多省份降低落戶門檻

郭梁

“半城鎮化”的現狀下，多數外來務工人員及其隨遷家屬難以在教育、醫療、養老等社會保障方面與城鎮居民享受平等待遇。

隨著全國公安改革的不斷深入，各省、市、區也陸續出臺了公安改革中最重頭的戶籍制度改革方案。近日，公安部副部長黃明透露，目前全國已有24個省份出臺了具體的戶籍改革實施意見，而其中，居住證制度成為“標配”、部分省份降低入戶門檻等，都成為了這一輪戶籍制度改革的亮點。

戶籍制度改革，關系到最廣大人民群眾的切身利益，最受關注，同時也最為復雜：一是我國人口眾多、城鄉和區域發展差距較大，難以平衡；二是許多公共服務和社會福利政策長期與戶籍直接掛鉤，難以剝離；三是各類群體發展愿望和利益訴求多元多樣，難以協調。為此，公安部部署全國公安機關加強戶籍的清理整頓，依法整治“假、重、錯”等問題，為戶籍改革打下堅實基礎。

加快戶籍人口城鎮化

據公安部副部長黃明介紹，目前已經出臺戶籍制度改革方案的地區包括新疆、黑龍江、河南、河北、四川、山東、安徽、貴州、山西、陜西、江西、湖南、吉林、江蘇、福建、廣西、青海、甘肅、廣東、重慶、云南、遼寧、湖北、內蒙古等。

涉及到具體戶籍改革方案，各省份都有著比較鮮明的特點，而其中的共性則是大多數省份都以2020年作為時間表，以加快戶籍人口城鎮化為目標，將戶籍制度改革與教育、就業、醫療、養老、住房保障、土地等方面統籌配套，協同推進。

在最新出臺戶籍改革制度的省份中，廣東提出“到2020年努力實現1300萬左右的農業轉移人口和其他常住人口在廣東城鎮落戶”；湖北提出“努力實現500萬農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶”；內蒙古則提出“到2020年努力實現400萬左右農牧業轉移人口和其他常住人口落戶城鎮”。

此外，少數省份還提出了戶籍人口城鎮化率的目標。其中，重慶提出“到2020年，全市常住人口城鎮化率達到65%以上，戶籍人口城鎮化率達到 50%左右”；河北提出“到2020年，全省戶籍人口城鎮化率達到45%”；青海提出“到2020年，全省戶籍人口城鎮化率達到50%以上”；江蘇則提出 “戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距縮小到5個百分點”。

有關專家表示，當前中國的戶籍人口城鎮化率遠低于常住人口城鎮化率，這種“半城鎮化”的現狀下，多數外來務工人員及其隨遷家屬難以在教育、醫療、養老等社會保障方面與城鎮居民享受平等待遇。因此，加快提升戶籍人口城鎮化頗為重要。

居住證制度成標配

公眾對戶籍制度改革的期待很高，但過渡性的政策創新也必不可少，以各省份的戶改方案（意見）來看，居住證制度成為新一輪戶改的“標準配置”，而其中“過渡”的屬性也均被確立。

按照國務院2014年發布的《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，要以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。各地要積極創造條件，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務的范圍。

在《居住證管理辦法》尚未出臺的情況下，各省份對于建立或完善居住證制度大多為原則性規定。以申請居住證的條件為例：大多數省份普遍需要申請人在當地居住半年以上，居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利。

但在隨遷子女參加中高考、住房保障、養老服務等更為核心的權利方面，各地的方案則普遍定調為“逐步享有”，且需與居住年限、社保年限等條件掛鉤，但是大多數省份并未明確所需具體年限，僅少數地區作出了詳細規定。其中，新疆提出“居住證持有人連續居住滿二年和參加社會保險滿兩年，逐步享有與當地戶籍人口同等的職業教育補貼、就業扶持、住房保障、養老服務、社會福利、社會救助等權利；隨行子女在當地連續就學滿四年以上、父母參加社會保險滿三年為基本條件，逐步享有隨行子女在當地參加中考和高考的資格”。

落戶門檻降低

觀察各省份戶改方案，許多省份降低了落戶門檻，甚至有些省份的落戶條件要低于國家版戶改意見中所規定的內容。

實行積分入戶是不少省份降低落戶門檻的廣泛應用手段。專家指出，這一方式對入戶條件有了明晰的規定。積分制促進了資源有限前提下的公平分配，條件清晰、簡潔、公開，有利于避免暗箱操作和戶籍腐敗，為外來務工人員取得當地戶籍打開了一扇大門。

按照國家版的戶籍改革意見，要全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。

相比之下，部分省份的“步子”邁得比較大。其中，貴州提出“全面放開中、小城市和建制鎮落戶限制”，這意味著貴州的中等城市與小城市、建制鎮的落戶限制將同樣全面放開；湖北提出，城市綜合承載能力壓力小的大中城市，可以參照建制鎮和小城市標準，全面放開落戶限制。

對于大城市的落戶條件，國家版的戶籍改革意見規定“對參加城鎮社會保險年限的要求不得超過5年”，而河南縮短為“不得超過2年”，安徽縮短到“不得超過3年”。

在特大城市落戶方面，各地普遍提出了建立完善積分落戶制度。河南提出“省會城市要建立完善積分落戶制度”；黑龍江提出哈爾濱要“積極建立和完善積分落戶制度”；湖北提出科學控制武漢市人口規模，合理設置落戶積分分值，建立積分落戶制度。

至于北、上、廣、深等“超特大城市”，專家指出，因這些特大型城市的“城市病”越來越突出，無法再承載更多的人口，因此，這些城市的人口規模仍將嚴格控制。