值得關注的意大利國家能源新戰略

孫彥紅

作為綠色經濟發展先鋒的歐洲重要工業國，意大利的能源發展經驗及其新戰略值得關注。

意大利雖位居西方七大工業國之列，但是能源短缺始終是拖累其經濟發展的一大短板。由于境內的煤炭、石油與天然氣資源很少，而核能在1987年與2011年的兩次全民公投中又遭到徹底摒棄，意大利的能源自給率一直非常低，其初級能源需求的80%以上依賴進口，其中天然氣更高達90‰能源短缺造成了兩大嚴重后果：首先，經濟社會生活的成本過高，2010年意大利的零售電價比歐盟平均水平高出25%，比德國高出77%；其次，能源安全缺乏保障，近年來能源供應頻繁受到中東和北非國家政局動蕩的沖擊。

為應對上述問題，同時出于擺脫經濟危機與提高工業競爭力的考慮，意大利于2013年3月公布了一份新的“國家能源戰略”。該戰略提出四大目標：一是大幅降低能源成本，到2020年將國內能源價格降至歐盟國家平均水平；二是實現乃至超越歐盟氣候與能源戰略的目標，爭取至2020年在能效、發展可再生能源以及二氧化碳減排等方面成為歐洲乃至世界的典范；三是提高能源安全，到2020年將能源對外依賴度由84%降至67%；四是通過能源發展與轉型，促進經濟復蘇與可持續增長。

為實現上述目標，意大利國家能源戰略擬定了七大優先行動計劃：一是持續提高能效，通過稅收優惠、白色證書制度、嚴格規定節能標準等措施減少能源消耗，提高能源使用效率；二是提高國內天然氣市場的競爭性，借助歐盟天然氣市場一體化打造南歐天然氣輸送樞紐；三是繼續發展可再生能源，通過上網電價補貼、新能源汽車的稅收優惠等措施，至2020年將可再生能源占最終能源消費的比重由11%大幅提升至23%；四是發展電力基礎設施，尤其是智能電網，推動電力市場轉型；五是重組煉油業與燃料分銷部門，逐步淘汰過剩產能；六是保證國內石油與天然氣開采的安全性，降低對環境的影響；七是提高能源部門決策與治理體系的效率。特別需要提及的是，雖然近幾年美國掀起了所謂“頁巖氣革命”，但考慮到開采可能造成的水資源浪費與地下水污染風險，意大利明確提出不在本土與其他國家開采頁巖氣。

總體上看，由于受到經濟與債務危機的拖累，意大利要如期實現國家能源戰略的目標并不容易。然而，意大利已經具備的一系列優勢與特色也不容忽視：第一，由于能源短缺嚴重，意大利長期執行嚴格的節能環保標準，其能效表現在歐洲與世界各國中均名列前茅，明顯優于德國、法國、英國等其他西歐大國。第二，意大利發展可再生能源較早，依發電量多少排序依次為太陽能、風能、水力、生物質能與地熱等，2010年可再生能源發電比重已占到27%，高于歐盟21%的平均水平。第三，意大利在能源部門的諸多技術領域具備國際領先優勢，如太陽能聚熱發電、第二代生物燃料、地熱等，此外意大利的清潔煤技術以及碳捕捉與封存技術也處于世界領先水平。第四，在第三次工業革命的關鍵領域——建設智能電網方面，意大利的推進速度領先歐洲，尤其是智能電表覆蓋率2014年已超過85%，遠高于歐盟約30%的平均水平，居世界各國之首。第五，經歷過去20多年的發展，意大利企業在觀念上抵制環境保護的階段早已成為歷史，如今發展綠色經濟已成為主流認識，這為能源轉型奠定了堅實的民意基礎。

總之，如今意大利已在節能環保與發展可再生能源領域處于國際領先地位，且特色鮮明，未來繼續保持與提高“綠色競爭力”仍將是該國經濟發展戰略的重中之重。基于此，為切實推進我國的生態文明建設與發展綠色經濟，關注意大利能源戰略的進展，研究其能源轉型的經驗，加強與意大利的相關合作具有重要意義。