新出爐的“一辦法兩規定”有哪些新內容

《上海市實施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉辦法》

代表小組活動——為進一步規范代表小組活動，結合近年來代表小組活動的經驗和本市工作實際，對代表小組活動的組織和活動內容作了細化規定。明確了代表小組召集人負責制定年度活動計劃，對代表小組活動的次數、方式和內容等進行籌劃。

代表視察和評議——根據代表的意見和建議，對在統一安排的視察中代表提出約見有關國家機關負責人，有關國家機關負責人聽取代表建議并及時向代表反饋情況等作了明確規定。根據代表法的要求，對代表持證視察的有關規定作了修改，明確代表可以持代表證視察，各級人大常委會和鄉、鎮人大主席、副主席應當負責聯系安排。同時，結合本市工作實際，對代表在評議活動中提出建議、批評和意見及其處理程序作了細化規定。

加強代表與人民群眾的聯系——為健全代表聯系人民群眾制度，使代表進社區聯系人民群眾成為法定要求，吸納了《關于加強市人大代表與人民群眾聯系的若干意見》的有關內容，明確了代表聯系人民群眾的職能定位、代表進社區聯系人民群眾的量化要求、各級人大常委會的組織安排職責；規定了代表反映人民群眾意見的方式及有關機關、組織研究辦理的責任。

完善“三聯系”制度——總結近年來本市代表工作的成功經驗，完善了常委會聯系代表、專門委員會和工作委員會聯系代表、代表聯系原選區選民或者原選舉單位和人民群眾等方面的規定。根據代表的意見和建議，對專門委員會和常委會工作機構按照代表的意向邀請代表參加立法和監督等工作提出了明確要求。

設立基層代表聯絡機構——目前，全市街道已設立代表聯絡室，鄉、鎮尚未統一設立代表聯絡機構。為更好地保障代表履職，回應代表及區、縣和鄉、鎮人大對鄉、鎮統一設立代表聯絡機構的呼聲，經市委批復同意后，規定全市鄉、鎮設立代表聯絡機構，并規定各級人大常委會代表工作機構應當與鄉、鎮和街道代表聯絡機構建立相互聯系制度。

代表向原選舉單位或者原選區選民報告履職情況——目前，本市部分區、縣對市人大代表向原選舉單位報告履職情況已經開展了積極探索，并取得了一定的實踐經驗。根據代表法加強對代表監督的要求，結合本市實際，對本市三級人大代表報告履職情況的方式、對象等作出了規定，使市人大代表向原選舉單位報告履職情況成為法定要求。

■《上海市人民代表大會關于代表議案的規定》

代表議案的范圍——對可以作為代表議案提出的事項、不作為代表議案提出的事項作出列舉；要求對符合代表議案基本要求的事項，應當“應收盡收”。為保障代表對議案處理情況的知情權，明確了對主席團決定不作為議案提出的，市人大有關專門委員會或者議案審查委員會應當書面告知代表，并說明理由。

代表議案的提出——對代表提出議案前的準備工作、市和區、縣人大常委會的服務保障職能作出規定，對代表議案的案由、案據和方案提出要求。

專門委員會審議代表議案——對市人大專門委員會審議代表議案的工作程序作出完善。規定了專門委員會應當召開專門委員會會議審議代表議案，必要時，可以召開座談會、論證會、聽證會等；代表議案審議結果報告應當采納有關機關、組織和提出議案代表的合理意見；專門委員會應當就代表議案是否列入下一次市人代會會議議程等提出建議。

■《上海市人民代表大會關于代表建議、批評和意見的規定》

交辦、分辦環節——對承辦單位的范圍、退回和再分辦的工作流程作出規定。明確了代表對交辦或者分辦有意見的，可以向市人大常委會代表工作機構提出，市人大常委會代表工作機構會同有關機關、組織研究后及時向代表反饋處理情況。

辦理答復環節——對承辦單位的辦理工作、辦理答復的內容作了明確規定。規定了承辦單位負責人應當對書面答復審核把關，答復內容和承辦人等信息應當錄入“上海市人大代表建議、批評和意見網上辦理系統”。對再次辦理的相關工作流程作了細化規定。

跟蹤辦理環節——明確了跟蹤辦理情況錄入網上辦理系統。為使承辦單位更好地履行在辦理工作中對代表的承諾，明確了如承辦單位因客觀情況發生變化而未能落實對代表的答復意見，承辦單位要向代表書面報告有關情況，該書面報告應當由承辦單位負責人審核簽發。

市人大的督促檢查和監督調研——明確了市人大常委會、常委會主任會議、專門委員會和常委會代表工作機構的督促檢查職能。對換屆時仍未完成辦理的代表建議、批評和意見，規定由市人大常委會代表工作機構督促承辦單位辦理。明確了代表建議、批評和意見集中反映的問題，是市人大常委會開展監督的議題來源、是專門委員會開展工作調研的議題來源。