論黨內“四風”問題根源與破解對策

美多卓瑪

【摘要】黨的作風問題事關執政黨的生死存亡，必須對黨內“四風”問題予以高度重視。因此，應該探索黨內“四風”問題之源，尋找解決“四風”問題之策，全面提升黨的作風建設水平，實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益，進一步密切干群、黨群關系，將廣大人民群眾牢牢匯聚在一起，實現中華民族偉大復興的“中國夢”。

【關鍵詞】四風問題 根源 破解思路

【中圖分類號】D264 【文獻標識碼】A

在全黨推進黨的群眾路線教育實踐活動中，將解決“四風”（形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風）作為重中之重。“四風”問題本質是某些黨員錯誤的權力意識與表現，這一問題的存在與黨全心全意為人民服務的根本宗旨背道而馳，嚴重損害了黨在廣大人民群眾中的形象，疏遠了黨群關系、干群關系，動搖了黨執政的群眾基礎，因此，必須深刻認識到“四風”問題的危害性，采取切實有效的措施，破解“四風”之弊，順應群眾之盼、穩固群眾之基。

“四風”問題事關黨的人心向背、生死存亡

“四風”是指“形式主義”、“官僚主義”、“享樂主義”以及“奢靡之風”。“四風”問題侵害了廣大人民群眾的利益，大大腐蝕了社會的良好風氣，嚴重背離了黨全心全意為人民服務的宗旨，對此必須有清醒的認識。一是形式主義嚴重侵害了廣大人民群眾的根本利益，動搖黨執政的重要地位。“形式主義”的特點是好大喜功、沽名釣譽，只是喜歡從表面來做文章，使用華而不實的口號，根本不關注下屬的所作所為，只是喜歡阿諛奉承、搞政績，不考慮廣大人民群眾的根本利益，嚴重損害黨與政府形象，這將會導致更嚴重的腐敗、貪污與受賄的現象，如果對其不加以制止，將會大大動搖黨執政的群眾基礎，我黨的黨建工作也會受到挫折。二是官僚主義侵害黨的形象，破壞我黨執政的基礎。官僚主義的存在，擺脫了社會實際，脫離廣大人民群眾，不能做到從群眾中來，也不能實現到群眾中去，以高昂的姿態來對待群眾，缺少宗旨、憂患、大局以及責任意識，損害黨為廣大人民群眾服務的良好形象，疏離了黨群之間的關系，嚴重削弱我黨執政根基①。三是享樂主義侵犯黨風、民風與政風，削弱黨執政基本能力。享樂主義注重物質與精神上的享受，在思想上不求進步，只是強調一時的刺激，追求安逸的生活，將個人利益置于廣大人民群眾之上，并且享樂主義容易滋生腐敗。四是奢靡之風將敗壞社會風氣，喪失黨的公信力。奢靡之風不是科學的消費心理與生活方式，鋪張浪費、奢靡、揮霍，講排場、比闊氣，為社會所深惡痛絕。奢靡之風還能引發多種亂象，腐蝕干部心靈與意志，損害了黨群以及干群關系，嚴重腐蝕社會美好風尚，浪費國家、人民的財富。社會要實現發展進步，必須根治奢靡之風。

黨內“四風”問題根源

在世情、黨情與國情發生新的變化過程中，假如放松了思想作風建設，就會忘記為人民服務的根本宗旨，出現“四風”問題，而因為“四風”問題的出現，黨會逐漸失去廣大人民群眾的支持與擁護，失去執政之基。

首先，“形式主義”是政府工作人員將其形式作用夸大到不科學的地步，做事情時，只看重其過程，并不關心結果，或只關注表面的工作，只是為了實現特定目的，但是這些在工作形式和內容方面容易出現脫節。“形式主義”的根源主要體現在以下幾個方面：一是過分看重名利。有的領導為實現一己之私，出政績，總是喜歡搞一些規模大、影響大的工程，還有的領導只是想盡一切辦法來贏得上級領導的認可，以犧牲單位的利益來滿足一己之私。二是慵懶的作風。有的領導存在慵懶的作風，過分突出新式，但是在方法與內容上卻不關注創新。三是群眾意識降低。有的領導喜歡高高在上，并不能深入到實際工作中，嚴重脫離了廣大人民群眾，不能全面了解廣大群眾真正在想什么、需要什么，在指導工作時，點不中主旨，找不到突破口，形式主義嚴重②。

