中國政黨治理研究的價值視角

劉俊祥

【摘要】國內學者從21世紀初開始的政黨治理研究，在中國共產黨的現代化轉型、組織規模等重要方面，取得了創新性的學術成果。但這些政黨治理研究，存在過分專注黨內治理研究而忽視黨治國理政研究等不足。因此，在深化政黨治理的研究中，應該重視中國政黨治理的公平價值，關注中國共產黨的公平執政，全面論證中國共產黨科學治理、民主治理、依法治理和公平治理的治黨治國方略。

【關鍵詞】中國共產黨 政黨治理 研究視角 公平執政 公平治理

【中圖分類號】D035 【文獻標識碼】A

在我國，政黨治理現代化是國家治理現代化的必然要求，政黨治理是國家治理研究的重要論題。不過，“政黨治理”一詞卻并非是國家治理現代化提出之時才出現的。其實，早在21世紀初，“政黨治理”的術語和問題，就已經成為國內學者關注和研究的對象。因此，為了深化國家治理現代化背景下的政黨治理研究，有必要對國內有關政黨治理研究的主要特點，關注的主要問題，研究的進展和不足以及未來展望，進行簡要的梳理和分析。

中國政黨治理研究的主要特點

通過知網的檢索發現，從2004年到2015年，國內以“政黨治理”為研究主題或關鍵詞的政黨治理研究，大約有40多篇論文。這些有關“政黨治理”的研究，可以總結出以下主要特點：

在研究者及其成果上，高民政和姜崇輝對政黨治理的研究，具有先導性、持續性和代表性。據查，他們在2004年率先使用“政黨治理”術語和開展政黨治理研究。2004年以來，他們發表了一系列有關政黨治理的論文，如《政黨發展危機的表現及其啟示—以世界五大政黨為例》；《政黨治理與政黨現代化—中國共產黨目標性治理方略的探索與前瞻》；《大黨興衰與大黨治理—關于傳統政黨治理方略的特點及其效應與發展的思考》（2004年）；《從傳統“政黨管理”到現代“政黨治理”—變化社會中的政黨研究轉型》（2008年）；《“政黨再造”：政黨現代化的必由之路》；《“大黨”與“大黨治理”問題探析》；《治理視閾下的政黨現代化芻議》（2008年）；《政黨治理中的“軟件”要素分析》（2009年）；《大黨治理探討—主要以規模為視角》；《“大黨治理”：涵義、價值、視角及途徑》（2012年）等。他們對政黨治理所作的這些研究及其所發表的論文，雖然沒有涵蓋政黨治理的全部內容，但大致上反應了國內在這方面的研究進程和概況。

在研究的對象選擇上，學者們主要致力于“黨內治理”層面的研究。在使用“政黨治理”術語和研究政黨治理問題時，學者們一般未作概念界定，而是自明性地賦予了黨內治理的意義。也有學者從黨內治理角度對政黨治理進行了明確的界定，如姜崇輝認為：“政黨治理是指由政黨內各級領導機構與普通黨員多個主體參與、上下互動、共同管理黨務的一種動態性、多層次的政黨建設過程。”①與此相對應，所謂的“大黨治理”，就是自身黨員數量較多，黨內階級階層復雜，組織規模較大，機構設置較為繁冗的大黨的自身治理。

尹德慈也從這個層面認為：“所謂‘政黨治理’就是政黨運用黨內意識形態、制度體制、政策和組織資源，通過協商、合作、互助等方式實施對黨內事務的管理，使政黨內部各主體間形成政黨認同，并自覺服務于政黨的執政目標和執政行為的互動過程。”②另有學者從廣義上界定政治治理，但卻主要從狹義的黨內治理來理解和使用“政黨治理”概念，如郭存海認為：“所謂政黨治理，就是在現代社會中，執政黨在組織內部和組織與社會之間構筑的治理關系及其過程。

