“一帶一路”背景下能源資源合作機遇與挑戰

王郁

【摘要】近年來，全球化自由貿易和各國工業化的不斷發展加劇了能源供需之間的不平衡，使得能源資源問題成了國家之間經濟、政治的重要博弈點。我國在推進“一帶一路”戰略時應抓住機遇，通過加強與大國的溝通合作、優化戰略布局和推進“大周邊外交”等策略，破解“能資”合作難題，促進“能資”合作的有效開展，為實現民族復興的中國夢奠定能源資源基礎。

【關鍵詞】一帶一路 能資合作 機遇 挑戰

【中圖分類號】U-9 【文獻標識碼】A

2015年3月28日，國家發改委、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，提出以能源、交通、電信基礎設施互聯互通作為“一帶一路”戰略建設的優先領域。“一帶一路”貫穿了亞歐非大陸，沿線各國能源資源豐富多樣，為傳統油氣資源及新能源的開發和利用帶來了重要契機。能源資源合作不僅能滿足我國經濟穩定發展的需求，而且有利于推進“一帶一路”戰略發展格局，促進互聯互通輸電線路、交通體系的發展，并帶動沿線沿帶的區域經濟合作和金融合作。我國應把握“一帶一路”戰略發展契機，積極應對復雜的大周邊環境，探索有效的“能資”合作策略。

“能資”合作的內涵和方式

“能資”合作以能源合作為重心，涵蓋了煤碳、石油、天然氣等化石能源以及風能、水能、太陽能、核能、地熱能等非化石能源，并在此基礎上拓展其他資源類型，如各類金屬、非金屬資源以及水資源、林業資源等，形成大覆蓋面的“能資”體系。隨著產業化發展程度不斷提高，“能資”體系在勘探開發環節之外逐漸形成了冶煉加工、營銷宣傳以及基礎設施建設、道路與管線運輸、經濟貿易等環節，形成了具有系統性和連帶性的合作領域①。

目前我國在構建“一帶一路”沿線“能資”合作時以實體項目合作和軟環境構建為主要合作方式。在實體項目合作上，著重擴大“能資”勘探開發規模，提高“能資”貿易合作層次，加強新能源技術合作，并共同建設和維護輸油輸氣管道及電力輸送通道，營造良好的“能資”合作硬件條件。在軟環境構建上，則主要包括完善相關國際條法、提高投資貿易開放性、推動交易本幣化、加強“能資”合作關系等②。

中國“能資”合作的機遇

發展與合作成為周邊國家的主流訴求。2013年9月和10月，習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想，得到國際社會高度關注和有關國家積極響應?！耙粠б宦贰庇欣谕苿友鼐€各國在能源、經貿、文化以及環境保護等方面的合作，促進周邊國家和地區經濟的振興和繁榮。這一戰略構想順應了周邊國家和地區對發展和合作的訴求，使得“能資”合作受到廣泛的支持。同時，我國與周邊國家的合作關系趨向于穩定，并在政治層面上提高了互信程度。近年來，逐步解決了邊界方面的歷史遺留問題，并與俄羅斯簽署《中俄關于合作共贏、深化全面戰略協作伙伴關系的聯合聲明》，形成了兩國關系的新高度。此外，中國還與文萊、土庫曼斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、蒙古國等建立了“戰略伙伴關系”，為友好發展及“能資”合作奠定了政治基礎③。

中國對周邊國家的影響力不斷提高。2014年10月24日，中國、印度、新加坡等在內的21個首批意向創始成員國的財長和授權代表在北京簽約，共同決定成立亞洲基礎設施投資銀行。隨后，英國、德國、意大利、法國等國家加入亞投行，進一步擴大亞投行的組織規模。亞投行的成立和發展在彰顯我國強大的經濟實力和政治影響力的同時，也向周邊國家發出了積極的信號④。越來越多的周邊國家表示出對“一帶一路”戰略合作的支持，中國與大周邊地區經貿關系不斷發展，極大地強化了中國與沿線國家和地區之間的睦鄰互信關系。此外，“一帶一路”沿線國家和地區與我國在資源、資金以及市場等方面具有高度的互補性，加之近年來中國能源消費穩定增長，能源市場的地位有了進一步的提高，使得中東、中亞產油國加強了對中國市場的重視，為沿線“能資”合作提供了助力。