其次，“官僚主義”曾被毛澤東比作“泥塑的神像”，主要是指脫離實際與廣大群眾，喜歡當官老爺的作風，比如不能深入到實際工作中，去掌握實際情況，也不關心群眾的冷暖，喜歡獨斷專行，不從客觀規律出發來做事，喜歡“瞎指揮”。“官僚主義”之風的根源主要體現在三個方面：一是受到資產階級思想的影響，警惕“糖衣炮彈”的襲擊。二是封建主義思想的嚴重侵蝕。封建主義腐朽思想的影響，還沒有完全肅清。三是體制機制本身的缺陷。法制建設的不完善，權力相對集中以及法制建設不科學以及干部任用考核制度不完善等，這是導致官僚主義的重要因素。

再次，“享樂主義”是將享受與快樂作為一種理念，享受生活的舒適與安逸，其產生的根源主要包含以下幾個方面：一是在獲得革命勝利之后，有些人出現了享樂思想，特別是在經濟社會取得較大發展之后，認為可以不必再吃苦受累了，需要及時享樂。二是享樂主義是與權力結合在一起的，因為少數領導干部手中握有權力，就漸漸產生了特權理念，利用公款進行吃喝，注重講排場、擺闊氣，出現玩物喪志，信念開始動搖，在工作中拈輕怕重，不愿再吃苦。三是金錢等的物質誘惑。享樂主義伴隨市場經濟發展逐漸蔓延，特別是現代社會快節奏與充滿誘惑的生活，人的內心開始出現浮躁情緒，坐不住“冷板凳”，欲望逐漸吞噬思想，信念開始動搖，精神、信仰與心靈受到不同程度的腐化，這時候享樂主義就會趁虛而入。有的領導干部長期沉浸在物欲的享受中，精神懈怠、玩物喪志，信念開始動搖，不思進取③。

最后，“奢靡之風”指奢侈浪費的作風，公務接待超標、公款旅游和沉迷聲色等，最近幾年來，在反對享樂主義同時，也在反對奢靡之風。奢靡之風與享樂主義是結合在一起的，享樂主義是社會上出現奢靡之風的重要基礎。“奢靡之風”的根源主要體現在以下幾個方面：一是受到社會價值觀的影響。在社會財富持續增加的情況下，人的價值理念出現了新變化，社會價值觀的多元化使傳統的義利觀開始受到較大的沖擊，金錢和權力崇拜成為有些人的價值取向。在該背景下，有部分公職人員開始追求奢靡之風、享樂主義。當社會的整體環境變得較為復雜時，經濟、政治和文化等的多種矛盾會交織在一起，這樣奢靡之風的危害程度就會變大，逐漸消解著廣大人民群眾對公權力的認可。同時，監督機制存在一定的弱點，在檢舉人進行舉報后，才開展監督，這本身就存在一定的滯后性，同級監督也不到位。最近幾年來，社會監督開始通過網絡輿論發揮了重要的作用。三是社會心理方面的因素。往往是攀比心理，讓奢靡之風變得更為強烈，有的官員看到別人比自己奢華，就會上行下效，不甘于物質上的落后。

