如何將黨的建設與社會風險治理相結合

劉桂英

【摘要】在黨的十八屆四中全會上，習近平對黨的建設進行了回顧，并提出了要建立穩定的社會風險評估機制，從根本上緩解社會風險。目前，我國正處于轉型期，社會風險和矛盾高發，如何在加強黨的建設的同時處理好社會風險是目前面臨的重要議題之一。要正確處理好黨的建設和化解轉型期社會風險的關系，為國家健康穩定發展奠定堅實的基礎。

【關鍵詞】黨的建設 轉型期 社會風險 風險評估 挑戰

【中圖分類號】D26 ? 【文獻標識碼】A

黨的建設需要適應時代的發展

黨的建設融合時代特征。各個國家的政黨建設都是以該國的具體國情為基礎，并隨著時代的發展而適當地調整使其成為更有利于國家發展的執政體系，由此可見，時代特征是發展和完善黨的建設的基本因素。目前，我國處于全球化背景下的社會轉型期。全球化是世界發展潮流中不可避免的趨勢。經濟全球化、信息全球化、知識全球化等已經成為當今時代最顯著的特征，同時也是人們生活存在的客觀環境。這不僅在理論意義上同時也在社會實踐中對我黨的建設產生了深刻影響①。主要表現在：

首先，全球化改變了國家的執政環境。以往國家執政黨在行使執政權利時主要以本國國內環境為主、以國際環境為參考的形式實施權利，對國際環境也主要關注相關國家的情況。而全球化的環境將整個世界聯系在一起，在各國各自獨立的前提下，交流相比以往更加緊密，在某些方面形成了“牽一發而動全身”的局面。以經濟為例，經濟的發展已經在世界形成了一張經濟網，每一個經濟項目都能牽扯到多個國家的參與。因此，在全球化的背景下，我國領導階層應將視野擴展到整個世界，以全球化的高度完善黨的建設，促進國家更加適應時代的發展。

其次，全球化為我黨的建設提供了新的挑戰和機遇。全球化勢必帶來更加開闊的領域和視野，在這樣的環境下提升執政能力、水平、形象和本領的同時為我黨提升自身價值提供了新的機遇。如何把握該契機發展黨的建設已經成為黨的重要課題②。

全球化是歷史發展的必然趨勢，社會轉型期則是我黨為了適應時代發展做出的自身調整?！吧鐣D型”主要體現在三個方面：第一，體制轉型。所謂體制轉型就是指我國經濟體制從計劃經濟體制逐步向市場經濟體制轉變。第二，社會結構變動。社會結構是社會轉型的主體，主要是指一種整體的和全面的結構狀態過渡。主要包括結構轉換、利益調整、機制轉軌和觀念轉變。在這一時期，人們的生活方式、行為方式、價值體系都會發生明顯的變化。第三，社會形態變遷。社會形態的變遷主要指傳統社會向現代社會的變遷、農業社會向工業社會的變遷、封閉性社會向開放性社會的變遷，在變遷的同時也伴隨著發展。整個社會轉型期勢必伴隨著各種各樣的社會風險，怎樣治理社會風險是這一時期黨的主要任務之一。

黨的建設與時俱進。習近平曾在2008年出席中央黨校秋季開學典禮時針對黨的建設進行了重要講話，講話中著重對改革開放以來30多年的黨的建設進行回顧和思考。時至今日，回顧黨在這30多年的歷史進程，對全面認識改革開放的歷史，深刻貫徹學習十八大精神，以及十八大中有關社會風險的議題和在新的時期開創社會主義新局面和全面大力推進黨的建設的偉大事業具有深遠的意義。

習近平在講話中指出，這30多年黨的建設是在世界形勢重大變化的背景下進行的。為了適應世界的發展，黨的建設必須與時俱進。在新時期如何結合時代的特點發展黨的建設，主要體現在從思想上、組織上、作風上和制度上加強黨的建設。

