如何看待當前東北地區的經濟狀況

趙昌文

【摘要】 東北三省經濟增長速度和經濟效益出現明顯下降的事實，原因不是單一的，需要一個綜合的解釋。要從微觀和宏觀、體制與政策、產業與企業、國際和國內、歷史和現狀等多個維度看待和分析東北地區出現的問題。

【關鍵詞】 東北地區 經濟 深化改革 【中圖分類號】F127 【文獻標識碼】A

當前，東北三省經濟的主要特征表現在以下兩個方面：

第一，經濟增速下降，且明顯高于全國下降幅度。眾所周知，我國經濟進入新常態的一個重要表現就是經濟增長速度從過去的高速增長轉向中高速增長，特別是2011年四季度開始出現了經濟增長速度的明顯下降。但是，東北三省的經濟增長速度變化與全國并不同步。2012年，東北三省經濟增速均高于全國平均水平，即使是2013年，除遼寧外，吉林和黑龍江也高于全國平均水平。然而，從2014年開始，東北三省的經濟增速出現了明顯下降，顯著低于全國平均水平。2015年上半年，吉林GDP增速為6.1%，黑龍江為5.1%，遼寧為2.6%，分別為倒數第四位、第二位和第一位。

第二，經濟效益下滑，且明顯高于全國下滑幅度。實事求是地講，無論是從全國還是東北三省看，經濟增長速度下降并不是一件非?？膳碌氖拢斎徊灰霈F所謂“懸崖式下降”。但是，東北三省不僅僅是經濟增長速度下降，經濟效益也出現明顯下降。至少可以從兩方面看，一是企業的效益，二是政府的財政收入情況。從全國總體看，經濟增長速度下降后，效益也開始變差。其中一個很簡單的原因，是中國的經濟增長具有典型的速度效益型特點。換言之，經濟高速增長時往往是效益比較好的時候，經濟增長速度一旦下降往往效益也會下降。但如果看很多其他國家，如美國、德國甚至日本，他們多年來經濟增長速度并不高，1%、2%甚至是零增長，有些年甚至是負增長，但無論大企業還是小企業，平均的盈利水平并不差。我國與這些國家都有很大差別，經濟增速和經濟效益同時下降。

從企業效益看，2015年1-6月份，東北三省工業增加值增速黑龍江為-0.1%，全國倒數第三，遼寧為-5.5%，倒數第一，吉林為4.9%，居全國第24位。工業企業利潤則全部負增長，其中黑龍江同比下降58%，遼寧和吉林下降22.1%、18.1%。

從地方財政收入情況看，遼寧2014年是-4.6%，2015年上半年一般公共預算收入1460.1億元，下降22.7%，其中，稅收收入同比降幅高達29.4%。吉林2014年是4.0%，2015上半年只是改變了前五個月的負增長，小幅增長0.9%。黑龍江2014年是1.8%，2015上半年的數據尚未公布，估計不會樂觀。

所以，企業的盈利水平下降和財政收入的下降，而且差于全國平均水平，是東北三省繼經濟增長速度下降后又一個顯著的現象。

“新東北現象”需要一個綜合的解釋

總體上看，“新東北現象”不完全屬于經濟新常態。換言之，如果說“新東北現象”和新常態的內涵是完全一致的話，那么，我們用新常態的所有理論和邏輯就能夠解釋“新東北現象”。但是，事實上要復雜得多。

東北三省經濟增長速度和經濟效益出現明顯下降的事實，原因不是單一的，需要一個綜合的解釋。要從微觀和宏觀、體制與政策、產業與企業、國際和國內、歷史和現狀等多個維度看待和分析東北地區出現的問題。除了全國經濟普遍存在的一些矛盾和問題外，東北地區存在的根本問題是：至今沒有很好地解決市場在資源配置中發揮決定性作用的體制機制問題；至今沒有很好地解決傳統產業的發展困境、老工業基地的深層次矛盾；至今沒有解決好新興產業發展和新舊增長動力接續轉換的土壤和環境問題。

首先，“新東北現象”實質上是沒有解決好傳統產業發展困境和老工業基地深層次矛盾集中爆發的問題。東北地區曾經是引領中國經濟增長重要的增長極，在長期發展中，形成了重化工業比重相對較高、人力資本結構相對固化，而市場開放水平相對比較低的局面。

雖然東北三省的政府和企業各有各的難題、各有各的問題，但是，一個普遍性的情況就是，偏重、偏老、偏大的產業結構現在確實已經不能很好地適應市場的需求。目前，就全國來說，已經整體上進入到工業化的后期，工業和制造業的結構正在發生根本性的改變，絕大多數重化工行業的需求峰值已經或者即將到來，這一點，我們可以從鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業目前的市場情況看出。當一個行業沒有需求時，存在于該行業的企業則很難有很大的發展空間。東北三省很多行業出現整體性盈利水平下降的情況，與此有直接的關系。