“能資”合作具有良好的經濟外交基礎。近年來，我國逐步提高了與周邊國家經濟合作的制度化程度，形成了積極穩定的經濟外交環境。2013年，“區域全面經濟伙伴關系協定”和“中日韓自貿區”取得了積極的進展，促進了東亞區域經濟一體化發展。2014年，我國基本形成“接壤型”、“定向與區域型”和“全球戰略型”的“大周邊外交”戰略，開創了與周邊國家關系的新局面。同時，中國在推行“一帶一路”戰略的過程中積極踐行睦鄰友好、互利共贏的合作理念，并進一步形成“親、誠、惠、容”這一外交新理念，展現出愈加成熟、自信和負責的大國風范⑤。這增強了周邊國家對中國認同感，營造出良好的區域政治話語環境和氛圍，使得“一帶一路”沿線“能資”合作有了深厚的基礎。此外，我國長期以來十分重視與周邊國家的“能資”合作，逐漸取得了一系列“能資”合作成果。如2013年，中俄達成長期原油供應協議，構建能源戰略合作關系;中國逐步擴大了與哈薩克斯坦、土庫曼斯坦等中亞國家的油氣貿易;在初步建成中亞天然氣A/B/C線后，于2014年9月開始D線塔吉克斯坦段的施工建設。這些既有的“能資”合作及基礎設施為“一帶一路”沿線“能資”合作的順利開展奠定了重要基礎。

“能資”合作面臨的挑戰

大國博弈導致“大周邊”環境復雜化。一是中國的崛起加深了美國的偏見與疑慮。為了減緩中國的發展速度，美國推行“亞太再平衡”戰略，并在中國周邊地區建立軍事聯盟，開展軍事演練活動。同時，美國還鼓吹中國軍事力量的快速發展及其對外政策的愈發強硬是東亞地區局勢不穩的根源，利用中國周邊部分國家對中國發展的疑慮，挑撥友好合作關系，意圖破壞“能資”合作的政治環境⑥。此外，美國為了牽制中國的“能資”合作項目，指責中國在南亞、中亞等地區主導的合作項目存在破壞環境和古跡的隱憂，阻礙了項目的正常實施。

二是中國與中亞各國的“能資”合作引起了俄羅斯的疑慮和擔憂。俄羅斯為了穩固中亞地區這一“戰略后方”，積極推動與中亞國家的經濟一體化進程。2013年，塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和亞美尼亞相繼加入關稅同盟，使得俄羅斯所主導的歐亞經濟聯盟有了進一步的發展。而中國主導的“一帶一路”戰略布局深化了中國與中亞各國“能資”合作，引起了俄羅斯的疑慮和擔憂。如中吉烏國際鐵路擴大新亞歐大陸橋的運輸范圍，但俄羅斯則擔心該鐵路標準與俄式軌標準有差別而導致不能實現鐵路銜接，削弱了歐亞經濟聯盟的聚力⑦。這些疑慮將可能引起中國與俄羅斯之間的關系出現裂痕，增加了“能資”合作的不穩定因素。

三是“能資”合作發展引起了印度對中國影響力的顧慮。印度作為發展中大國，是重要的能源市場之一，在國際“能資”貿易中與我國存在競爭關系。近些年來，印度逐步強化了和緬甸、印度尼西亞以及日本等國家之間的雙邊關系;積極與東盟國家開展“能資”貿易合作;深化和哈薩克斯坦等石油國家的“能資”貿易合作，逐步構建上下游貿易渠道。而我國依托“一帶一路”開展“能資”合作則加大了兩國之間的“能資”競爭。在這一背景下，如何避免與印度之間的惡性競爭，成為“能資”外交工作重要內容之一。

