振興東北，國有經濟要盡主導之責

王志鋼

【摘要】在東北經濟振興中，國有經濟能夠、也應該發揮主導作用。為了注入產業活力、激發產業活力，國有經濟應在增量調整方面和存量調整方面發力。國有企業要做市場主體表率，不斷增強自身持續發展能力。

【關鍵詞】 國有經濟 結構調整 混合所有制經濟 【中圖分類號】F207 【文獻標識碼】A

東北經濟總量中一半是國有經濟，從全國看，其比重可謂名列前茅。有人說東北經濟落后，同國有經濟比重過大有關。這種說法有失偏頗。在東北經濟振興中，國有經濟能夠、也應該發揮主導作用，而且是有效率的主導作用。

東北產業結構的特點是傳統重化工業比重偏大，先進制造業相對偏弱，新興產業發展未能形成氣候，與制造業密切相關的現代服務業發展嚴重滯后。在目前國際需求不暢、國內產能普遍過剩的大環境下，受傷最重的必是東北。

改革開放伊始，東北相對內地，特別是東部沿海地區，發展比較緩慢，主要應歸結于地域原因。盡管2003年《中共中央國務院關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》公布后的十年間，東北三省的國內生產總值翻了兩倍多，增速曾連續5年超過東部地區，但分析起來，這樣的增速并非產業結構調整的結果，而是經濟周期使然。經濟周期的波峰期掩蓋了產業結構調整的迫切性，當經濟周期谷底期到來時，東北產業結構不合理的弊端必然顯露無疑。與此同時，還應該認識到，十年間的高投資拉動，如吉林的投資率曾達到80%，大幅高于全國的平均水平，必然要面對投資盛宴之后產能過剩的苦果。

東北過去主要靠能源、靠資源的粗放發展模式，必須向具有市場經濟活力的發展模式轉變。注入活力、激發活力，是東北產業結構調整、實現優化升級的必然選項。為了注入產業活力、激發產業活力，國有經濟應在增量調整方面發力：一是立足東北產業優勢，經審慎篩選投資建設一批適合東北經濟發展的重大項目，保持東北產業引領優勢；二是對傳統產業進行改造，注入信息化、智能化、互聯網+等先進要素，邁向工業4.0，形成現代新型產業；三是引入社會資本新建一批包括現代服務業在內的上下游產業項目，實現產業配套的集聚優勢。國有經濟還要在存量調整方面發力：一是堅決破除各種壁壘，推動兼并重組、合作聯合（如有限責任合伙LLP）；二是淘汰落后、低效、“三高”產能，通過關停并轉，調整、優化過剩產能，實現產業向高附加值轉移。此外，還要營造鼓勵產業創新的社會環境，支持技術服務產業發展，支持新興產業發展，支持社會化配套服務產業發展。

積極發展混合所有制經濟，推動國有企業完善現代企業制度。準確界定各類國有企業的功能定位，除少部分涉及國家安全和國民經濟命脈的國有企業保留獨資外，積極推動各類國有企業與其它國有企業、民營企業、外資企業等社會資本間的融合，在混合中做大、做強、做優。積極推動國有企業資本化運作，探索發展國有資本運營公司、國有資本投資公司，凡是新建企業，原則上均應采用股權多元化，從原點上就建立符合市場經濟規范的現代公司治理結構。

深化國有企業內部管理體制改革，鼓勵創新發展。積極探索國有企業高管人員的契約化管理，鼓勵實施職業經理人制度，合理增加市場化高管選聘比例。建立長效激勵約束機制，強化經營投資責任追究機制，使國有企業尊重市場經濟規律，按照企業發展規律經營。深化國有企業勞動分配制度改革，建立管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化機制，嚴格考核制度，建立有效的激勵約束機制。

國有資產監督管理部門，按照黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求，完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，不干預企業的日常生產經營活動，建立科學、嚴格的出資人考核評價體系，防止國有資產流失，實現保值增值，督促國有企業在振興東北老工業基地中發揮領頭羊作用。

轉變政府作風，建立服務型政府，建立有活力政府。堅決抵制和摒棄官僚作風，打破僵化思維，按照“三個有利于”的要求，簡政放權，減少審批，讓市場“法無禁止即可為”，讓政府“法無授權不可為”，建立負面清單制度，尊重企業和市場，服務企業和市場。

政府要成為招商引資主體，成為為企業排憂解難的靠山。借鑒天津、重慶近年快速發展經驗，學習沿海地區招商引資做法，吸引和邀請各類社會資本、先進技術、先進管理、中介服務及各類人才入駐東北，為振興東北注入活力。吸引和支持東北人才回流創業，發揮他們見識廣、渠道多、思想活躍、具有改革精神的優勢，帶動東北有活力地發展。國有企業要做市場主體表率，自覺遵守各項法律法規，強化使命感，通過不斷增強自身持續發展能力，吸引更多的域外資本、項目、技術、管理、人才。

政府要大力營造創新環境，引導和促進大眾創業、萬眾創新。東北是我國產業重地，熟練的產業工人是東北的優勢，產業人的后代和周邊人群血液里都流淌著產業發展的基因。因此振興東北的基礎條件并不缺乏，缺乏的是解放思想，讓大家敢于成為市場主體，敢于改革，敢于創新創業。振興東北，需要政府加快轉變作風，挪開踩著市場“手”的“腳”，擴大市場在經濟資源配置中的作用。政府要不斷提高引導創新政策的質量和可操作性，扎實做好鼓勵創新、支持創新、服務創新的每項工作。國有企業作為政府調控的市場化力量，應借助自身優勢，通過支持、分拆、參與、扶持等方式，創造新的產業需求。國有企業要主動扶持為自身配套服務的上下游產業落戶發展，通過資本、技術、管理、人才、供需市場、商業渠道等，積極幫助建立能夠改善地方財政收入的項目，盡快改變地方過于倚重國有企業納稅的財政運行體制。

（作者為國務院國資委研究中心學術委員會秘書長）