經濟發展進入新常態后，要繼續發揮投資在穩定經濟增長中的關鍵作用。實現穩增長重要的是有效投資。有效投資必須是有效益、有效率的，但問題在于，當一個行業沒有需求空間的時候，投資的關鍵作用很難發揮。投下去就會變成庫存，成為資產沉淀，這其實是沒有意義的。這也是東北三省目前面對經濟下滑卻沒有有效手段的原因之一。

下一步怎么辦？從全國看，制造業、房地產、基礎設施一直是投資的重要領域，約占全部投資的80%甚至更多。但從東北三省當前的實際出發，制造業和基礎設施應作為重點。因為房地產業目前已基本到了峰值，“十三五”期間房地產投資增速不會超過10%，根據我們的測算大概在5%左右，東北三省的數字只會比全國低而不會更高。因此，制造業、基礎設施應作為投資的重點。但是，根據前面的分析，制造業特別是重化工業領域面臨普遍的產能過剩問題，所以，這一領域投資的重點并不在于繼續擴大產能和擴張規模，而要放在產業技術升級和企業技術改造上，這是結構轉型過程中，企業和政府都希望而且必須做的事情。企業有積極性，過去是有壓力，現在有動力。發達國家進入工業化后期以后，企業的技術改造投資至少占全部投資的50%以上。另外一個制造業重要的投資領域是節能減排，即通過技術改造和設備更新提升資源、能源利用效率，減少污染物排放。

關于基礎設施方面的投資，“十三五”期間全國總投資應該與“十二五”期間基本相當。東北三省基礎設施的總體水平近年來有了很大改善，下一步鐵路和重大水利工程應該繼續作為重點。另外，對外開放的基礎設施的連接性投資也應該是一個重點。

促進東北地區經濟結構升級，人力資本是核心要素。2012年以來我國勞動力的供給呈絕對減少態勢，預計今后十年平均每年約減少200萬人，在這樣的情況下，應更加注重提升人力資本優勢。從要素投入的角度看，在進入工業化后期以前，資本積累和效率提高是主要的增長力量，勞動增長的貢獻隨著工業化推進呈下降趨勢。進入工業化后期，勞動力數量增長的貢獻將進一步下降，資本積累的貢獻也有降低的內在要求。從要素供給角度看，經濟增長的新動力主要在于要素質量提升、資源優化配置和創新驅動。東北三省有很多大學和科研機構，培養了很多優秀人才，如何把這些高水平的人力資本作用發揮出來，對東北地區的產業升級和經濟結構調整意義重大。

其次，計劃經濟的體制機制遺產并沒有從根本上根除，市場在資源配置中的決定性作用難以充分發揮。體制僵化、國有經濟比重過高、歷史包袱較重一直是東北三省經濟發展的重大影響因素，也是近期出現的經濟增速和效益明顯下滑的重要原因。

僅從國有經濟看，雖然全國國有經濟的比重依然較高，國有經濟在工業領域占比約為25%，但東北三省國有經濟在工業領域占比更高，甚至超過一半，尤其是在重化工業領域。從現實情況看，這意味著這些資產未來增值的空間已經不大，如果再不進行國有資本布局的優化，無論是對于當前經濟的發展還是未來國有資產的保值增值都是不利的。

從當前出發，要把解決國有企業的歷史遺留問題作為一個重要舉措。比如，龍煤集團、大慶油田、吉林石化等諸多國有企業，都面臨生產困難、虧損嚴重等問題。對此，光靠所有制改革是遠遠不夠的，混合所有制改革只是解決了激勵和治理問題。一定要把激勵和治理改革與產業重組或結構調整有機結合起來，二者對于國有企業重塑競爭力至關重要。

使東北三省擺脫經濟增速低迷、培育新的經濟增長動力，根本上需要重塑政府行為模式，主要包括以下方面：

一是政府作用要從生產型政府向服務型政府轉變，特別是地方政府要從政策優惠競爭轉移到企業營商環境競爭，形成有利于新動力培育的政府治理體系。各級政府的工作重點要從大投資、大出口、大招商轉向大創新、大改革、大服務，著力建立一個統一開放、公平競爭、有助于引導和激勵創新的市場體系。

二是要創新宏觀政策，為產業升級和企業轉型發展提供一個穩定的預期。同時，要立足于解決產業升級和企業轉型中面臨的主要障礙，即關鍵技術和共性技術缺乏、創新人才不足、現有創新成果產業化體制機制不順等，從根本上營造一個有利于創新的環境。

三是要在全球范圍內優化資源配置，加強貿易、投資與產能合作。東北三省的產業基礎特別是制造業基礎很好，在“一帶一路”的大背景下，主動對接“一帶一路”沿線國家的需要，推動裝備制造業走出去，就可以既充分放大自身的比較優勢，又解決產能過剩和市場需求不足的問題。

總體看，東北地區的根本出路在于深化改革，推動轉型。以空間換時間，將是東北地區經濟發展的重要出路。

（作者為國務院發展研究中心產業經濟研究部部長、研究員）

【參考文獻】

①習近平：《加大支持力度增強內生動力 加快東北老工業基地振興發展》，《人民日報》，2015年7月17日。

責編/潘麗莉