破解黨內“四風”的對策

創設破解“四風”的制度，擴大社會大眾參與公權力。創設破解“四風”的制度。一是要進一步完善對廣大干部的監督機制。要結合實際，制定操作性強的監督制度，建立對各級領導干部的權力約束機制，使用制度來有效規范廣大干部的從政行為，并且讓這一規范不因為領導人的更改而改變，不僅要做到領導干部的任前、任期內和離任之后展開監督，還要對領導干部的生活圈、工作圈以及社會圈予以監督，對領導干部的監督要與對主要負責人的監督相互結合。二是堅持科學的用人導向，對干部的政績進行正確的認識與評價，創建并完善相關的考核標準，讓務實為民、勤政為民的人能擔重任。三是確立調查研究制度。進一步完善領導干部帶著問題到廣大群眾中去，與群眾一起解決實際問題。建立群眾來訪接待日制度，親自處理群眾的來訪，了解群眾亟需解決的難點問題、熱點問題。四是要在堅持改革創新中，完善行政審批制度與財政制度。進一步完善審批制度改革，采取重大項目審批會審制度。集中清理行政許可項目與非行政許可審批事項，全面運用好電子監察與電子政務等相關手段，來對行政審批行為開展監督與控制。推動財政管理制度改革，進一步深化部門預算，并全面實施政府收支管理制度改革，落實好“收支兩條線”的規定，將政府非稅收收入歸入到財政預算管理內，進一步擴大國庫集中收付范圍④。

擴大社會大眾參與范圍。一是解決“四風”問題的力量源自人民。當個體在經濟、生活上并不是全部依靠手中權力時，才有力量來全面遏制“四風”問題。所以，需要積極營造能讓廣大人民群眾創業致富的政策與體制環境。二是繼續擴大廣大人民的民主權利，提升廣大人民群眾的參政意識，全面提升廣大人民群眾的政治地位，保障廣大人民參與權、監督權與知情權。積極動員群眾，并充分依靠廣大群眾的力量，鼓勵人民群眾參與國家管理，并開展監督，這是解決“四風”問題的有效舉措。所以，需要加強并發展黨內民主，從制度層面全面保障廣大黨員基本權利，通過制度建設來積極調動廣大黨員反“四風”的問題。三是給予廣大群眾更大監督權與決策參與權。監督權是社會主義民主有機組成部分，批評與監督政府是憲法賦予廣大公民的基本權利。解決“四風”問題需要克服“官本位”的理念，不斷提升廣大百姓的法律意識與開展民主監督的積極性。要進一步擴大群眾參與決策的領域，提升人民群眾在決策中的話語權，確保廣大群眾的決策權、參與權。要進一步完善廣大群眾化的監督回饋機制與回應機制，創建群眾訴求辦理責任機制，進一步暢通廣大群眾監督渠道，建立群眾訴求辦理責任制，全面暢通群眾監督的路徑，創新群眾化監督、參與以及決策的路徑。要將群眾的意見、呼聲等作為解決“四風”問題的有效依據，把群眾參與決策當成是解決“四風”問題的有效抓手，全方位調動社會各界的力量，完善巡視機制，確保反“四風”工作取得實效性⑤。

加強黨性修養，重點抓好領導干部作風問題。加強黨性修養，全面弘揚黨的優良作風，這是共產黨員需要面對的終身課題，是黨的建設常抓常新的重要任務。要將始終貫徹黨章學習為抓手，在不斷學習與實踐中，全面提升黨性的修養水平。治理“四風”問題，需要全面提升人的道德覺悟，強化精神自律，離開了這一自律，“四風”問題就會再次顯現;處理“四風”問題，不僅要加強制度與法律建設，還需要將道德與情操植入人的心里。但是與制度與法律相比，道德以及精神方面建設任務更重。因此，強化黨性修養，對于永葆黨員干部為民服務本色，具有重要價值。

重點抓好領導干部作風問題。人民群眾看黨風的好壞，關鍵是看黨能否代表群眾的利益，最明顯的是看領導干部，從領導干部的作風來進行選擇與判斷。在反對“四風”中，領導干部要率先垂范、以身作則。具體來講，需要注意從以下幾個方面出發：一是領導干部要積極培養正派、健康的生活作風。在生活上如果貪圖享受、腐化墮落，就會在學風、思想作風和工作作風上出問題。二是領導干部要放棄私心雜念。要樹立正確的利益觀、權力觀，堅持自省，遵守黨紀國法，按制度辦事，參照程序辦事，管理好親屬以及身邊的相關工作人員，不能以權謀私，也不能搞特殊化，確立勤政愛民、廉潔奉公的思想。三是要確立示范效應。樹立在黨的作風上所涌現出來的正面典型，揭露反面典型，以此來教育廣大黨員與干部，讓其能從內心深處認識到黨的作風建設上要向正面典型看齊。