邊界問題及水資源爭端導致合作隱患。“一帶一路”中的貫穿歐亞非大陸，連接或經過廣大的海陸區域，其中包括存在爭端的海界和陸界。一是沿線的部分國家受歷史、政治和經濟等因素的影響，在邊界爭端上受到域外大國和地緣政治的影響，加劇了沿線貿易合作的不穩定性。二是我國與沿線部分國家存在邊界爭端，如中日釣魚島問題、中印劃界問題等。雖然雙方在這些邊界問題上沒有爆發大的沖突，但在日常合作中仍然容易出現矛盾和摩擦。三是沿線的中亞和南亞地區存在水資源爭端，其中哈薩克斯坦與我國也存在跨界水資源爭端，給沿線“能資”合作帶來了沖突隱患⑧。

大周邊地區政治形勢不穩導致安全隱憂?！耙粠б宦贰毖鼐€所經的南亞、中亞及西亞等地區政治形勢較為復雜，給“能資”合作帶來了挑戰。以中亞的阿富汗為例，美國和北約于2014年10月26日從阿富汗撤軍后，當地的恐怖勢力便有所加強。同時，域外大國在阿富汗內滲透勢力，開展復雜的政治博弈，將可能引起國內沖突的外溢。此外，阿富汗還和巴基斯坦在交界地區頻繁出現暴力打斗事件，激發了區域的不穩定因素。而中國境內也存在一定的民族隱患，如國內的“藏獨”、“疆獨”勢力和國外的“東突”勢力互相勾結，意圖通過暴力對抗以及政治顛覆等途徑破壞中國西部，分裂新疆和西藏，導致我國邊疆的安全性和穩定性有所下降⑨。這些不穩定的政治因素不僅給“一帶一路”沿線“能資”合作帶來了安全隱患，而且給我國經濟社會的穩定和發展帶來了負面影響。

“能資”合作對策與建議

第一，加強大國合作。面對大國博弈而導致的“大周邊”環境復雜化問題，我國應積極加強與美俄印等國的溝通和合作，以互惠促進互信，創設穩定的“能資”合作環境。一是加強中美良性溝通和合作。我國應積極加強中美在“一帶一路”沿線“能源”開發利用項目上的合作，擴大兩國之間的合作共贏空間，以期降低美國對我國開展“一帶一路”戰略的偏見和疑慮。同時，中美應在尊重彼此利益訴求的基礎上，圍繞國際熱點問題開展積極的溝通對話，減少兩國之間的政治分歧⑩。二是推動中俄能源合作，在充分落實已有協議的基礎上繼續擴大“能資”貿易規模，并完善相關的互聯互通建設，滿足兩國的能源合作需求。此外，我國還應與俄羅斯協調對中亞地區的政策，協同兩國“能資”開發和利用目標，形成互利互惠的合作關系。三是積極擴大中印在“能資”合作領域的共同利益，同時通過開發能源勘探開采技術、完善能源運輸渠道等方式，提高中印能源供給的安全度，緩和兩國之間的“能資”競爭。

第二，優化戰略布局。我國應樹立大國思維，積極完善現有的戰略布局，既要立足長遠，又要兼顧當前，以正確的“義利觀”作為我國開展“一帶一路”沿線“能資”合作的指導方針，形成“爭取雙邊突破，多邊開花，周邊首要，由近及遠，錯位競爭，成熟一個，發展一個”的戰略布局。在與沿線國家開展合作談判時，雙方應以互惠互利為合作原則，避免因歷史遺留的邊界問題、水資源爭端或其他政治問題而引起“能資”合作分歧。在“21世紀海上絲綢之路”沿線“能資”合作上，我國可適當延遲對近海島嶼爭端問題的處理，先穩定區域政治形勢，在條件成熟時再通過外交等途徑處理爭端問題。此外，應加強對中心城市和節點城市的建設，并建立完善的運輸管道和海洋物流通道，擴大“能資”合作渠道，為“能資”合作提供便利條件。在“絲綢之路經濟帶”沿線“能資”合作上，我國應進一步加快通道建設，擴大“能資”合作的覆蓋范圍。同時，我國可結合沿線國家的發展需求，協商世界貸款等問題，從而在政策、資金等方面提供合作支持。我國還可嘗試延伸“一帶一路”發展理念，逐步升級現有的合作協議，通過雙邊管道、區域合作平臺等進行聯合談判，實現有效的合作協商，并在互利互惠的前提下給予沿線國家適當的照顧，從而提高沿線國家的自身經濟塑造能力，提高“一帶一路”“能資”合作水平。

