五大因素促成教創新發展

顧成強

新世紀以來，在各地成人教育不斷弱化的情況下，房山區立足實際，艱難探索，銳意進取，走出了一條成人教育創新發展之路，為促進經濟轉型與社會進步作出了積極探索。房山區成人教育之所以實現跨越式發展，離不開以下五個因素：

第一，系統思考，頂層設計。早在2001年，房山區就提出了終身教育理念。在謀劃成人教育工作思路和方法的過程中，都是從構建終身教育體系這一具有全局性和前瞻性的高度通盤考慮，這為全面整合教育資源和學習培訓資源、促進各級各類教育快速發展奠定了基礎。

第二，與時俱進，開拓創新。在缺乏政策依據的前提下，不等不靠，勇于探索，主動改革，破解制約成人教育發展的體制機制障礙，創造性建立了覆蓋城鄉的三級成人教育網絡。在學習型房山建設進程中，區成教中心成立了學習型組織創建評估組和具有法人資質的區學習型組織創建工作指導中心，前者統籌全區各類學習型組織創建的評估，后者負責全區各類學習型組織創建工作的業務指導，區成教中心逐漸成為全區學習中心，提高了成人教育的社會影響力和號召力。

第三，搶抓機遇，順勢而為。一是搶抓基礎教育布局調整的機遇，將騰退的校舍資源，用于鄉鎮和農村成人學校建設，在未增加編制和財政負擔的前提下，把中小學分流教師調整充實到成人學校，既解決了其教師配備問題，又解決了超編分流等問題。二是搶抓經濟發展方式轉變、產業結構調整的機遇，就地就近為礦區失業工人提高再就業技能提供免費的學習平臺。三是搶抓城市化進程加快的機遇，通過市民學校等學習平臺，使大量失地農民轉化為城市居民，讓其安居樂業。四是搶抓北京市學習型城市建設的機遇，深化成人教育改革，整合區域學習培訓資源，構建多層次、多領域、多功能、全覆蓋的新型市民學習服務體系，為深入推進學習型房山建設奠定了基礎。

第四，規范管理，推動發展。在領導干部配置上，由教委領導分管成人教育工作并兼任區成教中心主任，由鄉鎮教育助理兼任鄉鎮成人學校校長，由村委會（社區居委會）主任兼任村級成人學校（市民學校）校長，形成了成人教育行政和業務上的統一管理。針對鄉鎮（街道）成人學校缺乏規范化管理的現實，出臺了《鄉鎮成人學校管理規程》等規范性文件，初步構建了成人教育課程體系，并將鄉鎮成人學校工作納入區政府教育督導范疇，從政府重視、辦學規范、辦學職能、辦學績效四個方面強化考評。建立區、鄉鎮兩級經費投入機制，不斷改善鄉鎮成人學校辦學條件，破解鄉鎮成人學校高標準建設難題。

第五，黨委重視，政府支持。房山區委、區政府始終堅持教育優先發展的戰略，尤其看重成人教育在建設人力資源強區、服務地方經濟發展、提升基層治理水平等方面的作用，在政策、資金、人才、項目等多個方面，為成人教育體制機制改革創新提供了保障。目前，房山區構建起橫到邊、縱到底、立體交叉、運行順暢的成人教育工作體系，形成了黨政統籌協調、部門聯動共建、區鎮（街道）村（社區）三級管理的成人教育工作機制，成人教育在基層社會治理中的基礎性、先導性和全局性作用日益顯現。

（作者為北京市房山區教委主任）