政黨治理包括兩個層面的含義：一是指政黨內部的治理，二是作為執政黨的外部治理。”③對此，他主要從政黨內部治理的角度解析了阿根廷政黨治理內部結構的缺陷，分析了阿根廷陷入政黨治理困境的原因。對此，余思新也認為：“政黨治理有廣義和狹義之分，廣義的政黨治理包括黨內治理和社會治理，狹義的政黨治理指的就是黨內治理。本文所提到的政黨治理就是指狹義的政黨治理，即黨內治理。”④

當然，亦有學者兼顧廣義和狹義，從政黨內外界定和使用“政黨治理”概念，并研究政治治理問題，如羅峰依據治理活動的不同場域，將政黨治理分為黨內治理、黨際治理和黨外治理這三種不同的類型⑤。王小穎也認為：“政黨治理即政黨與政府、社會就利益分配與發展等重大經濟社會問題進行溝通、協商，從而在廣泛民意基礎上完成社會整合、達成社會團結，實現經濟社會高效、有序發展的過程。”⑥因此，這包括政黨內部“自治”和政黨與政府、社會力量的“共治”。同理，隋斌斌認為，“相對于政黨管理，政黨治理更加強調政黨內部組織間的溝通、合作以及政黨與其他社會組織間的互動合作，是一個動態、持續的政治過程。”⑦因此，政黨治理包括三個層面的內容：政黨內部的自體治理—黨內治理；政黨與社會的關系治理—黨外治理；黨內治理和黨外治理是相互融合的。

在研究的主要內容上，學者們的政黨治理研究涵蓋了政黨的現代化轉型、組織規模、體制制度、實力能力和治理方式等重要方面的問題。在政黨的現代化轉型方面，主要研究了從傳統政黨管理向現代政黨治理轉型的問題，如高民政、姜崇輝提出，“從傳統政黨向現代政黨轉型，這是政黨繼續保持執政地位與實現國家善治目標的必由之路。中國共產黨也毫不例外。”⑧進一步說，從傳統政黨管理理念向現代政黨治理理念轉型，以實現政黨現代化為目標的“政黨再造”，已成為維系政黨自身可持續發展理性選擇的必由之路，也是政黨治理研究的重要內容。

在政黨的組織規模方面，主要是對中國共產黨這種“大黨”和“大黨治理”的研究，如高民政、姜崇輝認為，中國共產黨是一個在超大國家多黨合作體制中一黨執政的超大政黨，“中國共產黨應該總結吸取大黨興衰的經驗教訓，更新治黨治國理念，探索現代大黨有效的治理方略。”⑨齊衛平也認為：“中國共產黨是一個超大型組織，組織規模問題值得認真研究。……從政黨治理的要求來思考和研究組織規模問題，有助于直面黨的建設現實，尋求解決問題的方法和思路。”⑩

在政黨的體制制度方面，學者們已經從治理視角進行了多層面研究，如《黨章與政黨治理》（宋黎明，2006年）；《政黨治理：現代化、法治化與規范化》（劉紅凜，2011年）；《依黨章治黨與政黨治理規范化》（王瓊，2013年）；《政黨治理規范體系縱覽》（劉紅凜，2014年）；《略論制度治黨》（唐洪森，2014年）；《政黨治理的制度化走向—基于四個個案的比較》（周建勇，2014年）；《中國共產黨的黨內治理—基于政黨自律的分析視角》（儲建國、欒欣超，2015年）；《中國特色現代化政黨治理體系的建構》（趙曉呼、倪明勝，2014年）等。

在政黨的實力能力方面，主要是研究政黨的實力、執政水平和治理能力建設，如《試析風險境域中政黨治理能力的再造與提升》（趙宬斐、陳 波，200年）；《國家治理現代化視角下黨的執政能力提升研究》（王可園、齊衛平，2014年）；《一些外國政黨提升治理能力的做法及面臨的挑戰》（王小穎，2014年），丁長艷在研究政黨軟實力時認為：“針對現代性風險與發展型問題，從結構、資源與技術三方面對政黨軟實力進行結構優化與資源整合，是政黨治理現代化的有效策略。”