第三，強化經濟外交。我國應在服務國家利益的基礎上開展積極的經濟外交，以期進一步協調大國關系和減少邊界問題、水資源爭端問題和因沿線地區政治形勢不穩而導致的合作隱患。在推進經濟外交的過程中，我國應樹立正確的義利觀，轉變以往“利益至上”狹隘觀念，避免因談判過于苛刻而影響經濟外交的質量。針對目前沿線“能資”合作中存在的挑戰，我國應積極發展亞洲基礎設施投資銀行，為亞洲能源、交通、電信、農業等基礎設施建設提供融資支持;發展“大周邊”，促進亞太自貿區的建設，促進“能資”的營銷及經濟貿易;落實“區域全面經濟伙伴關系協定”，消除區域內部的貿易壁壘，營造自由的金融投資和服務貿易環境，提高“能資”開發和利用的自由度;在合作中堅持睦鄰、安鄰、富鄰，體現“親、誠、惠、容”四字理念，以“親和”、“真誠”、“互惠”、“寬容”的外交行為開展經濟外交，積極承擔該承擔的責任和義務，提高經濟外交的發展水平。這將進一步發揮我國對周邊及沿線國家和地區的經濟影響力，彰顯與大國地位相一致的建設性作用，從而為中國開展“一帶一路”沿線“能資”合作提供外交助力。

我國作為世界第一大能源消費國，在推進“一帶一路”區域合作戰略構想時應重視能源資源方面的合作。推動“一帶一路”沿線“能資”合作符合我國國情特點和經濟發展需求，不僅有利于推動沿線政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通，而且能提高我國能源安全保障度，促進我國經濟的長遠發展。當前，我國推進“一帶一路”沿線“能資”合作既要把握難得一遇的發展機遇，善于利用沿線國家對發展與合作的訴求和良好的經濟外交基礎，充分發揮我國對沿線國家的影響力，深化“能資”合作;同時也應妥善應對合作中出現的各種挑戰，通過加強大國合作、優化戰略布局和強化經濟外交等策略，減輕沿線大國對我國開展“能資”合作的疑慮和擔憂，并提高政治因素的穩定性，構建合作共贏、互惠互利的關系。

（作者為中共唐山市委黨校副教授）

【注釋】

①楊晨曦：“‘一帶一路’區域能源合作中的大國因素及應對策略”，《新視野》，2014年第4期，第124～128頁。

②郭菊娥，王樹斌：“‘絲綢之路經濟帶’能源合作現狀及路徑研究”，《經濟縱橫》，2015年第3期，第88～92頁。

③潛旭明：“‘一帶一路’戰略的支點：中國與中東能源合作”，《阿拉伯世界研究》，2014年第3期，第44～57頁。

④余建華：“二十一世紀中阿能源合作探析”，《阿拉伯世界研究》，2014年第5期，第25～37頁。

⑤張磊：“‘絲綢之路經濟帶’框架下的能源合作”，《經濟問題》，2015年第5期，第6～11頁。

⑥張恒龍，秦鵬亮：“中俄能源合作博弈及其地緣政治經濟影響”，《上海大學學報》（社會科學版），2015年第1期，第32～44頁。

⑦朱雄關：“‘一帶一路’戰略契機中的國家能源安全問題”，《云南社會科學》，2015年第2期，第23～26頁。

⑧徐銘辰：“能源需求與中國能源外交的三層空間”，《中國地質大學學報》（社會科學版），2014年第2期，第25～29頁。

⑨丁工：“中等強國與中國周邊外交”，《世界經濟與政治》，2014年第7期，第156～157頁。

⑩全毅，汪潔：“21世紀海上絲綢之路的戰略構想與建設方略”，《國際貿易》，2014年第8期，第4～15頁。

參見“關于推進‘一帶一路’建設的提案”，http：//www.dem-league.org.cn/mmzt/15lianghui/zytadhfy/43228.aspx.

責編 /于巖（實習）