黃奇帆：重慶打響棚戶區改造“最后一仗”

夏一仁 張曉峰

在重慶市渝中區南紀門厚慈街，經營了12年洗車行的李林多年的愿望就要實現了，因為處于棚戶區改造范圍內，他的洗車行馬上要面臨拆遷，李林也早就想拿著拆遷補償款到新的地方開一家新的洗車行。

到2017年，李林所在的重慶市渝中區將完成131萬平方米的棚戶區改造任務，其中拆除重建類項目共44個，約119萬平方米；修繕加固及改擴建類項目約12萬平方米。而這只是重慶市棚戶區改造任務的一部分。

2017年前完成1200多萬平方米棚戶區改造

2013年7月，國務院辦公廳發布《關于加快棚戶區改造工作的意見》，其中提出，2013年至2017年5年共計劃改造各類棚戶區1000萬戶，要求5年改造城市棚戶區800萬戶。

而根據《重慶市2013―2017年城市棚戶區改造專項規劃》，重慶市城市棚戶區改造總任務為1233.59萬平方米、142701戶，規劃共涉及323個片區，分布于重慶35個區縣。

2015年4月24日，重慶市市長黃奇帆在重慶城市棚戶區改造工作推進會上指出，推進城市棚戶區改造是黨中央、國務院做出的重大決策部署，有利于推進以人為核心的新型城鎮化，促進穩增長與社會和諧。各區縣、各部門要統籌做好各項工作，加快改造進度。

重慶市渝中區區長扈萬泰向《中國經濟周刊》記者介紹，按照國務院辦公廳發布的《關于加快棚戶區改造工作的意見》及重慶市政府2013年8月出臺的《重慶市人民政府關于推進主城區城市棚戶區改造的實施意見》，到2017年渝中區需要完成的棚戶區改造任務為131萬平方米，涉及該區的11個街道共2萬居民，大大小小有53個項目。

在4月24日的會議上，黃奇帆重申了重慶推動棚戶區改造的意義，進一步改善居民生活條件，使“棚改戶”擁有屬于自己的房屋產權，增加財產性收入，有效拉動投資、住房消費需求，為“穩增長”提供動力支撐，促進產業結構調整，棚戶區改造后置換出來的土地可以發展現代服務業和戰略性新興產業，加快產業結構調整升級，完善城市功能，美化城市環境，提升城市品質，優化資源配置，盤活土地資源，使稀缺的土地資源得以重新利用，最終舊城改造了，獲得級差地租的資源。黃奇帆認為，這將是“重慶歷史性的大規模拆危舊房、棚戶區的最后一仗。”

錢從哪里來？國開行提供授信

國家開發銀行受國務院委托，近期在全國范圍內授信2萬億，以4到5年為執行期限，為舊城改造提供融資貸款。重慶市此前獲得授信271億元，涉及6個區縣，此次又有11個區縣完成了前期準備工作，申請貸款總額為286億元。

“286億加271億，應該是550億元。” 黃奇帆在4月24日的會議上表示，“重慶市有38個區縣，17個區縣分享了（貸款），還有21個區縣，之后可能也會申請開發行授信。” 黃奇帆要求重慶涉及貸款的17個區縣成立專門班子進行籌劃。

會上，黃奇帆還給大家算了一筆賬，重慶拆遷1200萬平方米，每平米如果需要5000多元，總共需要近700億資金，國開行已經授信的資金為270億元，計劃授信的有280億元，剩余資金可以通過商業銀行、PPP來化解，總體資金總量平衡。

重慶市城鄉建設委員會黨組書記、主任程志毅透露，2013年，他們根據重慶市棚改工作計劃向國開行提請了融資需求，2014年重慶市先后印發了相關的資金管理辦法和管理流程，首批次的51個項目于2014年11月經評審通過后獲得授信總額度為271.9億元，今年3月已發放30億元，4月底前，國開行給重慶又到位了資金22億元。

對于如何使用資金的問題，重慶渝中區區長扈萬泰向《中國經濟周刊》記者表示，“在此次的270億先期下發的拆遷貸款中，渝中區將獲得42億，再加上區的自備金總計50億，這50億資金我們一定要專款專用，所有資金將全額全資用于棚戶區和危舊房的拆遷工作上，決不容許有半點挪用！”

改變運作方式，鼓勵團購存量商品房替代安置房

黃奇帆表示，2012年之前的十幾年，棚戶區改造是靠“市場運作、政府導向、開發商投資”，受益于重慶主城平均房價近4倍的增幅，由市場進行開發，“拆了100萬平米的房子，可能建200萬平米的住宅、寫字樓，重慶政府還能夠在拆棚戶區的過程中得到一定的土地批租收入，用以支持基礎建設。”

現在則要更加精打細算。重慶市在此輪棚戶區改造的過程中提出了“科學規劃、分類實施、節約用地、資金自求平衡”的18字方針。黃奇帆對此的解釋是：重慶市政府不要求區縣再產生土地出讓金，也不做基礎設施建設要求，只要“各種投入與土地出讓達到資金平衡”。

黃奇帆強調，“每個地塊都要更加精心設計，把城市設計搞好，把規劃搞好，把控規搞好，把建筑設計、樓堂館所的形態設計都搞好，同樣一塊地，可能會提高20%的土地賣價，這是一個可貴經驗。”

在拆遷安置方面，黃奇帆表示，一方面，重慶將鼓勵團購存量商品房替代安置房。“商品房要繳營業稅、所得稅、土地增值稅、契稅等，保障房如果自己建，這些稅按政策可免，現將商品房回購做安置房，相關稅費可以退，用于拆遷安置。”另一方面，“老百姓選擇貨幣安置的，也會去買自己喜歡的商品房，最終重慶房地產一舉幾得”。