第一，加強思想建設，從思想上增強對黨的認識。黨的思想建設主要是指黨為保持自身的凝聚力、創造力和戰斗力在思想理論方面進行的一系列有利于自身發展的工作。從思想角度建設黨，是馬克思主義建黨學說的一條重要原則。馬克思、恩格斯強調作為黨員要以無產階級世界觀為指導。在思想上發展黨的建設要與國家的具體情況相結合，正如毛澤東同志將馬列主義與中國共產黨的建設實踐相結合，在我國實際情況的基礎上，將思想建設作為黨的建設的第一要務，成功將馬克思主義建黨理論引入到中國共產黨建設中，并將其豐富和發展。黨的十一屆三中全會以后，將馬克思主義基本原理同當代中國實際相結合，形成了具有中國特色的理論體系，即鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀等，并這一理論體系用于黨的建設中③?？梢?，在全球化背景下的社會轉型期加強黨的思想建設，要做到：指導思想層面，發展解放思想、與時俱進、實事求是的思想路線，堅持為中國特色社會主義服務的思想建設。內容層面，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論等中國特色社會主義理論體系為主要內容，發展黨的思想建設。方法層面，以理論聯系實際并結合疏導的方法提升黨的思想覺悟。當前，在新時期加強黨的思想建設對完善黨的建設、提高黨的執政能力具有重要的意義。

第二，加強組織建設，為黨的方針落實提供渠道。黨的組織建設主要是指黨的組織制度、中央組織、地方組織、基層組織、干部、紀律、檢查機關、黨組等的建設。主要包括民主集中制建設、黨的基層組織建設、干部隊伍建設和黨員隊伍建設等內容。黨的組織體系是依據黨的綱領和章程、按照民主集中制的原則，自下而上組織起來的統一整體。黨要實現各個歷史時期的政治任務，必須始終把加強黨的組織建設擺在突出位置。進入新時期，經濟、政治、文化等的全球化為我國經濟發展帶來重大變革?？茖W把握新時期產生的新變化，并根據新時期國家發展方針對黨的組織建設做出新的期盼和要求。這一時期努力做到黨的組織建設的創新發展、提高科學化水平，是黨的組織建設的新課題，具有重要的研究意義。

第三，加強作風建設，為黨提供優良的發展環境。黨的作風關系到黨的形象與人心向背。習近平在2014年重點強調了作風問題。在新的發展時期，受到國內外環境的影響，黨的作風建設已出現眾多問題。在充斥著各種社會矛盾的社會轉型期處理黨的作風問題，要以三大優良作風為根本，做到理論聯系實際、緊密聯系群眾、批評和自我批評.需做到：首先，理論聯系實際。理論聯系實際就是堅持馬克思主義基本原理同中國特色社會主義理論體系相結合，實事求是，一切從實際出發，解決和發展黨的作風建設中的實際問題。其次，密切聯系群眾。密切聯系群眾就是相信群眾，尊重群眾，依靠群眾，向群眾學習，對群眾負責，堅持黨的群眾路線和觀點，要求黨的建設不能脫離群眾，要為廣大群眾謀幸福。再次，批評和自我批評。批評和自我批評就是對黨的思想、作風、工作中存在的錯誤、缺點提出批評，對自身的錯誤和缺點認真地進行自我檢查和自我批評。嚴格按照三大作風的指導思想，進一步在新時期發展黨的作風建設。

第四，加強制度建設，為黨的長久發展提供規范。黨的制度建設就是在遵守黨內的法規、規則和條例的同時，將黨的領導工作中的實踐加以總結與概括，形成黨的制度，并貫徹落實。以其指導黨內生活，調節黨內關系，規范領導行為，保證黨的事業順利發展。在新時期完善黨的制度建設要做到與時俱進，并將思想建設、組織建設、作風建設相統一，共同推進。全球化背景下的社會轉型期帶來很多不同以往的新問題和風險，而要處理這些社會風險就要有完善的制度與之相適應，由此可見黨的制度建設的重要性。新時期黨的制度建設是我國健康穩定發展的重要保證④。

