東北經濟“降溫”令人揪心

劉治彥

【摘要】 東北振興關系民族復興大局，應列入國家戰略新格局中，進行通盤考慮。東北為國家發展做出過貢獻，今天面臨浴火重生的轉型升級更需要國家的援助。國家要加大區域轉移支付力度，推進公共服務均等化，加大人才援助力度，給東北轉型升級增添新動力。

【關鍵詞】 東北現象 戰略 政策調控 【中圖分類號】F207 【文獻標識碼】A

改革開放的大潮，沖開了東南沿海的大門，然而關東緊鎖的大門依舊“固若金湯”。不過，這一時期東北也曾有過改革與沿邊開放的小熱潮。上世紀90年代，伴隨國企改革的“砸三鐵”，一批干部、工人“下海”經商，滿洲里、綏芬河、黑河、琿春在90年代中期均曾紅火過。但隨著俄羅斯等周邊國家經濟衰退和國內經濟形勢變化，沿邊開發很快就謝幕了。世紀之初，隨著北京申奧成功，首鋼搬遷拉開了京津冀一體化的序幕，東北大量人才向京津聚集。盡管當時提出東北振興的區域發展戰略，而且國家對東北地區振興也較為重視，先后成立了東北振興領導機構，組織專業力量制定了東北振興規劃，提出發展裝備制造業的戰略部署，但總體來看，十多年來成效甚微，究其緣由是多方面的。

從國際發展環境來看，東北周邊國家經濟一蹶不振。俄羅斯多年來未能順利實現經濟體制轉軌，市場經濟發育不夠充分，經濟結構單一，直接影響黑龍江、內蒙古東部地區外貿出口。朝鮮半島局勢緊張、中日關系惡化，日韓等國與東北投資經貿往來降溫，對東北地區外向型經濟發展影響較為強烈。在全國其他地區大踏步改革開放中，東北再一次逆勢封閉起來。特別是2008年奧運會以后，為了應對國際金融危機影響，全國進行大規模基建投資和房地產開發，土地財政成為地方政府主要稅源，而東北由于較高的城鎮化水平，以及較少的外來人口流入，并沒有分享到這場巨額投資的“盛宴”。

目前實施的“一帶一路”，受益最大的是中西部地區。沿海地區在城市新區和自由貿易區的帶動下也正在加速轉型升級，上海、福建、廣東等地經濟正在邁向新臺階。京津冀地區正在積極推進協同發展，天津、河北將迎來新一輪產業轉型升級。因此，新區域發展戰略并沒有給東北帶來新動力，國家戰略分工中尚未明確東北發展定位。

從國內發展來看，我國正處于經濟增速換擋期、結構調整陣痛期、前期大量投資形成的過剩產能消化期的三期疊加階段，整體上步入了工業化和城鎮化中后期的新常態。由于經濟生產存量達到了一定規模，一些產品國內市場需求已經飽和，發展速度自然會逐漸降下來，同時發展質量需要邁向新臺階，經濟發展逐步由規模速度型轉向質量效益型，亟待實現轉型升級。大眾消費熱點正在由低端的“食衣住行用”物質需求向高端的綜合物質需求邁進，由物質需求為主向物質與精神需求并重階段邁進，“康愉”需求激增，醫療健康、休閑養生、旅游觀光、文化體驗等社會需求快速增長。近些年來，大量低效基礎設施投資與房地產泡沫引發鋼鐵、水泥、化工、建材等傳統原材料產能過剩；同時，氣候變化與環境污染約束導致煤炭等傳統能源需求下降，也出現產能過剩。傳統制造業在低碳環保、智能高效等方面難以適應發展新要求。凡是與上述發展環境變化不相適應的產業和地區，勢必受到較大沖擊。

從東北內部發展情況來看，產業結構偏于重化工型，煤炭、石油、石化、鋼鐵、電力設備、機床裝備、軌道交通設備、汽車、造船、航天航空裝備制造業等在經濟總量中占較大比重。目前來看，這些產業大多屬于產能過剩的產業或技術亟待升級類產業。另一方面，東北雖具有發展現代大農業的天然條件，也是全國商品糧主要生產基地，但農副產品基本為“原字號”，深加工和高品質、高附加值的產品所占比例較低，經濟貢獻一直未能體現出來，農業效益不佳影響了大農業發展。再者，盡管東北具有獨特的飲食娛樂文化，以及夏日避暑納涼、冬季林海雪原等寒溫帶旅游資源，但未能將這一優勢轉化為經濟財富。與全國各地日趨火熱的休閑旅游開發相比，東北的旅游業還在沉睡。凡此種種，可謂導致“東北現象”凸顯的直接原因。

作為國企大本營，東北一直保持著原有發展模式的慣性，國企“一支獨大”的產業組織體系沒得到改善，國企對地方經濟帶動性較弱。地方民眾創業創新氛圍欠佳，年輕人要么在體制內尋找就業機會，要么走出去到外地發展。據統計，東北地區每年凈流出人口達180多萬。當然，作為移民地區，與其他區域相比，東北居民區域認同感不強，家鄉意識淡薄，許多東北人大多在清末民國初期由山東、河北等地遷入，隨著祖籍地的發展，部分人口重新返回祖籍地養老或創業，這也是人口流失的重要原因。作為重要生產要素和消費拉動的人口，出現逐年流失，無疑會導致經濟降溫，這是形成“東北現象”的基本原因。

然而，東北在祖國的版圖上處于不可或缺的作用。東北危，則天下危；東北安，則天下安；東北興，則國家興。東北振興關系民族復興大局，應列入國家戰略新格局中，進行通盤考慮。縱觀發達國家區域復興，無不與國家政策調控相關。德國魯爾工業區轉型升級就是成功范例。東北為國家發展做出過貢獻，今天面臨浴火重生的轉型升級更需要國家的援助。不要因為轉型陣痛而泄勁，國家要加大區域轉移支付力度，推進公共服務均等化，加大人才援助力度，給東北轉型升級增添新動力。

（作者為中國社會科學院城市發展與環境研究所研究員、博導）