年以來，吉林省發展增速逐年走低。東北地區的產業特點決定了：當國家工業發展快，對其需求大時，增長就快；當產能過剩問題比較突出時，對其負面影響就大。

第二，結構問題長期積累的集中爆發。雖經過10多年的振興發展，東北地區的經濟結構發生了一系列的深刻變化，但長期積累的一些結構性問題并沒有得到根本解決。一旦外部環境發生改變，就可能對經濟增長形成劇烈的沖擊。從黑龍江省來看，近兩年經濟增速回落的主要原因還是工業結構不合理。十多年來，工業對黑龍江省經濟增長的貢獻率始終保持在50%以上，其中能源工業增加值占規模以上工業比重最高為72.9%，最低為53.8%，增速最高為13.1%，最低為6.3%。其中，2013年回落到0.1%，2014年為負增長。近幾年我國重化工業增速的下行，石油產量的放緩，煤炭價格的攀升，都對東北地區經濟產生了較大沖擊。

第三，國有企業改革推進緩慢。東北地區最早進入計劃經濟，卻最晚退出計劃經濟。東北地區的國企塊頭大、地位重，為國家工業化作出了突出貢獻，但現在包袱也比較重。十多年來，國企改革取得了不小進步，但用人“鐵交椅”、分配“大鍋飯”、國有股“一股獨大”等問題仍然存在?，F在東北地區的一些國有企業中，市場經濟意識還不夠強烈，用積極的市場辦法解決發展問題的水平仍然落后，存在著“等、靠、要”的現象。此外，東北是老工業基地，有大量的國企退休和下崗人員，社會負擔比較重，社會保障體系建設方面壓力很大。

第四，人口、人才流失嚴重。從人口經濟學來看，一個地區的人口流失與經濟下滑有著非常密切的關系，還會相互作用，造成惡性循環。根據2010年第六次全國人口普查數據，東北三省共流出人口400萬人，除去流入的人口，東北地區人口凈流出180萬。而2000年全國第五次人口普查時，東北地區人口凈流入36萬?！靶聳|北現象”的背后是人口危機，許多年輕人包括受過高等教育的年輕人流向了東部發達地區，而一些老年人有的到東部發達地區幫助下一代帶孩子、照顧家，有的到海南等環境好的地區去休閑養老。人口長期凈流出，導致人才大量流失，這對振興東北老工業基地無疑是釜底抽薪。

第五，領導干部發展經濟動力的減弱。今年4月，李克強總理在長春“督陣”東北經濟發展時指出：為什么去年東北經濟驟然出現如此低迷的狀況，這里面的確有國際經濟復蘇低迷、國內深層次矛盾積累、區域經濟結構不合理等原因，但東北三省要多從主觀上尋找原因。我們理解，總理講“主觀上找原因”，主要是指領導干部發展經濟拼勁不夠，應對復雜經濟問題的能力還需要提高。中央強調“不能簡單以GDP論英雄”，是為了糾正過去的偏向，但并不意味著不重視GDP指標。在當前東北地區經濟環境十分復雜的情況下，需要領導干部傾力研究經濟發展問題，全力發展經濟，關心GDP指標，推動東北經濟走出低谷。

國家統計局的數據表明，今年上半年，東北地區規模以上工業增加值同比下降2.2%，降幅比一季度擴大0.6個百分點，規模以上企業就業人員下降9%。今年上半年全國規模以上工業增速，除了山西為負數外，其余比較低的就是東北三省了。但也應辯證地看到，雖然近兩年東北經濟下滑的幅度比較大，但就業、物價、收入等指標整體上是穩定的，經濟發展呈現出許多積極因素?！靶聳|北現象”的出現，是我國經濟發展新常態遇到的新問題，需要認真加以研究。

第一，工業化仍將主導東北地區經濟發展。在當今時代，現代化是每個國家追求的目標，而完成工業化則是實現現代化的基本前提條件，東北老工業基地尚未完成工業化發展的歷史任務。應當看到，雖然近兩年東北地區的能源、鋼鐵等重化工業發展低迷，但更多地表現出來的是結構問題。從發展趨勢看，東北老工業基地還蘊藏著巨大的活力，裝備制造業在世界上也有很強的競爭力。在今后相對較長的一個時期內，東北經濟仍將處在以工業經濟為主導的工業化中后期階段，工業特別是裝備制造業在東北經濟社會發展和國家競爭力提升方面的作用仍將是第一位的。當前，國家正在推進實施的“中國制造2025”，將會加速提升東北老工業基地的競爭力。