加強學習教育機制與作風考評建設。加強學習教育機制建設。一是結合反“四風”問題實際，開展“三會一課”制度。要結合“四風”問題，教育廣大黨員干部全面學習馬克思主義，掌握馬克思主義基本的立場、觀點與方法，全面提升政治理論素養，進一步加強黨員干部的理想信念教育與自律教育，引導廣大黨員干部能確立正確的世界觀、人生觀與價值觀，提升廉潔自律意識，為反“四風”問題打下堅實的思想基礎。二是完善理論聯系實際的學習機制。二是進一步完善理論與實際相互結合的學習機制。在做好理論學習的同時，也要自覺開展實踐學習，向廣大群眾學習，在實踐過程中，不斷提升認知能力，全面鞏固理論素養，將理論學習與解決實際問題緊密結合起來，通過運用理論來解決實際問題，實現學以致用。三是全面落實好對黨員干部學習的監督檢查機制。完善黨員干部的學習檔案，對黨員干部的學習情況開展監督檢查。廣大領導干部也要做到以身作則，積極開展批評和自我批評，凈化作風與靈魂。四是建設作風教育的常態化體系。建立干部作風教育的長效制度，采取考察、教育報告和考核等形式，將作風教育納入到理論學習中，建立常態化教育機制。在教育中要強化紀律、道德以及法治理念教育。要將思想政治教育和廉政教育實現有機結合，做好典型教育工作，堅持普通教育與專項教育相結合，形成濃郁的反“四風”的氛圍⑥。

加強領導干部考評作風機制建設。一是完善干部作風考評機制。探索黨員的作風評議、調研等形式，納入作風建設的群眾評判機制，開展作風建設滿意度情況調查，推動干部作風實現持續性改進。對埋頭苦干、心系百姓的領導干部需要加以提拔重用，反之要進行處理。二是完善領導干部作風問責機制。將廣大領導干部的作風績效評估和干部提拔任用以及內部激勵有機配合，將作風建設的具體指標納入到干部考核評價體系中，對由于失職所引發的事故和損失，需要追究刑事責任。因此，加強領導干部考評作風機制建設，有助于提升黨員干部反“四風”的能力。

總之，反對“四風”問題事關黨的人心向背、生死存亡，是黨的群眾路線教育實踐活動中的重大任務，是重要的政治任務。廣大黨員干部要引起高度重視，并按照政策要求，用高度的政治責任感將黨的群眾路線教育實踐活動，始終貫穿其中，將整風精神貫穿其中，確保反“四風”出現實效。因此，破解黨內“四風”問題，既要創設破解“四風”的制度，通過制度建設，扎牢制度的籠子，用制度來對“四風”問題進行剛性約束，擴大社會大眾參與范圍，奠定良好的群眾基礎。廣大人民群眾是黨的執政基礎，擴大公眾參與權，有利于擴大黨執政能力，還要通過教育培訓，加強黨性修養，重點抓好領導干部作風問題，最后，加強學習教育機制與作風考評建設，提升黨員干部破解“四風”問題的水平。

（作者單位：西藏大學思想政治理論教學部）

【注釋】

①金偉：“中國共產黨治理‘四風’的歷史考察及其經驗”，《湖南社會科學》，2014年第6期。

②袁秀，趙偉：“‘趕考’接力下遏制‘四風’研究”，《河北師范大學學報》（哲學社會科學版），2014年第4期。

③鐘國輝：“‘四風’頑疾如何根治”，《人民論壇》，2013年8月（下）。

④周榮，閆文濤：“‘四風’問題：根源、危害及解決對策”，《中共山西省委黨校學報》，2013年第5期。

⑤戴志明：“狠剎‘四風’是鞏固黨的執政地位的必然選擇”，《大理學院學報》，2013年第11期。

⑥董文兵，焦芳捷：“建立整治‘四風’的長效機制”，《中國石油大學學報》（社會科學版），2014年第3期。

責編 /張曉