新區域經濟戰略中的東北棋局

【摘要】在“四大板塊+經濟支撐帶”的新區域經濟戰略中，東北地區等老工業基地振興戰略的內涵和外延都將發生重大變化，由過去單純的“板塊”戰略向“板塊+類型區”戰略轉變，即由過去的以東北地區為主向鞏固深化東北、統籌推進全國老工業基地振興和資源枯竭型城市轉型轉變，由此呈現出“1+2”的東北振興新棋局。

【關鍵詞】 區域經濟 東北振興 經濟支撐帶 【中圖分類號】F427 【文獻標識碼】A

經過30多年的改革開放，目前中國經濟已經進入了新常態。各地區由于發展階段和條件不同，未來中國區域經濟將會呈現出多元化的增長格局。在“十二五”規劃綱要中，國家明確提出實施區域發展總體戰略，即深入實施西部大開發戰略，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展，同時加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的扶持力度。近年來，根據國際國內發展形勢的新變化，中央又明確提出重點實施“一帶一路”、京津冀協同發展和長江經濟帶三大戰略，并制定了相應的規劃。2013年9月，李克強總理在參觀中國—東盟博覽會展館時則提出要著力打造東北老工業基地、中西部沿長江區域、西南中南腹地三大新的經濟支撐帶。由此基本上勾畫出了“四大板塊+經濟支撐帶”的新區域經濟戰略框架，為“十三五”乃至更長時期推動形成東西聯動、全面開放、區域協同、陸海統籌的新型發展格局奠定了基礎。

這種陸海統籌、全覆蓋的“板塊”和若干東西向的經濟支撐帶相結合的總體戰略，既有利于國家對全部國土做出統籌規劃和合理安排，又有利于突出和培育具有發展潛力的重點地區，為新常態下中國經濟實現持續穩定的中高速增長提供堅實支撐，為“四大板塊”、東中西部以及南北方實現良性互動和協調發展創造有利條件。而且，通過若干東西向的經濟支撐帶的培育壯大，還可以將現有的主要城市群和國家級功能區（如國家新區、自由貿易區等）有機地串連起來，形成一股強大的合力和凝聚力，提升中國經濟的整體競爭力和可持續發展能力?？梢哉f，實行“四大板塊+經濟支撐帶”的總體戰略，是新常態下中國區域協調發展和可持續發展的必然選擇。

首先，要進一步完善“四大板塊”戰略。多年來，國家實施的以西部、東北、中部、東部“四大板塊”為地域單元的區域發展總體戰略，雖然在實施過程中也面臨一些挑戰和問題，如地域劃分不夠精細、容易出現政策“泛化”和“普惠化”等，但我們決不能由此而否定“四大板塊”戰略的重要作用。事實上，“四大板塊”戰略在促進我國區域協調發展、實現同步全面建成小康社會目標以及增強國際競爭力和創新力等方面都發揮了主導作用。在“十三五”乃至今后較長一段時期內，我們仍應繼續實施并完善“四大板塊”戰略，全面推進“四大板塊”的協調發展。

其次，重點培育壯大四大經濟支撐帶。當前，盡管東部地區經濟增速已趨于下降，但它依然是支撐中國經濟增長的主要核心區域。從區域協調和可持續發展的角度看，要依托主要交通干道和經濟核心區，以城市群和中心城市為節點，積極培育壯大一批橫貫東西、帶動全國的重要經濟支撐帶。在“十三五”乃至今后較長一段時期內，重點是積極培育和壯大四大經濟支撐帶：

一是珠江—西江經濟支撐帶。依托珠江—西江和陸路交通通道，充分發揮廣州、南寧兩個核心城市和其他區域性中心城市的輻射帶動作用，引導人口與產業協同集聚，推動產業與城鎮融合發展，構建優勢互補、協同配套、聯動發展的現代產業集聚帶以及功能完善、集約高效、綠色低碳、親水宜居的人口和城鎮集聚帶。

二是長江經濟支撐帶。以長江“黃金水道”為骨架和紐帶，以上海、重慶、武漢為極核，以長三角、長江中游和成渝三大城市群為核心，推動上中下游聯動，并從干流向支流縱深推進，使之成為橫貫東西、帶動南北、引領全國的核心經濟支撐帶以及具有全球影響力和競爭力的人口、產業和城鎮密集帶，充分發揮其在我國“統籌東中西、協調南北方”大戰略中的樞紐作用。

三是絲路經濟支撐帶。立足于絲綢之路經濟帶建設，依托隴海—蘭新線主干道，以東隴海、中原、關中—天水、蘭西、天山北坡等城市群和主要中心城市為節點，實行全方位開放戰略，構建橫貫東西、影響全國的重要經濟支撐帶，使之成為一個絲路文化交融帶、國際交流合作帶和城鎮產業密集帶。

四是環渤?！A北經濟支撐帶。以實施京津冀協同發展戰略為契機，依托沿海綜合交通通道和津京—呼包銀交通干線，以京津冀、山東半島、遼中南、呼包鄂、寧夏沿黃等城市群和主要中心城市為節點，積極推進區域經濟一體化進程，構建一條連接東西、帶動三北、具有全球影響力的經濟支撐帶，引領全國的創新發展和生態文明建設。

實施東北地區等老工業基地振興戰略后的前幾年，在國家政策的有力支持下，東北地區經濟曾獲得了快速發展。然而，自2013年以來，由于各種內外因素的相互交織，東北經濟又陷入了新的困境。2013年，東北地區生產總值比上年增長8.4%，在四大板塊中增速最低，比各地區平均增速低1.1個百分點，比東部地區還低0.7個百分點；2014年，東北地區經濟增速進一步下降到5.9%，比各地區平均增速低2.4個百分點，比東部地區低2.2個百分點，更遠低于中西部地區（見上表）。很明顯，除了宏觀經濟形勢的變化外，近年來東北經濟面臨的困境和相對衰退主要是結構性和體制性因素引起的。東北地區國有企業和資源型產業所占比重大，產能過剩行業相對集中，加上體制機制不活，由此受到全國經濟放緩的影響和沖擊較大。許多資源型城市和老工業基地大多面臨同樣的困境。

