政黨法治化研究

2015年7月1日，全國人大常委會審議通過《關(guān)于實行憲法宣誓制度的決定》。根據(jù)此決定部署，自2016年1月1日期起，從國家主席、國務(wù)院總理，到基層國家工作人員，就職時都要宣讀一段70字的誓言，“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國，忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強、民主、文明、和諧的社會主義國家努力奮斗！”輿論普遍認為，這一決定開啟了依法治國的新階段。

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是我國依法治國的領(lǐng)導(dǎo)力量。政黨法治對于依法治國戰(zhàn)略的貫徹和落實，至關(guān)重要。但是長期以來，在我國，關(guān)于黨與法的關(guān)系，一直存在很多爭論。尤其在社會轉(zhuǎn)型期，法治不健全，法律權(quán)威不足，一些地方黨政權(quán)力干預(yù)司法、壓制司法，甚至置司法于不顧的情況下，外界對于中國的法治體系難免產(chǎn)生很多困惑及質(zhì)疑。政黨和法律的地位孰高孰低？政黨權(quán)力的邊界在哪里？活動的原則如何？執(zhí)政黨和參政黨的關(guān)系是什么？除了現(xiàn)有的政黨組織之外，是否會有新的政黨產(chǎn)生？中國需不需要有一部政黨法？等等。這些問題都是政黨法治需要回答的問題。

政黨法治是國家法治建設(shè)的一部分，是政黨發(fā)揮其功能和作用的手段，也是結(jié)果，政黨需要依靠法律來管理社會，也需要法律來確認自身的權(quán)力和地位。法律賦予政黨的地位，是其合法性的來源。而政黨對法律的態(tài)度，也關(guān)乎法律在社會中的權(quán)威和尊嚴。不同的國家，社會歷史文化發(fā)展情況不同，法治建設(shè)特點也不同。但所有國家的政黨都要遵守法律，國家法律體系都需要對政黨制度有所安排，政黨黨內(nèi)法規(guī)體系也需要與國家法律體系進行有序的銜接，政黨活動既要有實體合法性，又要有程序合法性。

自新中國成立以來，我國的法治建設(shè)歷經(jīng)曲折最終得以全面推進，但相較于法治先進國家，還有很長的路要走。中國的政黨法治也是如此，仍然面臨諸多理論和實踐層面的問題。因此，本期我們邀請法學(xué)領(lǐng)域的著名專家學(xué)者，從其他國家的政黨法治實踐經(jīng)驗，我國政黨法治的邏輯建構(gòu)和現(xiàn)實困境，以及執(zhí)政黨推進法治實踐的策略、舉措，黨內(nèi)法規(guī)體系的完善等方面展開，對政黨法治這一話題進行拋磚引玉的論述，希望能對我黨的法治實踐和我國依法治國戰(zhàn)略的推進，有所啟迪和助益。

—人民論壇“特別策劃”組

政黨法律制度除了體現(xiàn)法律文件意義至上，更重要的是體現(xiàn)在社會實際生活之中。政黨與立法、行政、司法、守法之間的實際關(guān)系，是政黨法律制度在法治中的具體表現(xiàn)。它體現(xiàn)為政黨在法治各個環(huán)節(jié)中的具體實踐。研究世界各國政黨的法治化實踐，對于我們進行社會主義法治建設(shè)具有極為重要的參考意義。

—卓澤淵

在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，中國政黨法治的命題的確到了應(yīng)當認真“解題”和“答題”的時點。若基于中國政黨政治的基本格局，遵循法治和政黨法治的一般規(guī)律，合理借鑒外國政黨法治的有益經(jīng)驗，直面困題，系統(tǒng)分析和設(shè)計，按照中國政黨法治的邏輯構(gòu)成循序漸進，那么中國政黨法治的未來是值得期許的。

—秦前紅 蘇紹龍

法治的構(gòu)建過程并不僅依靠法律條文的制定、更不完全自然內(nèi)生于社會經(jīng)濟的發(fā)展，它更需要執(zhí)政黨自覺約束其權(quán)力、自愿遵守法律并以法理權(quán)威促使民眾相信并接受法律約束，從而形成基于法治文化的制度性安排。黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治國家的建構(gòu)是內(nèi)在一致的，憲法賦予黨的執(zhí)政地位、確認執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，執(zhí)政黨在“憲法和法律的范圍內(nèi)活動”是黨章確立的根本原則。

—方 雷 姜永熹

加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，通過調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系，規(guī)范黨內(nèi)生活，既為黨組織和黨員提供行為遵循，為推進依規(guī)管黨治黨明確規(guī)則，更為促進黨的集中統(tǒng)一和增強黨內(nèi)活力夯實了制度之基。黨的集中統(tǒng)一是黨的力量所在，黨的生機活力是黨的生命。維系黨的集中統(tǒng)一要以增強黨的活力為目的，增強黨的活力要以保持黨的集中統(tǒng)一為不可突破的底線。

—王金柱