“一辦法兩規定”新生記

備案審查處

1月29日下午，市十四屆人大第三次會議高票通過了《上海市實施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉辦法（草案）》、《上海市人民代表大會關于代表議案的規定（修訂草案）》、《上海市人民代表大會關于代表建議、批評和意見的規定（修訂草案）》（以下簡稱“一辦法兩規定”草案、修訂草案）。全體市人大代表以集體的智慧，共同對本市代表工作的基礎性法規作了修改完善。

時隔十四年：人代會再次審議本市地方性法規

1月25日，市人大常委會副主任鐘燕群在大會第一次全體會議上作關于“一辦法兩規定”草案、修訂草案的說明，將“一辦法兩規定”草案、修訂草案及其說明提請人代會審議。這是繼2001年之后，市人代會再度對地方性法規進行審議、表決。

鐘燕群副主任在說明中指出，“一辦法兩規定”的修改是貫徹落實黨中央決策部署的需要。黨的十八大強調，要支持人大及其常委會充分發揮國家權力機關作用。十八屆三中、四中全會分別從全面深化改革、推進依法治國的角度，對人大工作提出了具體要求。修改“一辦法兩規定”對更好地發揮本市各級代表在民主政治生活中的作用，發揮地方人大在服務全市工作大局中的政治優勢，具有重要意義。

“一辦法兩規定”的修改是夯實人大履職基礎的舉措。廣大人民群眾對加強代表與人民群眾的聯系，暢通民意訴求和政治參與的渠道，有著強烈的期盼和要求。不少代表也呼吁通過修改法規加強代表與人民群眾的聯系。修改“一辦法兩規定”，豐富了代表聯系人民群眾的途徑和方式，為密切代表與人民群眾的聯系從制度上提供了保障。

“一辦法兩規定”的修改是推進代表工作制度與時俱進的保證。近年來，本市各級人大在代表工作方面積累了不少好的經驗和做法。市十四屆人大常委會著力從加強“三聯系”制度建設，推進鄉、鎮人大建設，增強本市各級人大代表工作上下聯動實效等方面，進一步創新完善代表工作格局，努力提高服務保障代表依法履職的工作水平。修改“一辦法兩規定”有助于提煉、固化本市代表工作成功經驗，進一步發揮新形勢下立法對代表工作的引領作用。

“一辦法兩規定”的修改是人代會充分行使職權的實踐?！傲⒎ㄊ侵螄仄鳌薄｜h的十八屆四中全會從完善中國特色社會主義法律體系出發，要求發揮代表參與起草和修改法律的作用。代表工作相關法規由代表大會審議、表決，能有效發揮代表在立法中的主體作用，豐富代表履職實踐?！耙晦k法兩規定”的修改過程，將成為反映代表意愿、凝聚代表共識的過程，成為增強代表履職責任心、使命感的過程。

由于現行實施辦法的立法主體是市人大常委會，議案規定、建議規定的立法主體是市人代會，本次修改擬將立法主體統一為市人代會。市人大常委會在修改現行實施辦法的基礎上提出立法草案，在修改現行議案規定、建議規定的基礎上提出修訂草案。“一辦法兩規定”草案、修訂草案經市十四屆人大常委會第十五次會議、第十六次會議審議后，由市十四屆人大常委會第十八次會議決定提請本次市人代會審議、表決。

修改過程：“全覆蓋、無遺漏”

為切實發揮代表在“一辦法兩規定”立法中的主體作用，市人大常委會盡最大努力廣泛聽取各級代表的意見和建議，提交市人代會審議的“一辦法兩規定”草案、修訂草案，是在認真研究1300余條代表意見和建議的基礎上修改形成的。在市人代會上，根據代表們的審議意見，三件法規都作了進一步修改完善。

市和區、縣聯動聽取代表意見。在法規案起草階段，市人大常委會專題召開區、縣人大常委會主任例會進行部署，將征集修改意見作為市和區、縣代表工作聯動的重要內容。市和區、縣人大常委會共計組織召開代表座談會、專題討論會和法規修改研討會55個。

