政黨法治化研究

2015年7月1日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》。根據(jù)此決定部署，自2016年1月1日期起，從國(guó)家主席、國(guó)務(wù)院總理，到基層國(guó)家工作人員，就職時(shí)都要宣讀一段70字的誓言，“我宣誓：忠于中華人民共和國(guó)憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國(guó)，忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義國(guó)家努力奮斗！”輿論普遍認(rèn)為，這一決定開(kāi)啟了依法治國(guó)的新階段。

中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是我國(guó)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力量。政黨法治對(duì)于依法治國(guó)戰(zhàn)略的貫徹和落實(shí)，至關(guān)重要。但是長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)，關(guān)于黨與法的關(guān)系，一直存在很多爭(zhēng)論。尤其在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，法治不健全，法律權(quán)威不足，一些地方黨政權(quán)力干預(yù)司法、壓制司法，甚至置司法于不顧的情況下，外界對(duì)于中國(guó)的法治體系難免產(chǎn)生很多困惑及質(zhì)疑。政黨和法律的地位孰高孰低？政黨權(quán)力的邊界在哪里？活動(dòng)的原則如何？執(zhí)政黨和參政黨的關(guān)系是什么？除了現(xiàn)有的政黨組織之外，是否會(huì)有新的政黨產(chǎn)生？中國(guó)需不需要有一部政黨法？等等。這些問(wèn)題都是政黨法治需要回答的問(wèn)題。

政黨法治是國(guó)家法治建設(shè)的一部分，是政黨發(fā)揮其功能和作用的手段，也是結(jié)果，政黨需要依靠法律來(lái)管理社會(huì)，也需要法律來(lái)確認(rèn)自身的權(quán)力和地位。法律賦予政黨的地位，是其合法性的來(lái)源。而政黨對(duì)法律的態(tài)度，也關(guān)乎法律在社會(huì)中的權(quán)威和尊嚴(yán)。不同的國(guó)家，社會(huì)歷史文化發(fā)展情況不同，法治建設(shè)特點(diǎn)也不同。但所有國(guó)家的政黨都要遵守法律，國(guó)家法律體系都需要對(duì)政黨制度有所安排，政黨黨內(nèi)法規(guī)體系也需要與國(guó)家法律體系進(jìn)行有序的銜接，政黨活動(dòng)既要有實(shí)體合法性，又要有程序合法性。

自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的法治建設(shè)歷經(jīng)曲折最終得以全面推進(jìn)，但相較于法治先進(jìn)國(guó)家，還有很長(zhǎng)的路要走。中國(guó)的政黨法治也是如此，仍然面臨諸多理論和實(shí)踐層面的問(wèn)題。因此，本期我們邀請(qǐng)法學(xué)領(lǐng)域的著名專(zhuān)家學(xué)者，從其他國(guó)家的政黨法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)政黨法治的邏輯建構(gòu)和現(xiàn)實(shí)困境，以及執(zhí)政黨推進(jìn)法治實(shí)踐的策略、舉措，黨內(nèi)法規(guī)體系的完善等方面展開(kāi)，對(duì)政黨法治這一話(huà)題進(jìn)行拋磚引玉的論述，希望能對(duì)我黨的法治實(shí)踐和我國(guó)依法治國(guó)戰(zhàn)略的推進(jìn)，有所啟迪和助益。

—人民論壇“特別策劃”組

政黨法律制度除了體現(xiàn)法律文件意義至上，更重要的是體現(xiàn)在社會(huì)實(shí)際生活之中。政黨與立法、行政、司法、守法之間的實(shí)際關(guān)系，是政黨法律制度在法治中的具體表現(xiàn)。它體現(xiàn)為政黨在法治各個(gè)環(huán)節(jié)中的具體實(shí)踐。研究世界各國(guó)政黨的法治化實(shí)踐，對(duì)于我們進(jìn)行社會(huì)主義法治建設(shè)具有極為重要的參考意義。

—卓澤淵

在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，中國(guó)政黨法治的命題的確到了應(yīng)當(dāng)認(rèn)真“解題”和“答題”的時(shí)點(diǎn)。若基于中國(guó)政黨政治的基本格局，遵循法治和政黨法治的一般規(guī)律，合理借鑒外國(guó)政黨法治的有益經(jīng)驗(yàn)，直面困題，系統(tǒng)分析和設(shè)計(jì)，按照中國(guó)政黨法治的邏輯構(gòu)成循序漸進(jìn)，那么中國(guó)政黨法治的未來(lái)是值得期許的。

—秦前紅 蘇紹龍

法治的構(gòu)建過(guò)程并不僅依靠法律條文的制定、更不完全自然內(nèi)生于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它更需要執(zhí)政黨自覺(jué)約束其權(quán)力、自愿遵守法律并以法理權(quán)威促使民眾相信并接受法律約束，從而形成基于法治文化的制度性安排。黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治國(guó)家的建構(gòu)是內(nèi)在一致的，憲法賦予黨的執(zhí)政地位、確認(rèn)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，執(zhí)政黨在“憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”是黨章確立的根本原則。

—方 雷 姜永熹

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，通過(guò)調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系，規(guī)范黨內(nèi)生活，既為黨組織和黨員提供行為遵循，為推進(jìn)依規(guī)管黨治黨明確規(guī)則，更為促進(jìn)黨的集中統(tǒng)一和增強(qiáng)黨內(nèi)活力夯實(shí)了制度之基。黨的集中統(tǒng)一是黨的力量所在，黨的生機(jī)活力是黨的生命。維系黨的集中統(tǒng)一要以增強(qiáng)黨的活力為目的，增強(qiáng)黨的活力要以保持黨的集中統(tǒng)一為不可突破的底線。

—王金柱