延吉：東北邊城的城鎮(zhèn)化愿景

金光浩

近年來，吉林省延吉市始終把城市建設(shè)擺在重要位置，以大項(xiàng)目帶動大投入、大開發(fā)，兼顧棚戶區(qū)改造和街巷治理，注重生態(tài)建設(shè)，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐不斷加快。

去年，延吉入選國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，成為吉林省縣域唯一的國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。今年4月，延吉躋身中國社科院發(fā)布的 “全國縣域經(jīng)濟(jì)競爭力百強(qiáng)縣（市）”行列，也是東北地區(qū)唯一進(jìn)入前20名的縣市。

加快項(xiàng)目建設(shè) 推進(jìn)城鎮(zhèn)化

鱗次櫛比的高樓，縱橫交錯的城市道路，特別是富有朝鮮族特色的城市景觀，作為延邊朝鮮族自治州首府，延吉城市建設(shè)充滿活力，盡顯新型城鎮(zhèn)特色。

2015年，延吉把項(xiàng)目建設(shè)作為抓手，在總體數(shù)量、單體規(guī)模和質(zhì)量效益上實(shí)現(xiàn)新突破，城市建設(shè)正在大踏步前進(jìn)。全市實(shí)施3000萬元以上項(xiàng)目132個，總投資737億元，年內(nèi)計(jì)劃完成投資163億元，實(shí)施億元以上項(xiàng)目92個、5億元以上項(xiàng)目36個，全力推進(jìn)吉琿客運(yùn)專線（延吉段）、延吉機(jī)場遷建和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、鶴大高速大蒲柴河至延吉段高速公路等項(xiàng)目建設(shè)，加快實(shí)施朝陽川物流園區(qū)國際商貿(mào)集散地、延吉現(xiàn)代物流和信息服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、朝陽川鎮(zhèn)農(nóng)民新區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目。

此外，延吉簽約總投資32億元、30萬平方米高標(biāo)準(zhǔn)城市綜合體項(xiàng)目，實(shí)施總投資20億元，一期投資4億元的國藥藥材精深加工項(xiàng)目，投資2億元的吉林敖東國藥基地項(xiàng)目主體廠房已完工。

改善環(huán)境 提高居民幸福感

延吉以城市總體規(guī)劃為指導(dǎo)，在綠化、亮化、生態(tài)文明建設(shè)上下功夫。

目前，延吉園林綠地面積達(dá)1524.5公頃，建成區(qū)綠地率37.5%，綠化覆蓋率41.2%，人均公園綠地面積10.78平方米。該市對主要街路行道樹進(jìn)行修剪、清枯，推進(jìn)“綠色校園”建設(shè)，全市校園綠地面積達(dá)40萬平方米。

為加強(qiáng)城市夜景建設(shè)，美化市民生活環(huán)境，延吉將亮化工程作為城市建設(shè)重點(diǎn)，形成了以路燈亮化為基礎(chǔ)、以樓體亮化為內(nèi)容、以牌匾亮化為點(diǎn)綴的格局，以 “三橫四縱”為連接線，以商業(yè)繁華區(qū)及“兩河”（布爾哈通河、延吉河）沿岸為覆蓋面的城市夜景觀。

每當(dāng)夜幕降臨，延吉市各條街路上的路燈、樓體、橋梁亮化燈逐一亮起，整個延吉市流光溢彩，美不勝收。2014年11月，在全國社交網(wǎng)媒推薦的“中國十大最美亮化城市排行榜”中，延吉位列前三，僅次于上海、香港。

延吉還把生態(tài)文明建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重頭戲，以超前的生態(tài)意識和戰(zhàn)略眼光推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，走出了一條生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的和諧發(fā)展之路。延吉先后榮獲國家園林城、國家衛(wèi)生城、全國生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市、中國優(yōu)秀旅游城市等25個榮譽(yù)稱號，并晉級全國生態(tài)環(huán)境競爭力100佳縣（市）。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 助推農(nóng)民市民化

為穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民市民化進(jìn)程，延吉制定了《延吉市農(nóng)民市民化推進(jìn)辦法》、《新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》等，讓進(jìn)城農(nóng)民平等享受城市基本公共服務(wù)和社會福利。

延吉還加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，目前，40家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、28家專業(yè)農(nóng)場、延吉省級農(nóng)產(chǎn)品深加工出口基地和中國朝鮮族食品生產(chǎn)基地健康發(fā)展；投資20余億元開發(fā)建設(shè)的延吉萬源農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場健康營運(yùn)，加速了城鄉(xiāng)之間的商貿(mào)流通。

此外，延吉十分重視農(nóng)村環(huán)境治理，持續(xù)改善農(nóng)村環(huán)境，完成農(nóng)村集貿(mào)市場改造、農(nóng)村安全飲水工程、沼氣綜合利用、農(nóng)村廁所改造等農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目，全市4個鎮(zhèn)全部進(jìn)入省級衛(wèi)生鎮(zhèn)。

創(chuàng)新“兩區(qū)”建設(shè) 領(lǐng)跑城市發(fā)展

延吉大力推進(jìn)開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)與城市互動發(fā)展，把“兩區(qū)”的創(chuàng)新發(fā)展置于國家新型城鎮(zhèn)化“新常態(tài)”背景下。

目前，延吉“兩區(qū)”已成為先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、科技創(chuàng)新核心區(qū)和現(xiàn)代化新城區(qū)、城市功能提升和創(chuàng)新的示范區(qū)。依托“兩區(qū)”發(fā)展，延吉正由工業(yè)化基地、城鎮(zhèn)化核心向區(qū)域創(chuàng)新載體轉(zhuǎn)變，“兩區(qū)”轉(zhuǎn)型與城市創(chuàng)新發(fā)展密切聯(lián)動，已成為延吉社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入“新常態(tài)”的重要推動力量。

《中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2015）》顯示，延吉園區(qū)發(fā)展指數(shù)為0.5000，躋身全國400強(qiáng)縣（市）園區(qū)發(fā)展水平第三。

延吉開發(fā)開放也取得較好成績，延吉高新區(qū)、延邊新興工業(yè)區(qū)被選為吉林電子商務(wù)示范基地，高新區(qū)晉級國家級高新區(qū)。2014年，全市外貿(mào)進(jìn)出口總額為2.7億美元，新增外貿(mào)企業(yè)113戶。

作為州府，延吉區(qū)域輻射能力持續(xù)增強(qiáng)。2014年，延吉22項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在延邊州占比超四成，經(jīng)濟(jì)水平、財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入等14項(xiàng)指超過一些省轄市、領(lǐng)跑吉林中等城市。

（作者系延吉市城鎮(zhèn)化辦公室主任。）