征求代表意見做到“全覆蓋、無遺漏”。市人大常委會兩次審議期間和人代會組團會議期間，“一辦法兩規定”修改文本及說明報告先后四次印送全體市人大代表征求意見。作為2014年代表小組活動的規定性安排，市人大代表在年中、年末的兩次代表小組活動中進行了認真討論。

采納代表意見做到“勤溝通、共探討”。市人大常委會注重加強與代表的互動，在虛心聽取代表意見的同時，積極將對法規草案條文修改的思考與代表坦誠交流。許麗萍、劉民鋼等12位代表主動報名，全程參加“一辦法兩規定”的修改。市人大常委會相關工作委員會與這些代表緊密聯系，邀請這些代表參加各項調研座談活動，及時向代表通報修改進程，與他們一起逐條研究法規的修改，使代表們作為立法班子一份子，深度融入修改工作。在人代會期間，修改工作班子通過電話交流、個別溝通等形式，對提出具體修改意見的代表做到逐一反饋。認真對待代表意見的態度得到了代表們的普遍肯定。

人代會審議：代表建言64條

在人代會審議中，各代表團開展了積極討論。市人大常委會主任殷一璀親自赴浦東代表團召開代表座談會，聽取代表們對修改法規的意見和建議。

代表們普遍認為，修改“一辦法兩規定”是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神的重要舉措，對于發揮人民代表大會制度優勢，進一步支持、規范和保障本市各級人大代表依法履行職責，密切代表與人民群眾的聯系，充分發揮代表作用，具有重要意義。經過市人大常委會第十五次會議、第十六次會議審議，多次聽取全體市人大代表的意見，以及各代表團會前組團活動討論，在此基礎上反復修改后形成的“一辦法兩規定”草案、修訂草案，較好地吸收了各方面的意見和建議，已經比較成熟，建議進一步修改完善后提請本次代表大會表決通過。

根據59位代表提出的64條意見和建議，修改工作班子對實施辦法草案中代表進社區聯系人民群眾活動的安排，代表反映群眾意見的方式，代表議案與建議、批評和意見的處理等內容；對議案規定修訂草案中代表提出復議要求的時限等內容；對建議規定修訂草案中代表建議、批評和意見的交辦，不滿意件的處理，跟蹤辦理等內容作了修改。

代表們還對鄉鎮人大代表聯絡機構的職責和人員配備、加強對履職不積極代表的督促、提升代表依法履職的能力和水平、為代表提出議案提供信息和技術支撐、形成辦理代表議案的合力、進一步落實代表建議、批評和意見的跟蹤辦理工作、改進“上海市人大代表建議、批評和意見網上辦理系統”等事項提出了一些意見和建議。

1988年，市九屆人大一次會議審議通過議案規定和建議規定；1993年，市九屆人大常委會第四十一次會議審議通過實施辦法。

2008年、2011年，2012年

根據中共中央轉發的《中共全國人大常委會黨組關于進一步發揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見》、根據修改后的《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》（以下簡稱代表法），市人大常委會對“一辦法兩規定”作了相應修改。

2013年

“一辦法兩規定”的修改列入市十四屆人大常委會五年立法規劃。

2013年、2014年

市人大常委會先后就代表工作和鄉、鎮人大建設開展專項調研。在黨的群眾路線教育實踐活動中，廣泛聽取了代表們對加強代表工作制度建設和履職服務保障等方面的意見和建議。

2014年4月

常委會組建由部分市人大代表，市人大常委會相關工作委員會和部分區、縣人大常委會有關部門負責人，立法專家等共同參與的立法起草小組和咨詢小組，著手起草“一辦法兩規定”草案、修訂草案。

2014年9月、11月

2014年9月，“一辦法兩規定”草案、修訂草案由市十四屆人大常委會第十五次會議一審；2014年11月，由市十四屆人大常委會第十六次會議二審。

2015年1月

2015年1月，市十四屆人大三次會議

市人大常委會副主任鐘燕群向大會作關于“一辦法兩規定”草案、修訂草案的說明；1月26日，市人大代表審議“一辦法兩規定”草案、修訂草案；1月29日，“一辦法兩規定”草案、修訂草案表決通過。