第二，對東北區域規劃要實行分類指導。中央一直在高度重視區域協調發展問題，先后出臺了推進西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起、鼓勵東部地區率先發展的區域發展總體戰略。這對推動區域發展成效顯著，但也存在一些突出的問題，如總體規劃幅度過大，政策執行針對性不強等。東北三省幅員大、人口多，各省自然、經濟、社會發展條件差異顯著。這種區域特征決定了區域發展必須實施分類指導。只有分類指導，才能提高區域政策的針對性和有效性，才能充分發揮各省的比較優勢，增強區域核心競爭力。今后，東北三省在把握國家戰略方向的基礎上，應堅持從各省實際出發，設定不同的發展目標，提出不同的任務要求，采取不同的政策措施。

第三，融入“一帶一路”發展規劃。在《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中，東北三省被確定為我國向北開放的重要窗口。為此，東北三省需要借力“一帶一路”，發揮比較優勢，加快“走出去”步伐。吉林可向東通過俄羅斯扎魯比諾港等港口實現借港出海，開辟北冰洋航線，直達歐洲；向西，經內蒙古，通過蒙古國東方省，打通對蒙通道，再聯通俄羅斯西伯利亞大鐵路，構建溝通俄、蒙、歐的陸海聯運通道。黑龍江省可以加強基礎設施互聯互通為先導，對接俄遠東開發建設，變對內發展的“末梢”為對外開放的“前沿”。遼寧可借助“大連——滿洲里——歐洲”東部大通道，不斷提升經濟社會發展水平。

習近平總書記在長春調研時指出，東北問題千難萬難，只要重視就不難；大路小路，只有行動才有出路?！靶聳|北現象”表面上是外需不足、投資拉動減弱造成的經濟增長下滑，實質上是長期沒有解決好傳統產業發展困境和老工業基地深層次矛盾的集中爆發。我們認為，東北地區的根本出路在于工業結構的轉型升級，在于提升裝備制造業的競爭力，在于能否盡快形成新的產業增長點。

第一，貫徹落實各項中央政策，千方百計穩增長。東北三省要進一步貫徹落實《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（國發〔2014〕28號），并結合“十三五”規劃，提前開工一批重大基礎設施工程，破解發展瓶頸制約。中央政府要在基礎設施項目建設、高端制造業投資布局等方面，給予東北地區更多的項目支持，在財稅、信貸、土地等方面給予東北地區更多的政策傾斜。

第二，加大結構調整力度，推動工業轉型升級。要緊緊圍繞推進結構調整，聚焦“加減乘除”，推進東北地區的工業產業轉型升級。要在穩增長與調結構平衡中實現升級發展，挖掘傳統產業升級潛力、釋放新興產業發展活力，平衡工業與服務業發展。要進一步支持戰略性新興產業加快發展，對東北地區具有發展條件和比較優勢的領域，國家應當優先布局安排。要深入實施創新驅動發展戰略，把推動發展的著力點更多放在創新上，發揮創新對東北地區經濟發展、結構調整的“乘數效應”。

第三，深化國有企業改革，促進實體經濟發展。從整體上看，東北地區的市場化程度還有待提高，資本流動不活躍，上市公司較少。發展好實體經濟是未來幾年國內經濟發展的重頭戲，這與東北老工業基地的改革發展是一致的。

第四，實施更加積極主動開放戰略，主動融入“一帶一路”建設中。我國對外開放已經從招商引資為主，轉向引進外資和對外投資并重，從被動適應轉向主動參與和影響國際競爭。東北地區要準確把握這一新特點，實施更加積極主動的開放戰略。

（作者為國家行政學院經濟學教研部主任、教授、博導）

【參考文獻】

①習近平：《加大支持力度增強內生動力 加快東北老工業基地振興發展》，《人民日報》，2015年7月17日。

責編/潘麗莉