從黨的十八大報告中看轉型期社會風險

在十八大的報告中，以習近平總書記為核心的領導集體對目前社會上出現的眾多風險進行討論并提出了針對風險的應對措施。研究社會風險，首先要以風險的來源和特點為切入點，在深入了解社會風險的基礎上，對社會上各種風險做出有效應對。

社會風險源于經濟、政治、文化生活。首先，經濟的發展使社會風險多樣化。全球化經濟使我國經濟呈現飛速發展的勢頭，在日新月異的全球化背景下的社會轉型期，經濟風險呈現多元化和復雜化。主要體現在兩個方面：一方面，以社會風險的成因來看，全球化經濟使得我國經濟風險受到來自國內和國外的雙重壓力，可謂是改革開放帶來的新的風險。另一方面，以經濟運行的外部條件來看，自從成功加入世界貿易組織，我國從經濟全球化的進程中取得了極大的利益，同時，也受到了來自經濟全球化進程的經濟風險的沖擊，其中以金融風險帶來的經濟風險為主要風險。

其次，復雜的政治生活為社會風險帶來新情況。政治生活是一個國家的根本生活，政治生活的復雜形態，為社會風險帶來新的風險和情況。以國家安全為例，國家的外部安全受到強權政治和霸權主義的威脅，我國的主權獨立受到嚴重的侵略，在南海、釣魚島、東海爭端等的問題的解決上，還受到了來自國際勢力的干涉。其中，臺灣的問題依然是目前尚待解決的重要問題。我國對外交流的各個領域受到西方國家在價值觀和意識形態領域的不斷攻擊和影響，并從未停止。與國外安全形勢相應，國內的安全形勢在國際大環境的影響下，產生了宗教極端勢力、民族分裂勢力、恐怖勢力、政治激進勢力，反人類、反文明的邪教勢力也從未停止過活動。一定范圍內的或明或暗的活動，嚴重影響了社會的穩定。與此同時，在社會轉型，腐敗問題已經愈來愈成為威脅社會穩定、和諧發展的重要問題之一。在各方面的規則和制度不健全、不配套的情況下，很容易導致腐敗的社會風險產生。

再次，文化心理性從意識上帶來社會沖突。新時代的全球化還包括文化的全球化。文化的全球化帶來社會主義核心價值的缺失、社會多元文化的沖突和文化的混亂使得文化心理上產生扭曲，從而形成了各種不同的社會不穩定的因素。經濟在全球化的進程中獲得了巨大發展，使得文化心理產生各種風險。經濟的增長帶來的貧富差距拉大極易使人民群眾產生心理反差，不信任、不滿、隔閡、焦慮情緒也伴隨著貧富差距而與日俱增，仇富心理、仇腐心理增加社會動蕩的風險。

具有社會時代特征的社會風險。隨著全球化的加速發展和社會轉型的進行，我國不可避免地面臨社會風險的挑戰。而因為我國國情，社會風險也擁有其自身的特點，主要包括：

第一，社會風險高存在性。中國的社會風險大量存在，對我國社會的安全與穩定產生了威脅。社會群體性事件逐年上升，同時，信訪量增多。第二，社會風險相互影響。各種社會風險密切相關、互相聯系和影響的同時也存在著并發危險性，容易引發多種社會風險，造成大規模的社會危機。就我國社會而言，社會風險具有連帶和并發性，對中國社會的穩定與安全影響最為嚴重，多種風險之間相互影響、加重。第三，社會風險無直接的利害關系性。這一點指的是很多社會風險的產生和發展與其參與者并沒有直接的利害關系與利益，而只是宣泄受過不公平待遇的不滿情緒。在現階段，這種社會風險日益增多，極大地增加社會的不穩定因素，使人們產生嚴重的恐懼心理。第四，社會風險回應不同。造成社會風險回應不同的原因主要是社會成員思想上、觀念上的不同，造成其面對相同的社會風險時產生的態度會有所不同。面對不同的社會風險時，社會價值觀念差異、多樣性和社會期待的不同都會造成社會風險的回應不同。