在政黨的治理方式方面，主要是對政黨合作治理或科學、民主和法治等執政施政方式方法，如《合作治理與中國政黨制度的發展》（黎玉林、鮑躍華，2010年）；《政黨治理視域下的群眾工作》（隋斌斌，2013年）；《民主集中制的共和型民主模式與黨內治理現代化》（嚴俊、石本惠，2014年）。對此，尹德慈認為，“政黨治理”要求執政黨必須“遵循科學治黨、民主治黨、制度治黨的原則思路，尋求科學的政黨治理結構和方式。”

另外，對服務型政黨建設的研究，如《服務型政府視閾中的政黨治理》（王韶興，2007年）；《國家治理體系中的政黨角色論析》（王超，2014年），佘湘認為，這種“服務型政黨是指在社會本位、公民本位、權利本位理念指導下，以實現人民當家作主為目標，把服務作為政黨治理價值體系的核心和職能結構的重心并承擔服務責任的一種新型政黨形態。”

在研究的理論方法上，學者們的政黨治理研究一般采用治理理論與實踐相結合的方法，大致經歷了總結國外政黨經驗教訓基礎上引入治理理念的政黨治理研究到國家治理現代化視域下的政黨治理研究這兩個階段。如前所示，高民政、姜崇輝，一方面從蘇聯共產黨、印度國大黨、墨西哥革命制度黨、日本自民黨和中國國民黨這五大政黨的“大黨興衰”的經驗教訓中探索現代大黨的有效治理方略，另一方面，又認為政黨治理與政黨現代化需要借鑒現代治理與善治理念，強調“政黨治理”應體現出“治理”的理念內涵和“善治”的價值取向。實際上，其他的學者也都有意無意地引入治理或善治理論來研究政黨治理和治理型政黨，如認為“治理理論和中國的政黨問題研究具有強相關性。治理或善治理論可以成為中國政黨制度理論研究的新的生長點。”因此，“政黨治理”問題就是“對公共治理理論及實踐的積極正面回應”。

而當國家治理體系和治理能力現代化的全面深化改革總目標提出來之后，學者們則側重于從中國特色國家治理現代化的理論與實踐角度研究中國共產黨的治理現代化問題。如《中國特色現代化政黨治理體系的建構》（趙曉呼、倪明勝，2014年）。在這方面，余思新認為，“在我國，國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，國家治理能力是黨運用國家制度管理社會各方面事務的能力。要推進我國國家治理體系和治理能力現代化，必須與中國共產黨的治理現代化有機統一起來。”王超則提出，國家治理體系現代化在“當前的關鍵任務是明確執政黨在國家治理體系中的角色定位。只有執政黨自身角色不斷理性化和現代化才能為國家政治社會發展提供源源不斷的核心動力，才能為國家治理體系現代化奠定堅實基礎。”羅峰認為，“作為國家治理體系的核心構件，政黨治理的好壞直接關涉國家治理能力的高低；在當下的中國，沒有政黨治理的現代化，就談不上國家的治理體系和治理能力的現代化。”郝麗、崔永剛認為，執政黨治理現代化是現代國家治理的重要部分，“執政黨治理現代化主要解決黨和國家、黨和人民的關系問題，目的是建設現代治理型政黨” 。

2014 年上海市社會科學界聯合會和華東政法大學聯合主辦的“政黨與國家治理”學術研討會提出，政黨建設是國家治理現代化的關鍵，“國家治理的過程與政黨的建設過程始終相伴相隨，國家治理的現代化與政黨建設的科學化相輔相成、相互促進。”

在研究的學科屬性上，學者們的政黨治理研究一般是從“黨建”角度探討中國共產黨作為執政黨的治理現代化問題。從已有的研究文獻來看，雖然其主題或關鍵詞使用“政黨治理”，但一般都不是研究普遍的政黨治理理論或者各國政黨的治理實踐，而是以中國共產黨的自我治理為其研究重點或志趣目的，即便是研究國外政黨治理也如此，如高民政、姜崇輝提出，“認真分析五大政黨發展危機的表現及其背景，對于中國共產黨探索治國治黨之策、避免重蹈覆轍意義重大。”在此基礎上，他們通過研究提出，中國共產黨應認真從世界大黨的興衰中總結并汲取經驗教訓，推進政黨治理的現代化。其他的學者也認為，現代政黨治理是中國共產黨實現自身現代化的方向，在我國研究政黨治理就是研究中國共產黨的政黨治理。如齊衛平所著《政黨治理與執政能力建設研究》（上海人民出版社2014年版）一書，也自認是對中國共產黨的黨建問題從管理學的涵義所展開的研究。