國際經驗表明，在經歷工業化和城鎮化加速階段之后，隨著發展基數的擴大和水平的提高，經濟增長將逐步趨于放緩，由高速（8%以上）轉向中高速（6%～8%），進而轉向中低速（4%～6%）甚至低速（4%以下）。從發展階段看，盡管當前東北經濟增速較低，已處于中低速的區間，但這并不意味著東北地區已經進入中低速增長階段?？梢哉J為，當前東北經濟面臨的困境只是暫時的，其增長潛力并沒有得到充分挖掘和發揮。作為我國的老工業基地，東北地區具有多方面的綜合優勢，如科技教育和產業基礎較好，有一批高素質的產業工人，尤其是裝備制造業在全國占有重要地位。但是，東北經濟振興也面臨著結構性和體制性制約，主要是觀念落后，體制機制不活，結構性矛盾突出。因此，只要大膽解放思想，改變觀念，依靠深化改革和全面開放，推動體制機制再造和產業轉型升級，仍有可能在較長一段時期內實現中高速甚至高速增長。這表明，東北地區仍然具有很大的發展潛力，實現全面振興依然是我們追求的根本目標。

在“四大板塊+經濟支撐帶”新戰略中，東北地區既是一個不可或缺的重要板塊，承擔著諸多國家層面的戰略功能，又對全國經濟增長起著重要的支撐作用，其戰略地位將更加突出。更為重要的是，在新區域經濟戰略中，東北地區等老工業基地振興戰略的內涵和外延都將發生重大變化，由過去單純的“板塊”戰略向“板塊+類型區”戰略轉變，即由過去的以東北地區為主向鞏固深化東北、統籌推進全國老工業基地振興和資源枯竭型城市轉型轉變，由此呈現出“1+2”的東北振興新棋局。所謂“1”，是指整個東北板塊，就是要進一步鞏固深化東北老工業基地振興，依靠體制機制再造和轉型升級，實現東北經濟的全面振興；所謂“2”，是指相對衰退的老工業基地和資源枯竭型城市兩種類型區，就是要統籌推進全國老工業基地振興和資源枯竭型城市轉型，實現老工業基地和資源枯竭型城市的可持續發展。

要實現東北地區等老工業基地振興的新棋局，首先必須練好內功，增強東北地區綜合競爭力。在當前市場競爭日趨激烈和產能過剩矛盾日益凸現的新形勢下，要實現東北地區等老工業基地的全面振興目標，關鍵是全面提升和增強區域綜合競爭力尤其是產業競爭力，而提升產業競爭力的關鍵是增強企業核心競爭力和產業鏈整體競爭力。對東北地區等老工業基地來說，一定要大膽解放思想，突破傳統的理念，清除阻礙發展的各種體制機制障礙，全面優化環境，為大眾創業、萬眾創新創造一個有利的條件。同時，要依靠開放引領、信息化拉動和創新驅動，加快產業轉型升級的步伐，促使老工業基地盡快轉變為充滿活力的新型產業基地。這樣，依靠環境優化、體制機制再造和產業轉型升級，推動東北地區等老工業基地實現全面振興。

其次，要借助“一帶一路”戰略，推動東北全面開放。東北地區地處東北亞的核心地帶，是我國參與東北亞區域合作的前沿陣地和橋頭堡。當前，我國倡導的“一帶一路”戰略的實施，將為東北地區的全面開放提供難得的機遇。在新的形勢下，東北地區要充分利用哈大鐵路、東北東部鐵路等重要通道，依托大連、營口等港口城市，大力發展通道經濟和外向型經濟，積極主動參與21世紀海上絲綢之路建設。同時，要進一步完善黑龍江、吉林對俄鐵路通道，以及東北三省與俄遠東地區、朝鮮陸海聯運合作，加快推進俄羅斯海參崴—中國綏芬河—哈爾濱—滿洲里—俄羅斯赤塔國際大通道和蒙古國喬巴山—中國阿爾山—白城—長春—琿春—俄羅斯扎魯比諾港（或朝鮮羅津港）國際大通道建設，構建連接東北亞與歐洲的新亞歐大陸橋。

第三，從全局高度統籌規劃，實現與京津冀良性互動。東北地區與京津冀地域相鄰，經濟聯系密切，尤其是遼寧、京津冀和山東共同組成了環渤海地區。要充分利用國家實施京津冀協同發展戰略的機遇，加強東北與京津冀的戰略合作，實現互利共贏、融合發展。從長遠發展看，要以京津冀都市圈、山東半島城市群和遼中南城市群為核心，加強圈群之間的合作與聯系，推動環渤海地區實現一體化。當然，實現這種一體化需要經歷一個漫長的過程。從近期看，要著力推動東北地區尤其是遼中南城市群與京津冀的聯動發展。比如，加強大連港與天津港、青島港之間的合作，攜手打造中國北方的國際航運中心；將北京的部分非首都功能轉移擴散到遼寧葫蘆島、錦州等地，并強化京津與東北的科技、教育、人才等領域合作，借助區域合作促進東北振興。

（作者為中國社會科學院農村發展研究所所長、研究員）

【參考文獻】

①魏后凱等：《中國區域政策：評價與展望》，北京：經濟管理出版社，2011年。

責編/周素麗 楊鵬峰（見習）