加強社會風險評估，建立健全的風險評估機制。近年來，新聞媒體上不斷報道群眾上訪事件的多樣化，嚴重影響了社會的穩定發展。這些主要是由人民內部矛盾因素引起的社會風險。針對這一問題，十八大報告出臺了健全穩定的社會風險評估機制，力求從源頭上減少社會風險的發生。比如，評估黨的決策是否具有可控性、是否會引起社會負面輿論、是否會產生公共安全隱患等，將社會風險的發生降到最低。

轉型期社會風險使黨的建設面臨新的挑戰

轉型期的社會風險使中國共產黨面臨執政風險。中國共產黨的執政風險主要表現在影響或危及執政安全、地位的同時，造成執政危機的各種不利的多種因素，主要以執政認同為核心。執政風險不等于執政危機，同時社會風險也不是都能轉化為執政風險。在新時期，引起執政風險有很多原因，比如在執政過程中面臨的經濟起伏、自然災害、社會不穩定、國外干預等經濟、文化、政治、社會、環境、技術等方面的因素。當然，不同國家和性質的執政黨在同樣的社會風險下所造成危害和影響也是不同的。社會風險是執政危機的前提，但社會風險不等同于執政危機，危機來自于風險，但并不是所有的社會風險都會轉化為執政危機。面對社會風險，如果我國執政黨能夠正確分析社會風險和危機，并正確應對，則會使潛在的執政風險最大可能地轉化為社會風險帶來的執政資本和資源。反之，則威脅執政地位。由此可見，提高執政能力才是規避執政風險的關鍵所在。所以，可以說轉型期的社會風險在帶來危機的同時也為中國共產黨的執政能力的提升帶來了機遇⑤。

新時期社會轉型期的執政風險對黨的建設提出了新要求。轉型期社會風險的高危存在性、社會風險回應多樣性、社會風險的相互影響性等特征，都對中國共產黨的建設提供了挑戰。不斷提高應對社會風險的能力，是社會轉型期黨的建設的新要求。適應社會轉型期，執政黨首要的任務是實現自身的轉型。堅持把黨的建設同黨領導的偉大事業相結合，保證我國共產黨始終處于社會主義事業的領導核心地位，這是馬克思主義執政黨同中國特色社會主義歷史經驗相結合而產生的加強黨的建設的基本經驗總結。中國現代社會轉型的領導核心是中國共產黨。社會轉型的成功與否，離不開黨根據社會轉型的需要，實現中國共產黨自身的轉型?，F代化是社會轉型期的核心內容。執政黨是保證社會發展的重要工具，協調經濟、政治、文化、社會各方面，加強執政黨領導現代化建設的同時進一步推動現代社會轉型。黨的建設是執政黨的能力的必然狀態⑥。

（作者為中共青島市委黨校中共黨史黨建教研部副教授）

【注釋】

①鄭杭生：“當前我國社會矛盾的新特點及其正確處理”，《中國特色社會主義研究》，2006年第4期。

②朱哲，曾慶玲：“國內馬克思主義風險觀研究述評”，《甘肅理論學刊》，2009年第5期。

③吳曉燕，張藝博：“一黨執政條件下的社會主義民主政治新拓展—對越南政治體制改革的審視”，《探索》，2011年第3期。

④王韶興：“政黨建設與社會穩定”，《理論探討》，2012年第4期。

⑤金剛，臧秀玲：“新形勢下黨的純潔性建設的關鍵著力點”，《求是》，2013年第2期。

⑥李慎明：《執政黨的經驗教訓》，北京：社會科學文獻出版社，2008年。

責編 /于巖（實習）