中國政黨治理研究的價值缺失

通過上述梳理可以發現，國內學者從21世紀初開始的政黨治理研究，是從治理理論與實踐相結合的角度進一步探討中國的執政黨建設和中國共產黨治理體系與治理能力現代化的學術創新活動。

這些政黨治理研究，在中國共產黨的現代化轉型、組織規模、體制制度、實力能力和治理方式等重要方面，取得了創新性的學術成果，具有重要的理論創新價值和實踐指導意義。

一、基于治理和善治理論所進行的從政黨管理向政黨治理或從管理型政黨向治理型政黨的現代化轉型問題的理論探討和對策建議，遠遠早于十八屆三中全會提出的國家治理體系和治理能力現代化的重大決定。可以說，正是學者們的政黨治理及其現代化轉型的理論研究，在一定程度上，為中國共產黨提出推進國家治理體系和治理能力現代化，奠定了重要的理論基礎。

二、對于像中國共產黨這樣的自身黨員數量眾多，黨內階級階層復雜，組織規模大，機構設置繁冗的“大黨”，所進行的“大政黨病”和“大黨治理”研究，具有鮮明的現實必要性。學者們的深入探討和多種對策建議的論爭，為中國共產黨加強自身的組織建設，提供了有用的理論資源。

三、在認同中國特色政黨政治制度合法性的前提下，學者們對中國共產黨自身的治理體制、治理制度和治理機制等治理體系進行的專門研究，為中國共產黨加強執政黨的制度建設，提供了有價值的對策建議。

四、不斷提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，是中國共產黨黨鞏固執政地位、實現執政使命必須解決好的重大課題。學者們對政黨治理能力的研究，就抓住了加強黨的執政能力建設這個核心關鍵，提出了一些合理的對策建議，有助于堅持黨的領導，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。

五、基于治理和善治的理念與實踐，學者們探討了人本、合作、協商、民主、法治等政黨治理的新方式方法，這有助于中國共產黨改進領導方式和執政方式，從而保證黨領導人民有效地治理國家。

當然，國內已有的這些政黨治理研究，也存在一些不足，譬如，過分側重于“黨建”視角的政治治理研究，而輕視政治學或政黨政治視角的政黨治理研究；過分專注于黨內治理研究，而忽視黨治國理政的研究；習慣于從治理和善治理論推論中國共產黨應該和如何進行政黨治理，而對于中國共產黨治理創新實踐經驗的研究總結不夠；在中外政黨治理的比較研究中，對中國政黨制度的“特色”因素考慮不夠，等等。

特別值得注意的是，學者們對于中國共產黨的科學治理、民主治理和依法治理問題，都有所研究，但對于公平治理問題，卻幾乎沒有關注和探討，這突顯了中國政黨治理研究的公平價值缺失，也反映了研究者對于中國共產黨提出國家治理現代化要“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點”、“讓發展成果更多更公平惠及全體人民”這一公平價值，缺乏基本把握，這不得不說是國內政黨治理研究的一大缺陷。

重視研究中國政黨治理的公平價值

實際上，國家治理現代化要“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點”、“讓發展成果更多更公平惠及全體人民”這一公平價值目的的提出，必然要求中國共產黨既要科學治理、民主治理和依法治理，更要公平執掌政權，實施公平治理。

