三規(guī)成雙翼 主體更給力

為了市十四屆人大三次會議審議通過三項法規(guī)，市人大常委會和市人大代表也是蠻拼的。

此前，市人大常委會第十五次、十六次會議先后兩次審議三項法規(guī)草案、修訂草案，多次聽取全體市人大代表意見，代表們提出了1300多條意見建議。

讓人如此操心的三項法規(guī)草案、修訂草案是，《上海市實施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉辦法（草案）》、《上海市人民代表大會關(guān)于代表議案的規(guī)定（修訂草案）》、《上海市人民代表大會關(guān)于代表建議、批評和意見的規(guī)定（修訂草案）》。

三項法規(guī)草案、修訂草案值得擁有“精工細作”。代表們認為，修改三項法規(guī)是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神重要舉措，進一步支持、規(guī)范和保障本市各級人大代表依法履行職責，密切代表與人民群眾聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用、人民代表大會制度優(yōu)勢，具有重要意義。

“支持、規(guī)范和保障”，涉及代表和相關(guān)各方，是代表依法履職的“一對翅膀”。其中“規(guī)范”所內(nèi)在包含的明確和落實責任、監(jiān)督制約，是“一只翅膀”，“支持保障”是另“一只翅膀”，二者的力量相互配合促進。即明確和落實責任、制約監(jiān)督確保支持保障工作和代表履職有序到位，支持保障工作則為責任和監(jiān)督的落實創(chuàng)造良好氛圍和條件。

人大工作不是請客吃飯，干啥都講究個規(guī)范。缺乏有“硬度”的行為規(guī)矩、活動準則，少了精準的戒尺和尺度，代表履職的這對翅膀就揮舞、協(xié)調(diào)不起來。

三項法規(guī)的修改“硬”、“精”在何處？在細化責任、強化監(jiān)督、擴大聯(lián)系上。從代表履職本身看，代表進社區(qū)成為法定要求；明確了不能作為議案、建議、批評、意見提出的內(nèi)容，確保代表權(quán)利為民行使；對代表報告履職情況、代表基本信息公開作了規(guī)定。從代表履職橫向相關(guān)方看，人大、“一府兩院”責任更加細分，提出市人大專門委員會與市區(qū)縣人大工作機構(gòu)應(yīng)當建立聯(lián)系代表制度；明確負責安排代表約見有關(guān)國家機關(guān)負責人的主體；對代表建議等提出、辦理，明確服務(wù)保障、協(xié)調(diào)辦理、主辦會辦、跟蹤辦理、辦理答復審核簽發(fā)、辦理情況自查的主體，以及時限、反饋要求，答復意見、承辦人、跟蹤辦理等信息錄入相關(guān)網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，追究相關(guān)責任等規(guī)定。從代表履職縱向相關(guān)方看，規(guī)定可以向上一級代表反映人民群眾提出的意見要求；規(guī)定建立代表聯(lián)系原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾、本市各級人大代表之間聯(lián)系的制度；規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和街道應(yīng)當設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，市區(qū)縣人大常委會代表工作機構(gòu)應(yīng)與之建立聯(lián)系制度等。這些規(guī)定為代表成為真正意義上代表，切實發(fā)揮其主體作用提供了全面嚴實、細致入微、“卡位”的法制保障。

發(fā)揮代表主體作用，目的是體現(xiàn)人民主體地位，發(fā)揮人民主體作用。人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。黨的領(lǐng)導就是支持和保證人民實現(xiàn)當家作主，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。人民代表大會是連接黨的領(lǐng)導和人民行使權(quán)力的載體，代表則是人民代表大會主體。在人民代表大會制度這個“有機體”里，黨是領(lǐng)導核心，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，把握道路方向，人民群眾是“發(fā)動機”，將動力傳遞給人大代表，代表將其傳遞給人大及其常委會，人大及其常委會再來推動“一府兩院”工作。這種動力包括意愿智慧，也包括監(jiān)督力量。

三項法規(guī)修改就是以代表履職為中心、從縱橫兩個維度全面布局并進一步疏通了動力傳送管道。

修改后的三項法規(guī)也會在人大制度在上海的堅持、完善、發(fā)展中更好起到牽一發(fā)動全身作用。

而前提是修改后的三項法規(guī)不能成為“橡皮泥”、“稻草人”。要加大宣傳，要面向代表、相關(guān)部門和全社會，更要重點面向領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。要加大執(zhí)法檢查，代表、人大其常委會既是法規(guī)修改主體、參與者，又是法規(guī)調(diào)整對象，還是執(zhí)法檢查主體，更要研究提高執(zhí)法檢查客觀性實效性。

三項法規(guī)修改，既是發(fā)揮立法中代表主體、人大主導作用的探索實踐，也為通過立法規(guī)范代表工作提供了經(jīng)驗和啟示。如，如何更注重聽取選民意見；十八屆四中全會提出完善選舉制度和工作機制，是否著手探索代表選舉相關(guān)立法？

習近平總書記指出，人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。通過立法、監(jiān)督推動做好代表工作，讓人民主體地位得以充分體現(xiàn)、人民主體作用得以充分發(fā)揮，人民代表大會制度就更加根深葉茂，其優(yōu)越性不言而喻。 （山青未）