因此，在深化政黨治理的研究中，應該重視中國政黨治理的公平價值，全面論證中國共產黨科學治理、民主治理、依法治理和公平治理的治黨治國方略。

大體上說，在中國共產黨公平治理方面，需要注重如下一些基本問題的研究，如公平治理范圍，即廣義的治黨治國層面上的中國共產黨公平治理；公平治理理念，即權利公平、機會公平、規則公平和結果公平（共同富裕）的平等公正理念；公平治理制度，即保障社會公平正義具有重大作用的制度；公平治理體系，即中國共產黨領導下的官民多元合作共治的公平治理體系，最大限度地發揮和整合各治理主體與治理力量；公平治理能力，即中國共產黨“立黨為公、執政為民”和教育引導黨員干部維護公平正義的能力，或者說，為人民服務、以人為本和執政為民的能力；公平治理對象，即公平地配置治理權力，健全權力運行制約和監督以及懲治和預防腐敗體系，建設公平的廉潔政治；公平治理方式，即依法治國維護社會公平正義，以及努力營造公平的社會環境，保證人民平等參與、平等發展的權利；黨內公平治理，即切實做到紀律面前人人平等、遵守紀律沒有特權、執行紀律沒有例外；公平治理轉型，即從效率型治理轉向公平型治理，加強民生建設；公平治理目的，即以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，或者說，使發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕的方向前進，等等。

【注釋】

①姜崇輝：“從傳統‘政黨管理’到現代‘政黨治理’—變化社會中的政黨研究轉型”，《學術探索》，2008年第1期，第23頁。

②尹德慈：“公共治理視角中的‘政黨治理’”，《中共南京市委黨校、南京市行政學院學報》，2006年第2期，第46頁。

③郭存海：“阿根廷政黨治理危機及其原因探析”，《拉丁美洲研究》，2007年第5期，第22頁。

④余思新：“國家治理現代化目標下現代政黨治理研究”，《昆明理工大學學報》（社會科學版），2014年第3期，第27頁。

⑤羅峰：“轉型期中國的政黨治理：生成、資源與框架”，《毛澤東鄧小平理論研究》，2014 年第5期。

⑥王小穎：“一些外國政黨提升治理能力的做法及面臨的挑戰”，《黨政研究》，2014年3期，第31頁。

⑦隋斌斌：“緩沖區機制與政黨治理—以新加坡人民行動黨為例”，《理論導刊》，2013年第3期，第 37頁。

⑧高民政，姜崇輝：“政黨治理與政黨現代化—中國共產黨目標性治理方略的探索與前瞻”，《中國特色社會主義研究》，2004年第2期，第11頁。

⑨高民政，姜崇輝：“大黨興衰與大黨治理—關于傳統政黨治理方略的特點及其效應與發展的思考”，《中共長春市委黨校學報》，2004年第5期，第33頁。

⑩齊衛平：“政黨治理視角下執政黨組織規模問題的思考”，《江漢論壇》，2014年第7期，第12頁。

丁長艷：“政黨治理現代化與執政黨軟實力的轉型與適應”，《領導科學》，2014年8月中，第37頁。

尹德慈：“公共治理視角中的‘政黨治理’”，《中共南京市委黨校、南京市行政學院學報》，2006年第2期，第46頁。

佘湘：“服務型政黨的基本含義、理論基礎與建構條件論析”，《長白學刊》，2013年第6期，第47頁。

羅峰：“反思與借鑒：治理視野中的中國政黨研究”，《浙江學刊》，2009年第3期，第103頁。

尹德慈：“公共治理視角中的“政黨治理””，《中共南京市委黨校、南京市行政學院學報》，2006年第2期，第46頁。

余思新：“國家治理現代化目標下現代政黨治理研究”，《昆明理工大學學報》（社會科學版），2014年第3期，第26頁。

王超：“國家治理體系中的政黨角色論析”，《特區實踐與理論》，2014年第4期，第12頁。

羅峰：“轉型期中國的政黨治理：生成、資源與框架”，《毛澤東鄧小平理論研究》，2014 年第5期，第66頁。

郝麗，崔永剛：“現代國家治理中三個重要部分的價值與目標論要”，《探索》，2015 年第1期，第89頁。

趙宴群：“政黨建設是國家治理現代化的關鍵—‘政黨與國家治理’學術研討會綜述”，《學術月刊》，2014年第12期，第162頁。

高民政，姜崇輝：“政黨發展危機的表現及其啟示—以世界五大政黨為例”，《浙江學刊》，2004年第3期，第74頁。

責編 /張蕾